清代特有的文書制度

1、清代特有的文書制度談朱批奏折繳回與錄副制度第一歷史檔案館孔未名奏折的產(chǎn)生首先源于統(tǒng)治者專制政治的需要?？滴醯塾?1661年2月17日即位，年僅八歲。一個八歲的孩子作為國 君是很荒唐的，他要在輔政大臣的左右下發(fā)號施令 ，對重大 事件不可能有什么獨到的見解，因此也談不上建立某些制度 來鞏固自己的地位。即位之初基本上沿襲舊制。但是，康熙帝終究是清一代很有作為的皇帝。在他二十多歲時平定了三 藩之亂，統(tǒng)了臺灣，掃清了準噶爾的叛亂。邊疆與內(nèi)地都相 對穩(wěn)定，為清王朝的政治、經(jīng)濟及社會的繁榮發(fā)展打下了基 礎。圣祖非常勤政，每天早晨天不亮就 “御門聽政” ，幾十年 如一日。那時康熙帝深居皇宮大院 ,有一套行政班

2、子助理政 務。盡管其在位期間曾多次巡幸四方，但畢竟不可能了解到更多、更全面的民間真情及地方吏治等情況，加之有些官員對一些重要事件私自作主處理 ，不向皇帝報告，對皇權(quán)的穩(wěn) 固構(gòu)成了一定的威脅。于是在他統(tǒng)治的中葉，派一些親信去各地密探，以折子的形式報告給他。這些人的品級并不高，卻身負著皇帝的囑托，為主子提供各地的情報。如：包衣出 身的李煦、曹寅等，他們的身份僅僅是朝廷派往江南承辦皇 i室及官員所需的綾羅綢緞的織造官。但他們有具折密奏的權(quán) 力, 他們在職期間為康熙帝提供了大量的江南地方情報。其次 , 是當時的文書制度的弊端引發(fā)了文書工作的改革 出現(xiàn)了奏折。例如 : 清初的通本上達時 , 由通政使司收

3、交到 內(nèi)閣通覽后進行票簽 （即處理意見 ） 、貼黃等手續(xù)才可送到皇 帝面前。這樣文件運轉(zhuǎn)程序復雜 , 時間長 , 且過目人也多 , 造 成了行文遲緩 , 不易保密。 久而久之 , 行政效率低下 , 不利于 清王朝的統(tǒng)治。因此當奏折這一文書形式出現(xiàn)后 , 立即以其 保密、迅捷、靈活的特點逐漸取代了題本、奏本而成為清朝 獨有的一種官文書了。奏折初始稱密折。密折之密體現(xiàn)在三個方面。第一 , 密 折必須由具折人親自繕寫 , 不得假手他人。為此康熙帝屢諭 臣工 , 如: 康熙四十八年七月 , 江南織造李煦上的請安折后 朱批“近日聞得南方有許多閑言無中作有 , 議論大小事朕不 可以托人打聽 , 爾等受恩深

4、重 , 但有所奏聞 , 可以親手書折 奏聞才好。此話斷不可叫人知道 , 若有人知 , 爾即招禍矣 !” 又朱批 :“凡有奏帖萬不可與人知道。 ”“近日造言生事之徒比先 如何 ? 南方安靜否 ?爾親手寫奏帖來?！庇赫^位 后, 對大學士等官下了一道諭旨要求臣僚上奏時,“必須親手寫, 不可假手子弟 , 詞但達意不在文理字畫之工拙?！钡诙?, 表現(xiàn)在奏折的傳遞程序上。當具折人繕寫完畢 , 用封套封好（雍正朝時已有特制奏匣 , 每人2 - 8 個不等 ） 由親信或家丁 送到宮門口 , 交給皇帝指派的官員。當奏折送達御前時 , 皇 帝親自拆封。第三 , 表現(xiàn)在皇帝批閱奏折時 , 決不假手于人。 無論有多

