全國稅務(wù)系統(tǒng)收入規(guī)劃核算工作會議

1、錢冠林在全國稅務(wù)系統(tǒng)收入規(guī)劃核算工作會議上的講話認(rèn)清形勢 堅(jiān)定信心為完成全年稅收收入任務(wù)而努力奮斗（2009 年 4 月 21 日）來源：中國稅務(wù)網(wǎng)同志們：經(jīng)總局黨組批準(zhǔn)，全國稅務(wù)系統(tǒng)收入規(guī)劃核算工作 會議今天召開！2003 年以來，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合稅 收工作實(shí)際，探索形成了新時(shí)期稅收收入規(guī)劃核算工作 “一個(gè)重點(diǎn)、四個(gè)體系、四個(gè)服務(wù)”的發(fā)展思路，即以加 強(qiáng)稅收分析為重點(diǎn)，建立健全規(guī)范的指標(biāo)體系、嚴(yán)密的數(shù) 據(jù)質(zhì)量管理體系、科學(xué)的稅收分析方法體系、堅(jiān)強(qiáng)的組織 保障體系，全面發(fā)揮收入規(guī)劃核算工作為組織收入服務(wù)、 為加強(qiáng)征管服務(wù)、為稅制改革服務(wù)、為宏觀調(diào)控服務(wù)的職 能作用，促進(jìn)稅收事業(yè)又好

2、又快發(fā)展。這次會議的主要內(nèi) 容，就是全面落實(shí)新時(shí)期稅收收入規(guī)劃核算工作發(fā)展思 路，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)稅收形勢，研究部署加強(qiáng)組織收入 工作的有效措施，確保今年稅收收入任務(wù)的圓滿完成。2008 年是極不平凡的一年。在黨中央、國務(wù)院的 正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受住了歷史罕見的重大 挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，國內(nèi)生產(chǎn) 總值超過 30 萬億元，比 2007 年增長 9%，物價(jià)總水平漲幅 得到控制，全社會固定資產(chǎn)投資增長25.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長 21.6%，進(jìn)出口貿(mào)易總額增長 17.8%。全國稅 務(wù)系統(tǒng)全面貫徹黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展 觀，努力做好各項(xiàng)稅收工作，較

3、好地發(fā)揮了稅收籌集財(cái)政 收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用。特別是努力克服 經(jīng)濟(jì)增速下滑、自然災(zāi)害和政策性減收等不利影響，繼續(xù) 保持了稅收收入平穩(wěn)較快增長。全年組織入庫稅款（不包 括關(guān)稅、船舶噸稅、耕地占用稅和契稅，未扣減出口退 稅） 57862 億元，比 2007 年增長 17%，增收 8413 億元；辦 理出口退稅 5866 億元，增長 11.2%，增加 593 億元；宏觀 稅負(fù)為 19.2%，與 2007 年持平，稅收彈性為 1。稅收收入 的平穩(wěn)增長，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了可靠的財(cái)力保證。去 年稅收工作面臨的形勢極其嚴(yán)峻，面對的困難復(fù)雜多樣， 成績的取得來之不易。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)

4、的結(jié) 果，是各級黨委、政府、各有關(guān)部門和廣大納稅人大力支 持的結(jié)果，是全國稅務(wù)干部職工團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。稅收收 入規(guī)劃核算部門認(rèn)真開展稅收分析預(yù)測，把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展趨勢，籌劃、組織稅收收入，為 2008 年稅收任務(wù)的圓滿 完成付出了辛勤的勞動，做出了突出貢獻(xiàn)。在此，我代表 總局黨組向收入規(guī)劃核算部門的全體干部表示親切的問候 和衷心的感謝！去年下半年以來，隨著國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)影 響逐步加深，加上改革和發(fā)展進(jìn)程中尚未解決的深層次矛 盾和問題，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難急劇增加，經(jīng)濟(jì)增速逐季回落， 企業(yè)效益明顯下滑，外貿(mào)進(jìn)出口出現(xiàn)了近年少有的負(fù)增 長。進(jìn)入 2009 年，我國宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)面臨較大下行壓力，

