檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題（精編版）

1、檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是檢察機關(guān)“四化建設(shè)”一項重要內(nèi)容，關(guān)系 著檢察機關(guān)執(zhí)法公信力、關(guān)系社會和諧穩(wěn)定、 關(guān)系黨和政府形象。檢察機關(guān)作為司法機關(guān)，是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機構(gòu)，承擔(dān)著推進(jìn)民主法治進(jìn)程的重任，自身不僅要帶頭學(xué)法，自覺守法，更要自覺嚴(yán)格執(zhí)法、 規(guī)范執(zhí)法。 加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是解決檢察隊伍中存在的突出問題的客觀需要、提高執(zhí)法公信力的重要途徑，也是滿足人民群眾新要求、新期待的迫切需要。一、檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題1. 思想觀念有偏差。少數(shù)干警執(zhí)法觀念陳舊，沒有樹立人權(quán)觀念，不重視法律的人權(quán)保障，不嚴(yán)格遵守各項執(zhí)法規(guī)定，超期羈押，刑訊逼供。沒有樹立辦案數(shù)量、質(zhì)

2、量、效果、效率、規(guī)范、安全相統(tǒng)一的觀念，重打擊輕保護(hù)，重實體輕程序，重口供輕證據(jù)，片面追求辦案數(shù)量、辦案力度，放松對規(guī)范執(zhí)法、辦案效果的要求。沒有樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，不能客觀公正地行使檢察權(quán)等等。2. 落實舉措不全面。部分干警對上級檢察機關(guān)出臺的促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的舉措和要求不理解，認(rèn)為會束縛辦案行為，影響辦案進(jìn)程， 是浪費人力財力沒有實際作用， 所以對這些措施和要求滿足于表面上的應(yīng)付，合意的就執(zhí)行， 不合意的就不執(zhí)行，對上級提出的整改意見不全面落實，敷衍塞責(zé)。3. 監(jiān)督管理不到位。認(rèn)識上，檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不愿自我揭短， 執(zhí)法干警對自己的監(jiān)督行為不理解、不支持， 對各項監(jiān)督行為有抵抗情

3、緒，從事監(jiān)督工作的人員，認(rèn)為和同事低頭不見抬頭見， 不愿得罪人，不敢監(jiān)督。方法上，缺乏那些真正管得住，使執(zhí)法 干警對執(zhí)法不規(guī)范的行為不敢為、不能為、不愿為的辦法。4. 追究責(zé)任不嚴(yán)格。一些檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，疏于對執(zhí)法辦案干警的管理，對執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的問題責(zé)任追究不嚴(yán)，該調(diào)查的不調(diào)查，該處分的不處分；有的隱瞞不報，壓案不查；有的避重就輕，遷就照顧；有的用組織處理代替紀(jì)律處分，以批評教育代替組織處理等，縱容和袒護(hù)違規(guī)辦案，使得執(zhí)法中存在的問題不能得到有效查處，培育了執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象的滋生土壤。二、提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平的對策建議1. 從人的角度出發(fā)，打造規(guī)范執(zhí)法隊伍。一是大力加強規(guī) 范執(zhí)法觀念教育

4、。要通過深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀主題教育活動，讓每位干警牢固樹立“人權(quán)”觀念、“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念、 “三個效果”統(tǒng)一的觀念、在“鏡頭下”辦案的觀念，引導(dǎo)干警一步步打牢規(guī)范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)由剛性執(zhí)法向理性執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。二是大力加強規(guī)范執(zhí)法能 力建設(shè)。 要組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)高檢院檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī) 范，/同時組織和參加各類實務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、 技能競賽活動， 突出抓好以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為重點的教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)他們熟練掌握執(zhí)法行為規(guī)范，提高規(guī)范執(zhí)法的能力。還可以開展檢察禮 儀規(guī)范教育， 邀請知名禮儀專家根據(jù)檢察實際主講禮儀課，使廣大干警掌握儀表禮儀規(guī)范、