5、少奏折 , 都親自批奏。即便身體不適也不例外?？?熙帝曾說 : “所批朱批諭旨, 皆出朕手 , 無代 書之人。此番出巡 , 朕以右手病不能寫字 , 用左手執(zhí)筆批旨 , 斷不假手于人 , 故凡所奏事件 , 惟朕及原奏人知之。 ”（圣祖 實錄 ） 世宗雍正帝繼位后更是如此。對于奏折隨來隨批。 常常夜間還在閱折 , 以至于“墮淚批覽?！泵苷鄣倪@些特點是當 時的題奏本章所不能比擬的 , 它在封建專制政治生活中發(fā)揮 了特有的優(yōu)勢 , 為皇帝的“乾綱獨攬”提供了暢通的渠道。二、朱批奏折繳回制度的建立前述奏折由皇帝親自拆封后 , 用朱筆批示在折子上 , 稱 為“朱批奏折”。康熙朝時 , 朱批奏折一律發(fā)還具折

6、人。 自雍正 朝始至清滅亡這一歷史時期內(nèi) , 均要將朱批奏折繳回宮中統(tǒng) 一管理。謂之“朱批奏折繳回制度”。這一制度始于雍正朝。 它也曾經(jīng)歷了一個過程才建立起來。1722 年12 月20 日 , 一代明君康熙大帝去世。 十四天后 , 繼任君主雍正帝立即下諭 : “所有皇考朱批諭旨俱著敬謹封 固進呈。若抄寫存留 , 隱匿焚棄 ,日后發(fā)覺 , 斷不寬宥 , 定行 從重治罪?！边@是“繳批”的開始。諭旨發(fā)出后 , 繳回日期遲早 不一 , 這大概與路途遠近及辦理期限長短有關(guān)。另一方面 , 有些官員視手中有皇帝“朱批諭旨”為一種榮譽 , 也不愿繳回。 鑒于繳回“朱批”不盡如意的狀況 , 雍正帝于 雍正八年曾

7、諭內(nèi)閣 : “向來未定呈繳之期 , 以致各員遲早不一 , 有兩、三個月后乘便呈繳者 , 有于年底匯齊呈繳者 ?著通行 曉諭 , 凡接到朱批者 , 仍照舊乘便呈繳。 ”但此后仍有不“乘便 呈繳”之事發(fā)生。十一年時 , 雍正帝又諭 : “近來檢閱各省奏折 , 竟有尚未繳進者 , 或有遲至一、二年繳進者 ?著通行嚴飭 , 凡折奏大員 , 即將從前奉到朱批逐一查明封繳 , 倘再任意稽 遲, 或至遺漏 , 一經(jīng)查出必加嚴處?！敝?此, 朱批繳回制度趨向完善了。 也正是有了“繳批”制度, 才有 了今天大量的朱批奏折原件的存世。目前僅保存在中國第一 歷史檔案館內(nèi)的朱批奏折就有 53 萬件之多。 朱批奏折涉及

8、面 很廣泛 , 分為 : 內(nèi)政、軍務、財政、農(nóng)業(yè)、水利、工業(yè)、商 業(yè)、交通運輸、工程、文教、法律、外交、民族事務、宗教 事務、自然現(xiàn)象、鎮(zhèn)壓革命運動、帝國主義侵略、綜合等十 八大類。它是我們研究清代歷史的最原始的第一手材料 , 也是一批重要的文物。三、軍機處錄副制度的建立 雍正七年皇帝下諭 : “內(nèi)閣本章及衙門檔案皆于正本外建立 一副本另行收貯 , 如本章正本系紅字批發(fā) , 副本則批墨筆存 案, 其他檔案副本或用鈐記 , 以分別之。不但于公事有益。 且可杜奸胥猾吏改換之弊”。康、雍兩朝 , 在中央及地方各級 衙門中負責文書處理和收貯檔案之人為書吏。這些人利用工 作之便偽造、竄改、抽換、毀壞文檔