5、多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)回落。 1-2 月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值 增長 3.8%，增幅同比回落 11.6 個(gè)百分點(diǎn)；社會消費(fèi)品零 售總額增長 15.2%，回落 5 個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口總額下降 34.2%，出口總額下降 21.1%，出口增速已經(jīng)連續(xù) 5 個(gè)月同 比回落，且降幅不斷擴(kuò)大；同時(shí)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、工業(yè) 品出廠價(jià)格指數(shù)和原材料燃料動力購進(jìn)價(jià)格指數(shù)也分別下 降 0.3%、 3.9%和 6.2%；前兩個(gè)月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 實(shí)現(xiàn)利潤 2191 億元，同比下降 37.3%，39 個(gè)大類行業(yè)有 27 個(gè)出現(xiàn)利潤下降。經(jīng)濟(jì)增長放緩，企業(yè)利潤下滑，直接 造成稅源減少。與此同時(shí)，為應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化， 去

6、年以來國家及時(shí)調(diào)整稅收政策，較好地發(fā)揮了稅收在擴(kuò) 大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中的積極作用，但也給一 季度稅收收入帶來了一些影響。總體來看，雖然成品油稅 費(fèi)改革的增收因素在一季度開始反映，但遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)政 策減收，如上年實(shí)施新的企業(yè)所得稅法、下調(diào)證券交易印 花稅稅率及單邊征收、減免個(gè)人所得稅等政策翹尾以及今 年開始實(shí)施的增值稅轉(zhuǎn)型改革和房地產(chǎn)稅收、車輛購置稅 政策調(diào)整等減收因素對收入影響較大。一季度，政策因素 增減相抵，總體減收約 700 億元，影響一季度稅收增長 4.6 個(gè)百分點(diǎn)。受經(jīng)濟(jì)下滑和相關(guān)政策性減收因素以及去年同期稅 收收入基數(shù)較大的影響，今年一季度全國稅收收入在大幅 增加免抵調(diào)庫數(shù)

7、額、部分地區(qū)提高企業(yè)所得稅預(yù)繳比例和 成品油稅費(fèi)改革增收的情況下仍延續(xù)上年第四季度以來的 下滑勢頭，出現(xiàn)自 1994 年以來首季負(fù)增長，入 ?饉 笆 ?14064 億元，比上年同期減收 1038 億元，下降 6.9%， 其中：國稅局組織收入 9100 億元，下降 9.8%；地稅局組 織收入 4964 億元，下降 1%。各主體稅種收入大部分呈現(xiàn) 下降勢頭，與相關(guān)經(jīng)濟(jì)走勢基本一致。受二、三產(chǎn)業(yè)增加 值增速顯著回落影響，國內(nèi)增值稅雖有免抵調(diào)庫大幅增加 的拉動，但整體依舊呈現(xiàn)小幅下降態(tài)勢。一季度，國內(nèi)增 值稅完成 4592 億元，比上年同期下降 2.1%，減收 100 億 元。其中，直接收入 3769

8、 億元，下降 8.7%，減收 359 億 元；免抵調(diào)庫 822 億元，增長 46%，增加 259 億元。主要行業(yè)如原油、有色金屬和電力增值稅分別下降54.3%、17.8%和 54%。在成品油稅費(fèi)改革政策拉動下，國內(nèi)消費(fèi)稅 較快增長，但其中汽車、摩托車消費(fèi)稅同比下降。一季度 國內(nèi)消費(fèi)稅完成 1010 億元，比上年同期增長 38.6%，增收 281 億元。其中成品油稅費(fèi)改革增加收入 256 億元，拉動 國內(nèi)消費(fèi)稅增長 35.1 個(gè)百分點(diǎn)；汽車、摩托車消費(fèi)稅分別 下降 10.4%和 10.2%。雖然銀行業(yè)營業(yè)稅依舊保持較高的增 長幅度，但仍難抵消其他行業(yè)的大幅減收，一季度營業(yè)稅 完成 2085 億元

