鹽城市區(qū)第Ⅲ防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理PPP項目Ⅱ標段“6·4”一般基坑坍塌事故調查報告

1、鹽城市區(qū)第防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理PPP項目標段“64”一般基坑坍塌事故調查報告2021年6月4日17時左右，位于鹽城市鹽南高新區(qū)學海路路南、大數(shù)據(jù)產業(yè)園北門西側綠化帶內，鹽城市區(qū)第防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理（含黑臭水體治理）PPP項目標段施工過程中發(fā)生一起基坑坍塌事故，事故造成1人死亡，直接經濟損失234.7萬元。根據(jù)生產安全事故報告和調查處理條例（國務院令第493號）和鹽城市生產安全事故報告和調查處理辦法（鹽政規(guī)發(fā)20148號）相關規(guī)定要求，市政府委托市應急局會同市公安局、總工會、住建局等部門和單位組成事故調查組對事故進行調查。同時，事故調查組邀請市監(jiān)委派員參加，并聘請建筑行業(yè)技術專家參加事故調查。

2、事故調查組通過查勘事故現(xiàn)場、查閱相關資料、詢問有關當事人并根據(jù)專家鑒定意見，現(xiàn)已查明事故發(fā)生經過和事故原因，認定了事故性質和事故責任，提出了對相關事故責任單位和責任人員的處理建議，同時提出了事故防范和整改措施?，F(xiàn)將有關情況報告如下：一、基本情況（一）相關單位情況1.建設單位：鹽城中*上航水環(huán)境投資有限公司（以下簡稱鹽城水環(huán)境公司）。該公司成立于2019年4月23日，法定代表人夏勇，注冊資本74796.57萬元，公司類型有限責任公司，住所鹽城市新都街道解放南路289號，經營范圍為環(huán)境、市政、水利、交通行業(yè)投資及相關項目的設計、建設、運營、管理、維護服務等。2.施工單位：中*上海航道局有限公司（以

3、下簡稱中*上航公司）。該公司成立于1994年6月6日，法定代表人霍勝勇，注冊資本160606.3549萬元，住所上海市黃浦區(qū)中山東一路13號，經營范圍包括港口與航道建設工程施工、市政公用建設工程施工、水利水電建設工程施工、公路建設工程施工、房屋建筑工程施工等，具有建筑工程施工總承包壹級資質、水利水電工程施工總承包壹級資質、市政公用工程施工總承包壹級資質等，建筑施工安全生產許可證編號：（滬）JZ安許證字2016010023，有效期至2022年7月24日。該項目經理李康，安全總監(jiān)羅德泉。3.分包單位：江蘇津業(yè)晨環(huán)境科技有限公司（以下簡稱津業(yè)晨公司）。該公司成立于2018年11月1日，法定代表人王林

4、芝，注冊資本1000萬元，住所溧陽市別橋鎮(zhèn)姜家路6號，經營范圍為環(huán)境科技領域內技術開發(fā)，建筑工程、市政公用工程、建筑幕墻工程、水利水電工程、鋼結構工程、地基基礎工程等施工，具有市政公用工程施工總承包三級資質，建筑施工安全生產許可證編號：（蘇）JZ安許證字2009003715，有效期至2022年10月24日。該項目負責人蔡寧軍，安全員邵杰，現(xiàn)場協(xié)管員吳文進。4.勞務分包單位：鹽城市立為勞務有限公司（以下簡稱立為勞務公司），成立于2021年2月5日，法定代表人陳立為，注冊資本100萬元整，住所鹽城市鹽南高新區(qū)新都街道辦事處民富村依云小鎮(zhèn)商城6幢105室，經營范圍為各類工程建設活動、建筑勞務分包一般