9、 , 以此或侵吞錢糧 , 或 鉆營肥私。當書吏干預朝政愈演愈烈時 , 雍正帝下了這道諭 旨。后來還規(guī)定了書吏的任職期限。由于措施得當 , 破壞檔 案的現(xiàn)象有所扼制。軍機處于雍正八年成立后 , 也建立了相 應的副本制度 , 產(chǎn)生了錄副奏折。軍機處全稱“辦理軍機事務處” , 設立之初稱“軍機房” , 為辦理西北軍需而設。 后來逐漸演變成負責“錄旨書諭” 、“絲 綸出納”的“總匯之區(qū)”了。它取代內(nèi)閣, 成為皇帝左右的樞密 機構(gòu)。這是清代前期政治體制改革的一大手筆。軍機處官員 設置簡練 , 只有軍機大臣和軍機章京 , 沒有書吏。正由于此 , 軍機處辦事迅速 , 便于保密。這也是在其設立之 初, 就能取

10、代內(nèi)閣而成為皇帝的中樞機構(gòu)之原因所在了。軍 機處的設立還表明了清王朝君主專制統(tǒng)治已達到了頂峰。 軍機處每日都將皇帝朱批后的奏折抄錄一份存案 , 然后將原 折封發(fā)具折人。錄副的奏折一般為草寫 , 無須正楷。抄錄時 奏折的內(nèi)容及朱批諭旨一律用墨筆。抄錄的奏折與原折在內(nèi) 容上是一致的 , 因此錄副奏折也是可靠的檔案材料。目前保 存在中國第一歷史檔案館的錄副奏折共計 70 余萬件也分為 18 大類 ,供中外學者廣泛利用。四、朱批奏折繳回及錄副制度的意義首先 , “繳回”、“錄副”制度在康、雍兩朝以致于后來清朝 的政治生活中起到了加強皇權(quán)、促進社會發(fā)展的作用。文書制度是政治制度的一個組成部分 , 是國家

11、機器運轉(zhuǎn)的潤滑劑 也是統(tǒng)治者實施政治的有力工具。自古以來 , 歷朝歷代的皇 帝都把鞏固自己的皇位放在首位 , 都會制定適合自己統(tǒng)治需 要的制度。康熙一生以“寬仁為懷” ,在位 61 年,將清朝帶進了 “盛世”初期他。勤于政務 ,幾十年如一日 ,天不亮即“御門聽政” 但仍不滿足。他要了解更多、更全面的情況。于是在其統(tǒng)治 中葉 ,派親信去各地密探 ,以折子形 式報告給他。由此而產(chǎn)生了奏折。正是有了這么一批奴 才的助理 ,而使康熙帝治國施政有了一定的依據(jù)。當時,奏折還沒有成為官文書 ,因此 , 有具折權(quán)限的人也僅為百余人 , 奏 事范圍也不廣泛。皇帝朱批后交回具折人。無須“繳回” , 更 無“錄副”

12、存案。也就是說 , 奏折處理還未形成一種制度。 康熙 晚年的儲位之爭 , 讓他心力交瘁。因此 , 他已無力治理國家 , 更不可能再有新政出臺了。以至國庫虧空 , 貪污成風 , 吏治 也趨向腐敗。這些都被世宗雍正看在眼里。因此其 在位僅僅十三年就能在康熙朝出現(xiàn)的奏折基礎上 , 制定出了 兩項文書制度 , 在當時以至于后來的一百多年清朝歷史上 , 發(fā)揮了不可低估的作用。雍正帝之所以重視作為統(tǒng)治工具的 文書工作 , 是有其內(nèi)在的原因的。應從他的經(jīng)歷、思想性格 等方面去考察。 雍正帝在險惡的儲位之爭中于 1722 年 12 月 27 日登極 , 他登極時已經(jīng)四十五歲了 , 是清朝皇帝繼位時 年令最長的

13、一位。此時作為一國之君 , 可謂是既年富力強又有一定經(jīng)驗 , 加之思想成熟 , 為日后統(tǒng)治奠定了基礎。無怪 乎他在繼位之初就曾說過 : “朕從局外旁觀三、 四十年 , 一切情態(tài) , 知之甚悉。 ”可見其是一個很有心計的人。 當儲位之爭愈演愈烈時 , 他卻在藩邸久蓄大志 , 窺視神器 , 以致后來康熙帝在遺詔中道 : “皇四子胤 人品貴重” , “必 能克承大統(tǒng)”。雍正登極后 , 迅速削除了朋黨 , 隨后進行了一 系列的政治、經(jīng)濟體制的改革。文書制度的改革是政治改革 中最早的一項改革。他一繼位 , 便發(fā)諭旨將康熙在世時所批 諭旨“繳回”不。久又將具奏權(quán)限擴大放寬 , 當時奏折人員已達 千余人。