9、，比上年同期下降 1.7%，減收 36 億元。其 中，房地產(chǎn)市場繼續(xù)低迷，加上政策減收影響，房地產(chǎn)業(yè) 營業(yè)稅收入大幅下降 25.3%，減收 137 億元。一些地區(qū)根 據(jù)總局要求，提高企業(yè)所得稅預(yù)繳額，但這一舉措仍然無 法消除企業(yè)利潤大幅下滑給企業(yè)所得稅帶來的減收影響。 一季度企業(yè)所得稅完成 2168 億元，比上年同期下降 16.2%，減收 418 億元。工業(yè)行業(yè)中，成品油、有色金屬、 電力、原油、鋼坯鋼材以及紡織行業(yè)所得稅降幅高達(dá)30以上，服裝皮革、化工產(chǎn)品、卷煙、通用設(shè)備、電氣器材 以及造紙等行業(yè)所得稅降幅都在 15左右；房地產(chǎn)業(yè)所得 稅下降 32.9%；商業(yè)、交通運(yùn)輸、電信、租賃和服務(wù)業(yè)所

10、 得稅也全面下滑，同比分別下降 12.8%、25.8%、16.8%和 16%。受政策性減收因素影響，個(gè)人所得稅完成1222 億元，比上年同期下降 0.5%，其中，儲蓄利息個(gè)人所得稅完成 62 億元，下降 44.1%，減收 49 億元。進(jìn)口下降、政策 翹尾使海關(guān)代征進(jìn)口稅和證券交易印花稅分別下降 15.8% 和 86.2% ，減收 812 億元，占一季度總減收額的 78%，影響 稅收增長 5.4 個(gè)百分點(diǎn)。資源稅、城建稅等其它地方稅完 成 1091 億元，比上年同期增長 7.3% ，增幅較上年同期回 落 42.9 個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比回落 5.1 個(gè)百分點(diǎn)。分地區(qū)看， 東、中、西三大區(qū)域稅收收入僅西部

11、保持微弱增幅，一季 度東部地區(qū)稅收完成 9725 億元，比上年同期下降 9.1%； 中部地區(qū)完成 2255 億元，下降 2.9%；西部地區(qū)完成 2085 億元，增長 0.1%。全國 71 個(gè)國、地稅局中共有 26 個(gè)國稅 局和 17 個(gè)地稅局收入下降?？偩贮h組按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的今年經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和國家預(yù)算安排，確定了今年全國稅收收 入增長 10%的目標(biāo)。一季度僅完成這一任務(wù)的 22.1%，落后 時(shí)間進(jìn)度 2.9 個(gè)百分點(diǎn)，后三個(gè)季度必須達(dá)到 16%的增長 幅度，才能實(shí)現(xiàn)全年增長 10%，形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)非常 艱巨。從經(jīng)濟(jì)方面看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然較大。國 際金融危機(jī)還在蔓

12、延，國際市場需求繼續(xù)萎縮，全球通貨 緊縮趨勢明顯，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加嚴(yán)峻，不確定因素增 多。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活中深層次矛盾和問題尚未得到根本解 決。一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，消費(fèi)需求不 足。目前進(jìn)出口貿(mào)易增速持續(xù)回落，從我國近年來的經(jīng)濟(jì)增長模式看，進(jìn)出口對 GDP勺貢獻(xiàn)度不斷提高，進(jìn)出口依存度已經(jīng)攀升至歷史最高水平，進(jìn)出口增速的持續(xù)回落必然給經(jīng)濟(jì)增長及稅收增長帶來重大負(fù)面影響。 1-2 月份規(guī) 模以上工業(yè) 增加值增幅同比回落 11.6 個(gè)百分點(diǎn)，出口交貨值同比下降 17%，企業(yè)增值額和企業(yè) 利潤額大幅減少。居民消費(fèi)價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格下滑，國際市場初級產(chǎn)品價(jià)格走勢處于較低水平。房 地產(chǎn)市場有