5、項目、勞務服務、防洪除澇設施管理、水污染治理。5.監(jiān)理單位：江蘇偉業(yè)項目管理有限公司（以下簡稱偉業(yè)管理公司），成立于2002年7月17日，法定代表人薛青，注冊資本3000萬元整，住所鹽城市城南新區(qū)新都街道人民南路1號華邦東廈2幢1606-1607室，經營范圍為建設工程項目管理、建設工程招標代理、建設工程監(jiān)理、政府采購招標代理、建設工程項目咨詢，具有房屋建筑工程監(jiān)理甲級資質、市政公用工程監(jiān)理甲級資質。該項目總監(jiān)理工程師為孫偉，專業(yè)監(jiān)理工程師洪躍。（二）鹽城市區(qū)第防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理（含黑臭水體治理）PPP項目標段工程建設情況1.工程總體概況鹽城市區(qū)第防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理（含黑臭水體治理）項目，建

6、設內容主要包括水利工程、水環(huán)境工程、水生態(tài)工程、水景觀工程及智慧水務等工程，系我市近年來持續(xù)推進的重大民生實事工程。該項目采用PPP模式建設運行，項目社會資本投資方包括中*上海航道局有限公司、北京光大水務投資管理有限公司、中*第一航務工程勘察設計院有限公司、中設設計集團股份有限公司等。鹽城市住建局負責對PPP項目進行監(jiān)管，負責向市財政申請可行性缺口補助，配合項目公司協(xié)調三通一平及管線遷移，協(xié)調政府各方關系，為項目公司、項目部建設運營提供支持，協(xié)助項目公司、項目部辦理項目所需的各項審批手續(xù)。鹽城水環(huán)境公司負責該項目合作期內的施工圖設計、融資、建設及運營維護等工作，履行必要的報建手續(xù)，組織工程竣工

7、驗收，接受行業(yè)主管部門的監(jiān)管和日常考核。該項目于2017年啟動前期工作，2019年8月15日正式施工建設，施工共劃分為五個標段，此次事故發(fā)生在學海路（西環(huán)路-東干渠）污水管道維修工程，屬于該項目標段。2.標段工程發(fā)包情況2019年8月，鹽城水環(huán)境公司與中*上航公司簽訂鹽城市區(qū)第防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理（含黑臭水體治理）PPP項目標段施工總承包合同。由中*上航公司負責實施第防洪區(qū)118條河道綜合治理工程（含清淤、截污、駁岸及水生態(tài)工程，污水管道檢測、修復、新建，新建污水泵站、調蓄池、護岸等），合同工期為1000天。2020年6月，中*上航公司與津業(yè)晨公司簽訂鹽城市區(qū)第防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理（含黑臭水體

8、治理）PPP項目標段管網非開挖修復工程專業(yè)分包合同，將標段管網非開挖修復工程，委托津業(yè)晨公司負責施工。2021年3月1日，津業(yè)晨公司與立成勞務公司簽訂工程勞務分包合同，將鹽城市區(qū)第防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理（含黑臭水體治理）PPP項目標段管道非開挖修復工程勞務分包給立成勞務公司，合同約定裂管置換施工所需的人工、機械、水電等均由立成勞務公司負責。立成勞務公司根據(jù)完成的工作量與施工班組結算相關費用，每天一個工作量按照500元計算。此次，發(fā)生事故為該公司J-10班組，班組負責人程英。程英具體負責人員組織、機械設備等。2019年3月13日，鹽城市住建局、鹽城水環(huán)境公司與偉業(yè)管理公司簽訂了建設工程監(jiān)理合同，委

9、托其對鹽城市區(qū)第防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理（含黑臭水體治理）項目城南片區(qū)進行監(jiān)理服務。3.事故工程項目建設情況發(fā)生事故的學海路（西環(huán)路-東干渠）污水管道維修工程，總長度0.9公里，其中：污水管道開挖修復205米；裂管法換管整體修復366米；CIPP、FIPP、CIPP-UV等整體修復355米；磚砌檢查井21座。事故發(fā)生地位于學海路（西環(huán)路-東干渠）W67井-W68井管道段，該處原設計采用裂管法整段換管施工，經前期污水管網檢測發(fā)現(xiàn)此段原有管道已嚴重變形，需要采取開挖方式更換管道。2021年6月4日上午，在學海路（西環(huán)路-東干渠）污水管道開挖施工前，津業(yè)晨公司項目安全員邵杰，在施工現(xiàn)場對J-10班組商保