14、京內(nèi)各衙門 , 京外為督、 撫、提、鎮(zhèn)及藩臬兩司 , 甚 至有些同知都有權(quán)限上奏。奏報范圍也逐步擴大了。由此看 雍正帝已將其統(tǒng)治的觸角伸向了全國。然而這樣一個龐大的 具奏群體的出現(xiàn) , 既是加強皇權(quán)的需要 , 又是對皇權(quán)的穩(wěn)固 構(gòu)成了一定的威脅。因此 , 雍正帝即位之初即定了“繳回”制 度。后又下旨建立了副本制度。為進一步加強皇權(quán) , 雍正帝還制定了一些保密措施 , 并 在“朱批”時, 屢屢提到保密的重要性。他曾道 : “慎密二字最 為要緊, 君不密則失臣 , 臣不密則失身 , 可不畏乎 ?”雍正三 年也曾諭 : “各省督撫提鎮(zhèn) , 將朕折批密諭 , 或同省互看 , 或 隔省互通 , 或經(jīng)過而

15、探聽 , 嗣后若有此等 , 一經(jīng)發(fā)覺 , 概以 泄露軍機律治罪?！惫庥斜Ｃ苤I旨當然不夠 , 將“朱批”及時繳 回 , 使皇帝諭旨不留他人之手 , 這才是目的。錄副制度的出 臺, 一方面是為今后查考之用 , 另一方面還是防止官員、書 吏“篡改之弊”。由此看一個規(guī)章制度的產(chǎn)生到發(fā)展都是為一 定利益服務的?？?、雍兩朝 , 奏折的產(chǎn)生及朱批奏折繳回和 錄副制度的建立 ,進一步加強了皇權(quán)運動 , 從而有利于國家 和社會的繁榮 , 因而出現(xiàn)了“康乾盛事。其次 , 朱批奏折繳回及錄副制度的產(chǎn)生也為中國文書檔 案事業(yè)發(fā)展史上增添了重要的一頁。中國檔案事業(yè)的發(fā)展淵 遠流長。古代就有甲骨文件的集中保存 , 并按一

16、定的特征排 列的作法。在漫長的封建社會里 , 文種的不斷出現(xiàn) , 文書制 度的逐漸完善 , 庋藏檔案的設施的建設都構(gòu)成了檔案事業(yè)的 基礎。清王朝是封建社會最后一個王朝 , 其集權(quán)制達到頂峰 , 檔案工作也進入了封建社會的最完善時期。朱批繳回制度 , 類似于我們今天所說的“文書歸檔制度”。也正是有了這項制 度, 才有了今天如此浩繁的歷史文化遺產(chǎn)。軍機處錄副制度的建立 , 也類似于我們今天所說的“副 本制度” , 當今檔案工作領(lǐng)域中也有這種在正本之外 , 建立 副本的作法。 當然清代的副本制度的建立是“杜奸胥猾吏隱藏 改換之弊”的需要。另外 , 當時雖然規(guī)定了朱批繳回的期限并 形成了一套制度 , 但從目前中國第一歷史檔案館保存的“朱 批奏折”和“錄副奏折”數(shù)字看, 有相當一部分“朱 批奏折”未能按規(guī)定繳回宮中。但是值得慶幸的是“錄副奏折” 以其“原封不動抄錄”的特點填補了“朱批”的空白而成為了我 們今天研究清史的系統(tǒng)可靠的史料。 例如: 1898 年歷史上聞 名的戊戌變法”運動中形成的檔案 , 在今天編史、 辦展覽進行 宣傳時被廣泛利用。 當年維新派人士屢屢上折要求推行新政 提出辦報紙、興女學、辦學堂、修鐵路這些奏折在“朱批類” 中沒查到 ,