13、繼續(xù)調(diào)整勺趨勢， 2009 年前兩個(gè)月，房地產(chǎn)完成開發(fā)投資同比僅增長1%，創(chuàng)下 2000 年以來新低；完成土地購置面積同比下降 30%，這些指標(biāo)顯示出房地產(chǎn)市場短期內(nèi)復(fù)蘇勺可能性不大。從政策 方面看，后三個(gè)季度隨著國家投資力度勺加大，增值稅轉(zhuǎn)型需抵扣勺進(jìn)項(xiàng)稅也隨之增多，政策性減收將 在下半年集中體現(xiàn)。面對嚴(yán)峻勺組織收入形勢，我們必須未雨綢繆，把各項(xiàng)措施準(zhǔn)備得更扎實(shí)一些，把 應(yīng)對預(yù)案準(zhǔn)備得更充分一些，牢牢掌握組織收入工作勺主動權(quán)。機(jī)遇往往與挑戰(zhàn)并存，希望總會與困難同在。我們應(yīng)當(dāng)看到完成今年收入任務(wù)也還具備諸多有利 條件。首先，全國“兩會”剛剛審議通過勺政府工作報(bào)告明確了2009 年工作勺總體部署

14、，提出了主要工作目標(biāo)和任務(wù)。綜觀國際國內(nèi)形勢，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勺基本面和長期向 好勺趨勢沒有改變，我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。我國已經(jīng)制定并正在實(shí)施 一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展勺政策措施，隨著國家 4 萬億投資計(jì)劃和十大行業(yè)調(diào)整振興規(guī) 劃勺逐步落實(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益相統(tǒng)一，效果 正逐漸顯現(xiàn)，這將為稅收增長打下堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)稅源基礎(chǔ)。其次，一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也出現(xiàn)一些積極勺變化， 固定資產(chǎn)投資加快，工業(yè)生產(chǎn)回升，部分行業(yè)開始向好勺方向發(fā)展。一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.1%，季度環(huán)比回落幅度明顯縮小。全國

15、規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.1%，其中， 3 月份增長 8.3%，增幅比前兩個(gè)月提高 4.5 個(gè)百分點(diǎn)。全社會固定資產(chǎn)投資增長 28.8%，比去年同期和四季度分別提高 4.2 和 6.4 個(gè)百分點(diǎn)。社會消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長 15.9%，增幅同比提高 3.6 個(gè)百分點(diǎn)。一季度采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)連續(xù)回升，三月份已經(jīng)達(dá)到 52.4，自去年9月份以來首次突破標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)收縮與擴(kuò)張臨界點(diǎn) 50 這一大關(guān)。部分生產(chǎn)資料進(jìn)口增加，前期大量庫存逐步得到消化，相關(guān)產(chǎn)品需求正在增加，工業(yè)生產(chǎn)恐 慌性下跌勢頭在一定程度上有所遏制。一季度，發(fā)電量同比下降2%，降幅較上年 11 月縮小 4.2 個(gè)百分點(diǎn)，用電量

16、下降 4%，降幅比去年 12 月份縮小 4.4 個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)電行業(yè)盈利狀況由虧轉(zhuǎn)盈。鋼材產(chǎn)量由 去年 12 月份勺下降 1.7%轉(zhuǎn)為增長 2.8%。汽車產(chǎn)量增長 3.7%，銷售創(chuàng)歷史新高。商品房銷售面積增長 8.2%，初步扭轉(zhuǎn)一年多來勺下降局面。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，稅收收入降幅也在趨緩，去年11、12兩個(gè)月分別下降 9%和 11.9%，今年頭兩個(gè)月下降 8.8%， 3 月份降幅明顯縮小，只下降了 2.1%。三是成品油稅費(fèi) 改革將會增加較多收入。按照財(cái)政部制定勺成品油消費(fèi)稅增收計(jì)劃安排，預(yù)計(jì)全年增加消費(fèi)稅收入1634億元，此外還相應(yīng)增加增值稅和城市維護(hù)建設(shè)稅等相關(guān)稅種收入。根據(jù)企業(yè)年度生產(chǎn)計(jì)劃和一