10、春、許小洋、張紅亮、徐志明等人組織召開了班前會，進行了例行安全教育，但沒有將此段開工的情況上報中*上航公司項目部。學海路（西環(huán)路-東干渠）污水管道維修工程開工情況，項目監(jiān)理方偉業(yè)管理公司、監(jiān)管部門鹽城市住建局均未被告知。4.施工手續(xù)辦理情況鹽城市區(qū)第防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理（含黑臭水體治理）PPP項目，因涉及點多面廣，鹽城水環(huán)境公司采取分批、分標段辦理相關手續(xù)方式推進。事故發(fā)生時，學海路（西環(huán)路-東干渠）污水管道維修工程，尚未取得建筑工程施工許可證。二、事故發(fā)生經過、應急救援及善后處理情況（一）事故發(fā)生經過2021年6月3日，津業(yè)晨公司現(xiàn)場協(xié)管員吳文進聯(lián)系勞務公司J-10班組負責人程英，并根據(jù)施工

11、圖設計現(xiàn)場確定需要局部開挖換管施工點位，讓其組織施工。立成勞務公司陳立為與程英商定，學海路（西環(huán)路-東干渠）W67-W68管道局部開挖換管施工需5個工作量，共計2500元。2021年6月4日上午，程英安排商保春、許小洋、張紅亮、徐連等人到學海路（西環(huán)路-東干渠）W67井-W68井管道施工現(xiàn)場，對開挖段管道上方的綠化帶進行了清理。下午15時左右，程英租用一臺新源牌75型挖掘機開始進行土方開挖施工，支付車主、駕駛員茆富城費用700元。約15時45分，中*上航公司施工員楊亞飛在巡查其他點位過程中，路過學海路時發(fā)現(xiàn)J-10班組正在使用挖掘機開挖土方溝槽，隨即要求其停止施工，同時，在手機微信“津業(yè)晨內外

12、業(yè)交流群”中發(fā)了一張挖掘機施工圖片，并提醒津業(yè)晨公司邵杰和吳文進“學海路挖機開挖綠化，挖到管線自己承擔后果”。見未回消息，楊亞飛便電話通知吳文進到現(xiàn)場，并制作了現(xiàn)場安全生產及文明施工巡查表，讓其簽字后離開現(xiàn)場。吳文進要求程英停止施工，見工人停止施工，收拾勞動工具，也離開了現(xiàn)場。吳文進離開現(xiàn)場后不久，現(xiàn)場又繼續(xù)開始施工?；樱ㄩL約4米，寬約2.5米，深約3米）開挖到位后。商保春、許小洋兩人進入基坑內實施換管作業(yè)，在更換完第一段管子后，兩人回到地面上休息，挖掘機對基坑進行清理。約16時50分左右，商保春和許小洋兩人繼續(xù)進入基坑進行第二段管子的更換施工。17時左右，基坑南側突然發(fā)生土方坍塌。商保春完

13、全被土掩埋，許小洋被土埋到腰部。（二）應急救援及善后處理情況事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即開展救援，并撥打“120”電話，將傷者商保春送至鹽城市第一人民醫(yī)院南院急救，后經搶救無效死亡。事故發(fā)生后，立為勞務公司組織開展善后處理，于2021年6月5日與死者家屬達成賠償協(xié)議，善后處理工作結束。（三）事故信息報送情況2021年6月4日17時左右，鹽城市公安局鹽南高新區(qū)分局接到該起事故報警信息。2021年6月5日，鹽城市公安局鹽南高新區(qū)分局發(fā)函至鹽南高新區(qū)應急局，請該局對事故進行認定。同日，鹽南高新區(qū)應急局發(fā)函給該項目主管單位鹽城市住建局和項目實施單位鹽城水環(huán)境公司，要求他們報送事發(fā)詳情。2021年6月9日，