17、季度數(shù)據(jù) 測算，全年可以完成這一計(jì)劃，這將拉動全年稅收增長 3 個(gè)百分點(diǎn)。四是企業(yè)所得稅、提高工資薪金費(fèi) 用扣除標(biāo)準(zhǔn)等政策翹尾減收因素將在四月份以后陸續(xù)結(jié)束；今年新出臺勺一些稅收政策實(shí)際減收也沒有 理論測算那么大，如增值稅轉(zhuǎn)型理論測算減收 1200 多億元，從一季度執(zhí)行情況分析，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于這一測算 數(shù)。五是去年經(jīng)濟(jì)和稅收呈現(xiàn)前高后低走勢，今年下半年隨著對比基數(shù)勺變化，經(jīng)濟(jì)和稅收都會有明顯 勺增長。綜合來看，我們完成全年稅收收入任務(wù)是有可能勺，也是有基礎(chǔ)勺。我們要堅(jiān)定信心，振奮精 神，扎實(shí)工作，努力完成全年勺稅收收入任務(wù)。今年是新中國成立 60 周年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃勺關(guān)鍵之年，做好今年勺組

18、織收入工作， 對于維護(hù)財(cái)政收支平衡、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定、改善民生，具有十分重大勺意義。針對當(dāng) 前組織收入工作面臨勺嚴(yán)峻形勢，總局黨組決定，在抓緊落實(shí)國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步做好稅收征管 工作勺通知各項(xiàng)要求勺基礎(chǔ)上，堅(jiān)持行動要快、力度要大、措施要實(shí)、效果要明顯勺要求，進(jìn)一步研 究部署加強(qiáng)征管、堵塞漏洞的政策措施，切實(shí)抓好組織收入工作，確保稅收收入持續(xù)平穩(wěn)增長，為各級 政府有效地履行公共服務(wù)和社會管理職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善民生提供財(cái)力保證。（一）大力加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理。要嚴(yán)格執(zhí)行國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)所得稅預(yù)繳工作的通知精神，處理好企業(yè)所得稅預(yù)繳和匯算清繳稅款入庫的關(guān)系，對全年企

19、業(yè)所得稅預(yù)繳稅款占企業(yè)所得 稅應(yīng)繳稅款比例明顯偏低的，要及時(shí)調(diào)整，原則上預(yù)繳稅款占當(dāng)年企業(yè)所得稅入庫稅款應(yīng)不少于70%要加強(qiáng)2008年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作，強(qiáng)化匯算清繳后的納稅評估和檢查，對連續(xù)三年以上虧損、 長期微利微虧、跳躍性盈虧、減免稅期滿后由盈轉(zhuǎn)虧或應(yīng)納稅所得額異常變動等情況的企業(yè)，作為重點(diǎn) 評估檢查對象。要進(jìn)一步規(guī)范匯總納稅企業(yè)管理，做好對跨地區(qū)匯總納稅企業(yè)的交叉檢查，防止漏征漏管。要加強(qiáng)企業(yè)所得稅優(yōu)惠管理，嚴(yán)格享受稅收優(yōu)惠企業(yè)的審核認(rèn)定，做好動態(tài)管理，對條件發(fā)生變 化，不再符合稅收優(yōu)惠條件的，要一律停止其享受稅收優(yōu)惠。（二）加強(qiáng)貨物與勞務(wù)稅管理。完善海關(guān)繳款書增值稅抵扣管理制度

20、，由“先抵扣、后比對”改 為“先比對、后抵扣”，解決利用偽造海關(guān)繳款書騙抵稅款問題，在目前部分地區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡快 在全國推行，同時(shí)開展對 2008年下半年稽核異常的海關(guān)繳款書進(jìn)行清查，減少稅收流失。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品增 值稅抵扣管理和煙酒行業(yè)的增值稅、消費(fèi)稅管理。（三）切實(shí)做好免抵調(diào)庫工作。要密切關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)和出口形勢，加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)自營出口情況 和免、抵、退稅的審核、統(tǒng)計(jì)和分析，統(tǒng)籌考慮，合理安排和使用免抵調(diào)庫指標(biāo)，促進(jìn)國內(nèi)增值稅收入 的均衡穩(wěn)定增長。（四）加強(qiáng)大企業(yè)稅收管理。要結(jié)合本地區(qū)稅源實(shí)際，選擇一批大企業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)的稅收管 理方法，開展分行業(yè)納稅評估和預(yù)警分析，同時(shí)注重各稅種的綜合評

21、估，準(zhǔn)確核實(shí)稅基，提高評估問題 疑點(diǎn)落實(shí)率和稅款入庫率。（五）加大稅務(wù)稽查力度。要加大查處稅收違法行為力度，重點(diǎn)關(guān)注零負(fù)申報(bào)、低稅負(fù)和跨國經(jīng) 營企業(yè)涉稅問題，利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新型支付手段逃避納稅問題，高度關(guān)注關(guān)聯(lián)企業(yè)利用區(qū)域稅收優(yōu) 惠轉(zhuǎn)移應(yīng)稅收入，將低退稅率產(chǎn)品按高退稅率產(chǎn)品申報(bào)退稅，增值稅轉(zhuǎn)型后部分企業(yè)將以前年度固定資 產(chǎn)列入當(dāng)期抵扣等違法行為。要深入開展稅收專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治，重點(diǎn)關(guān)注征管基礎(chǔ)比較薄弱、稅收 秩序相對混亂、發(fā)案率較高或案件線索指向較為集中的地區(qū)。通過嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪活動，規(guī)范稅 收秩序，促進(jìn)稅收收入增長。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)收入規(guī)劃核算部門在組織收入工作中肩負(fù)著重要職責(zé)，必須

22、進(jìn)一？椒11.又澳蘢饔茫俳笆帳杖朐齔厲?（一）堅(jiān)決貫徹組織收入原則，確保稅款及時(shí)足額入庫。要遵循經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展的客觀規(guī)律，努力 實(shí)現(xiàn)稅收收入增長與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)。繼續(xù)貫徹落實(shí)“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防 止和制止越權(quán)減免稅"的組織收入原則。要不折不扣地執(zhí)行國家稅法和中央新近出臺的一系列稅收政策，積極支持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，加強(qiáng)減免稅和緩稅審批管理，堅(jiān)決杜絕違規(guī) 批準(zhǔn)減免稅和緩稅。要加強(qiáng)欠稅核算和分析，嚴(yán)格控制新欠，大力清繳陳欠，依法加收滯納金，堅(jiān)決防 止和制止以生產(chǎn)經(jīng)營困難為名故意拖欠國家稅款。要充分發(fā)揮稅收會計(jì)監(jiān)督職能，防止和制止違規(guī)調(diào) 庫、混庫以

23、及滯壓、挪用、轉(zhuǎn)引稅款等違法行為的發(fā)生，防范稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保證稅款及時(shí)足額繳入國 庫。（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)稅收分析，提高稅收征管質(zhì)量和效率。稅收分析是稅收管理的“眼睛"，是準(zhǔn)確 判斷稅收經(jīng)濟(jì)形勢、正確指導(dǎo)組織收入工作、客觀把握稅收經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)、切實(shí)提高稅收征管質(zhì)量與效 率的重要手段。要充分運(yùn)用稅負(fù)分析、彈性分析、稅源分析和關(guān)聯(lián)分析等方法，深入開展經(jīng)濟(jì)稅收對比 分析。要區(qū)分不同稅種，從地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)等不同層面，面、線、點(diǎn)結(jié)合，查找稅收征管薄弱環(huán)節(jié)， 努力減少稅收流失，增加稅收收入。從地區(qū)入手，分稅種、稅目開展地區(qū)稅負(fù)、彈性分析，在“面"上 發(fā)現(xiàn)各稅種與相關(guān)經(jīng)濟(jì)增長不協(xié)調(diào)的地區(qū)；從