14、鹽城水環(huán)境公司向鹽南高新區(qū)應急管理局報送事故情況，收到信息后，鹽南高新區(qū)應急管理局立即在國家生產安全事故統(tǒng)計信息直報系統(tǒng)報送事故相關信息。三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失（一）死亡人員基本情況事故共造成1人死亡。商保春，男，54歲，公民身份號碼住址：江蘇省鹽城市鹽都區(qū)潘黃街道先鋒村七組9號，生前系立為勞務公司勞務人員。（二）直接經濟損失事故造成直接經濟損失234.7萬元。四、事故發(fā)生的原因和事故性質（一）直接原因基坑開挖施工過程中，施工作業(yè)管理人員違章指揮，作業(yè)人員盲目施工、冒險作業(yè)，施工作業(yè)人員在未采取邊坡防護等有效防止坍塌安全措施的基坑（深約3米

15、）中作業(yè)，基坑南側土方坍塌，導致事故發(fā)生。（二）間接原因1.立為勞務公司施工現(xiàn)場安全管理不到位。在無專項施工方案、未對作業(yè)人員開展教育培訓、未進行安全技術交底的情況下，組織基坑開挖；未嚴格執(zhí)行總承包單位下發(fā)的停止施工指令，是這起事故發(fā)生的主要原因。2.津業(yè)晨公司安全管理混亂。對基坑開挖未組織編制專項施工方案，未對作業(yè)人員開展教育培訓，未進行安全技術交底，未指派專職安全生產管理人員對危大工程施工作業(yè)進行現(xiàn)場監(jiān)護；未嚴格執(zhí)行總承包單位下發(fā)的停工指令，也是這起事故發(fā)生的主要原因。3.中*上航公司對施工現(xiàn)場安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理不到位，未有效制止施工現(xiàn)場存在的違規(guī)行為，是這起事故發(fā)生的一定原因。4

16、.偉業(yè)管理公司項目監(jiān)理部履行職責不到位。未針對項目“點多面廣”的特點，制定切實有效的監(jiān)理工作方案，對施工單位存在的違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)和制止。5.鹽城水環(huán)境公司未嚴格履行項目建設程序，對施工單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理不到位。（三）事故性質經調查認定，該起事故是一起一般生產安全責任事故。五、相關部門及單位履職情況市住建局負責鹽城市區(qū)第防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理項目的行業(yè)監(jiān)督管理工作，具體日常安全監(jiān)督管理由鹽城市建筑工程管理處組織實施。該項目建設以來，鹽城市建筑工程管理處定期組織對水環(huán)境項目安全生產和文明施工情況進行抽查，截止目前，共發(fā)現(xiàn)安全隱患252條，發(fā)出整改通知單41份，停工通知單4份，針對檢

17、查發(fā)現(xiàn)的問題，定期進行了通報，并要求相關單位舉一反三，排查整改項目施工過程中存在的各類安全隱患。但經調查，市住建局對該項目未取得施工許可手續(xù)進行施工的問題監(jiān)督管理不到位。六、事故責任認定及處理建議（一）建議追究刑事責任人員1.程某，女，55歲，立為勞務公司J-10班組負責人，在無專項施工方案、施工人員未進行安全技術交底情況下，組織實施基坑開挖換管作業(yè)，對總承包單位下發(fā)的停工指令未執(zhí)行到位，對這起事故發(fā)生負主要責任。因涉嫌構成犯罪，建議由公安機關進一步立案偵查。2.吳某進，男，24歲，津業(yè)晨公司現(xiàn)場協(xié)管員,未正確履行工作職責，在無專項施工方案、施工人員未進行安全技術交底情況下，安排人員實施基坑開

18、挖換管作業(yè)，對總承包單位下發(fā)的停工指令未執(zhí)行到位，對事故的發(fā)生負有主要責任。因涉嫌構成犯罪，建議由公安機關進一步立案偵查。3.邵某，男，34歲，津業(yè)晨公司安全員，未正確履行工作職責，在無專項施工方案、施工人員未進行安全技術交底情況下，參與組織實施基坑開挖換管作業(yè)，未將學海路（西環(huán)路-東干渠）W67井-W68井管道施工組織班組安全活動及施工情況上報中*上航公司，對事故的發(fā)生負有主要責任。因涉嫌構成犯罪，建議由公安機關進一步立案偵查。（二）建議給予行政處罰及企業(yè)內部處理人員1.陳某為，男，59歲，立為勞務公司法定代表人。未正確履行工作職責，對公司在無專項施工方案，未對作業(yè)人員開展教育培訓，未進行安