24、行業(yè)入手，針對行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特征，運(yùn)用歷史數(shù)據(jù)，開展 行業(yè)稅負(fù)比較和稅負(fù)動態(tài)變化分析，在“線"上發(fā)現(xiàn)稅收經(jīng)濟(jì)異常的行業(yè)；從企業(yè)入手，分析測算同業(yè) 利潤率、投入產(chǎn)出率、稅負(fù)率等行業(yè)指標(biāo)預(yù)警值，與同行業(yè)的企業(yè)稅負(fù)進(jìn)行比較分析，在“點(diǎn)"上發(fā)現(xiàn) 異常現(xiàn)象。要繼續(xù)加強(qiáng)政策效應(yīng)分析，既要在全面了解經(jīng)濟(jì)政策和稅收政策的基礎(chǔ)上，分析各項(xiàng)政策對 稅收收入總量和結(jié)構(gòu)的影響，又要從稅收的角度反映宏觀經(jīng)濟(jì)政策和各項(xiàng)稅收政策的執(zhí)行情況和實(shí)施效 果，為完善宏觀調(diào)控政策和稅收政策提供有價(jià)值的信息和有針對性的建議。要繼續(xù)加強(qiáng)稅收管理風(fēng)險(xiǎn)分 析，通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)、財(cái)務(wù)狀況指標(biāo)、資金流量指標(biāo)、物耗指標(biāo)以及

25、納稅遵從指標(biāo)和稅收管理 指標(biāo)的分析，反映和監(jiān)控稅收征管質(zhì)量。開展稅收資金監(jiān)控分析，通過稅款申報(bào)率、入庫率、欠稅增減 率、欠稅清繳率、緩稅增減率等關(guān)鍵指標(biāo)，對稅收資金實(shí)行全過程監(jiān)控，最大限度地減少稅收流失。（三）加強(qiáng)稅收預(yù)測和預(yù)警，提高組織收入工作的預(yù)見性。要密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和企業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營形勢變化，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢，全面掌握影響稅收收入變化的因素，把握組織收入工作 的主動權(quán)。宏觀上，要密切關(guān)注投資、消費(fèi)、進(jìn)出口等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，關(guān)注國內(nèi)外商品市場和資本市場 的變化，加強(qiáng)稅收與 GDR增值稅與增加值、企業(yè)所得稅與企業(yè)利潤、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、財(cái)產(chǎn)行為稅各 稅目與對應(yīng)稅基的相關(guān)分析，掌握總

26、體稅源底數(shù)及其變動趨勢，分析預(yù)測其對稅收收入的影響。微觀 上，要密切關(guān)注區(qū)域開發(fā)、重大項(xiàng)目投資、重點(diǎn)行業(yè)景氣等方面的變化及其對于稅收收入的影響；同 時(shí)，要充分利用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及其財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，分析企業(yè)銷售、利潤和成本指標(biāo)的變動，把握企業(yè)稅源總 量、質(zhì)量及其結(jié)構(gòu)。要將宏觀分析與微觀分析相結(jié)合，繼續(xù)做好月度、季度、年度稅收預(yù)測，健全上下 互動預(yù)測機(jī)制，積極開展調(diào)查研究，力求及時(shí)全面地掌握經(jīng)濟(jì)稅源狀況及其發(fā)展趨勢。要在科學(xué)預(yù)測的 基礎(chǔ)上認(rèn)真開展經(jīng)濟(jì)和稅收預(yù)警工作，對可能出現(xiàn)的對稅收收入有重大影響的問題要制定切實(shí)可行的應(yīng) 對預(yù)案，防患于未然。（四）加強(qiáng)重點(diǎn)稅源分析監(jiān)控，推進(jìn)重點(diǎn)稅源管理工作。重點(diǎn)稅源企業(yè)是

27、經(jīng)濟(jì)和稅收的晴雨表，在國民經(jīng)濟(jì)和稅收收入中居于重要地位。目前國稅系統(tǒng)監(jiān)控的重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收占全部稅收的比重在 60%以上，地稅局監(jiān)控的重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收比重接近40%，把握好了重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收趨勢，就可以掌握組織收入工作主動權(quán)，防止收入出現(xiàn)大的起伏。要切實(shí)做好重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅源、稅收分析工作，及 時(shí)發(fā)現(xiàn)變動異常的企業(yè)以及引起異常變動的原因，了解政策變動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以及稅收收入的影響， 為月度宏觀稅收分析提供翔實(shí)可靠的素材，拓展月度分析的廣度和深度。要充分利用營業(yè)收入、利潤、 產(chǎn)銷量等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)，預(yù)測稅收收入變化趨勢。要針對重點(diǎn)問題、焦點(diǎn)問題廣泛開展調(diào)查研究和 專題分析，從深層次上揭示重

28、點(diǎn)稅源企業(yè)稅收現(xiàn)狀及發(fā)展變化趨勢。要加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理基礎(chǔ)工作，穩(wěn) 步擴(kuò)大重點(diǎn)稅源監(jiān)控范圍，建立重點(diǎn)稅源預(yù)警系統(tǒng)，提高監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量，努力解決數(shù)據(jù)采集問題，最大 限度地減輕企業(yè)和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。（五）發(fā)揮“四聯(lián)動”機(jī)制作用，為組織收入工作提供可靠制度保障。稅收分析、稅源監(jiān)控、納 稅評估、稅務(wù)稽查聯(lián)動機(jī)制是近年來我們在加強(qiáng)稅收管理中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是整合優(yōu)化稅務(wù)機(jī)關(guān)各 部門管理資源、提高稅收征管質(zhì)量和效率、促進(jìn)稅收科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，增加稅收收入的一 項(xiàng)重要舉措。這個(gè)機(jī)制要求，收入規(guī)劃核算部門、稅收征管部門和稅務(wù)稽查部門以及政策管理部門橫向 要聯(lián)動，總局、省和市、縣局四級縱向要互動，保

29、證這一聯(lián)動機(jī)制作用的有效發(fā)揮。稅收分析是“四聯(lián) 動”機(jī)制的起點(diǎn)和重要環(huán)節(jié)，收入規(guī)劃核算部門作為稅收分析的綜合職能部門，必須進(jìn)一步樹立全局觀 念，明確職責(zé)，切實(shí)加大稅收經(jīng)濟(jì)分析力度，確?！八穆?lián)動”機(jī)制基礎(chǔ)牢固，運(yùn)行順暢?？偩质杖胍?guī)劃 核算司要定期開展全國行業(yè)稅負(fù)測算分析，并將全國測算數(shù)據(jù)、行業(yè)稅負(fù)參考標(biāo)準(zhǔn)以及低于標(biāo)準(zhǔn)的地 區(qū)、行業(yè)和企業(yè)信息通報(bào)各地，同時(shí)提交征管科技司、稅務(wù)稽查局以及相關(guān)稅政司，根據(jù)情況在全國或 重點(diǎn)地區(qū)部署開展評估和稽查工作。各地要結(jié)合本地實(shí)際測算地區(qū)行業(yè)稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，并對稅負(fù)較低的行業(yè) 和企業(yè)組織開展納稅評估，評估中發(fā)現(xiàn)有偷逃稅嫌疑的要轉(zhuǎn)交稽查部門開展稽查。規(guī)劃核算、征管和稽 查部門要定期或不定期的召開