19、全技術交底情況下，組織基坑開挖等問題管理不到位，對事故發(fā)生負有領導責任。建議由鹽城市應急管理局對其進行行政處罰。2.蔡某軍，男，46歲，津業(yè)晨公司鹽城市區(qū)第防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理項目負責人，未正確履行工作職責，對公司基坑開挖未組織編制專項施工方案，未對作業(yè)人員開展教育培訓，未進行安全技術交底，未指派專職安全生產管理人員對危大工程施工作業(yè)進行現(xiàn)場監(jiān)護等問題管理不到位，對事故的發(fā)生負有主要領導責任。建議由鹽城市應急管理局對其進行行政處罰。3.王某芝，男，49歲，津業(yè)晨公司法定代表人、總經理，未正確履行工作職責，對鹽城市區(qū)第防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理項目部管理不到位，對公司安全生產督促不力，對事故發(fā)生負有重

20、要領導責任。建議由鹽城市應急管理局對其進行行政處罰。4.孫某，男，40歲，偉業(yè)管理公司項目總監(jiān)理工程師，未正確履行工作職責，未能針對項目“點多面廣”的特點，制定切實有效的監(jiān)理工作方案，對施工單位存在的違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)和制止等問題失察，對事故的發(fā)生負有領導責任。建議由市住建局依法進行處理。5.楊某飛，男，26歲，中*上航公司鹽城市區(qū)第防洪區(qū)水環(huán)境綜合治理項目施工員，未正確履行工作職責，作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位，未有效制止施工單位津業(yè)晨公司違規(guī)違章施工，對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由中*上航公司依照公司管理規(guī)定對其進行處理。6.李某，男，38歲，中*上航公司鹽城項目經理，未正確履行工作職責，對公

21、司施工現(xiàn)場安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理不到位，對事故的發(fā)生負有領導責任。建議由鹽城市應急管理局對其進行行政處罰。7.于某，男，47歲，鹽城水環(huán)境公司總經理，未正確履行工作職責，未嚴格履行項目建設程序，對施工單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理不到位，對事故的發(fā)生負有領導責任。建議由鹽城市應急管理局對其進行行政處罰。（三）建議黨政紀處理人員對有關單位公職人員履職不到位等問題線索，已移送鹽城市紀委監(jiān)委，由鹽城市紀委監(jiān)委依規(guī)依紀依法對相關人員進行追責問責。（四）事故單位責任認定及處理建議1.立為勞務公司。在無專項施工方案、未對作業(yè)人員開展教育培訓、未進行安全技術交底的情況下，組織基坑開挖；未嚴格執(zhí)行總承包

22、單位下發(fā)的停止施工指令，對這起事故發(fā)生負主要責任。建議由鹽城市應急管理局對其進行行政處罰。2.津業(yè)晨公司。對基坑開挖未組織編制專項施工方案，未對作業(yè)人員開展教育培訓，未進行安全技術交底，未指派專職安全生產管理人員對危大工程施工作業(yè)進行現(xiàn)場監(jiān)護；未嚴格執(zhí)行總承包單位下發(fā)的停工指令，對事故的發(fā)生負有主要責任。建議由鹽城市應急管理局對其進行行政處罰。3.中*上航公司。對施工現(xiàn)場安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理不到位，未有效制止施工現(xiàn)場存在的違規(guī)行為，對事故發(fā)生負有次要責任。建議由鹽城市應急管理局對其進行行政處罰。4.偉業(yè)管理公司。對該項目監(jiān)理工作履職不到位，未能針對項目“點多面廣”的特點，制定切實有效的監(jiān)理工作方案，對施工單位存在的違規(guī)行為未及時發(fā)現(xiàn)和制止，對事故發(fā)生負有一定責任。建議由市住建局依法進行處理。5.鹽城水環(huán)境公司。未嚴格履行項目建設程序，未取得施工許可先行組織施工，對施工單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理不到位。建議責成該公司向市住建局作書面