5、公務(wù)禮儀規(guī)范、接訪禮儀規(guī)范、 案件受理禮儀規(guī)范、辦案禮儀規(guī)范等方面，使禮儀內(nèi)化于心，外固于 行，自覺遵守各項檢察規(guī)范。三是大力加強規(guī)范執(zhí)法引導(dǎo)。定期組織開展正反兩方面案例點評活動。選擇體現(xiàn)理性、 平和、文明、規(guī)范執(zhí)法要求的案例，從正面引導(dǎo)干警執(zhí)法；選擇因執(zhí)法不規(guī)范 引發(fā)輿論炒作或者群體性事件等方面的案例，深刻剖析存在的問 題、原因及危害， 以典型案例警示干警規(guī)范執(zhí)法。通過以上措施， 執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)根植于干警腦中、融入到執(zhí)法實踐中，推動執(zhí)法辦案工作健康發(fā)展。2. 從執(zhí)行的角度出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)法過程控制。一是執(zhí)法過程實行流程控制。 2007 年，最高人民檢察院在部分檢察院試點推行檢察業(yè)務(wù)、隊伍與信息化

6、建設(shè)“三位一體”規(guī)范化管理機制，通過在檢察工作中引入質(zhì)量管理理論，精確規(guī)定每項檢察工作職責(zé)，以程序化的方式描述運作流程， 工作的每一個步驟都清晰明確，這種流程化的方式對執(zhí)法過程起到指導(dǎo)、提醒和制約作用。 目前，“三位一體”規(guī)范化管理機制可以在檢察機關(guān)推廣，以此強 化對執(zhí)法各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控和動態(tài)監(jiān)督，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化科學(xué)管理水平。 二是案件實行規(guī)范統(tǒng)一管理。在各地探索成立案件監(jiān)督管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，高檢院案件管理辦公室也于今年1 月 1日成立，履行集中管理職責(zé)，對案件進(jìn)行全程管理和動態(tài)監(jiān)督，這對強化內(nèi)部監(jiān)督制約、規(guī)范執(zhí)法行為具有重要的意義。各地也應(yīng)該增設(shè)案件管理辦公室，履行案件監(jiān)督管理職能，在辦

7、案程序、案件質(zhì)量上科學(xué)設(shè)置“把關(guān)點”， 切實保證執(zhí)法辦案活動的嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明。三是執(zhí)法結(jié)果實行事后回訪。每年要開展一次案件大回訪活動， 對當(dāng)年辦理案件， 采取電話回訪、 信函回訪、直接回訪等方式， 進(jìn)行隨機回訪和重點回訪。重點回訪的案件包括上級院交辦、 在本地有較大影響以及群眾關(guān)注的案件?；卦L的目的主要是看執(zhí)法過程是否規(guī)范，執(zhí)法結(jié)果是否實現(xiàn)了“三個效果”的統(tǒng)一，同時主動聽取當(dāng)事人對檢察執(zhí)法辦案工作的反饋。3. 從監(jiān)督的角度出發(fā)，加強規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督。一是強化內(nèi)部監(jiān)督。一方面，要推行檢務(wù)督察工作機制，案件在辦理過程中，檢務(wù)督察小組和安全督察員作為“流動哨” ， 要隨時對案件進(jìn)行“規(guī)范化掃描”

8、，促使辦案干警時刻注意自身行為。對執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行有效監(jiān)督。另一方面，可以推行安全督察員制度，在檢察機關(guān)內(nèi)部聘請安全督察員履行督查職責(zé)。安全督察員從四個方面進(jìn)行督查 :一查安全預(yù)案是否制定，避免時間緊急不制定預(yù)案，制定的安全預(yù)案是否有針對性，避免流于形式； 二查手續(xù)是否到位， 避免違反程序辦案；三查“一問兩告知”是否落實，即是否詢問犯 罪嫌疑人身體健康狀況，是否告知犯罪嫌疑人的權(quán)利義務(wù)和同步 錄音錄像情況；四查“一案三卡”是否制定，即監(jiān)督卡、告知卡和 自律卡。同時對辦案過程進(jìn)行重點督查，對發(fā)現(xiàn)辦案安全隱患的， 立即向有關(guān)責(zé)任人提出糾正意見，并督促整改。 二是接受外部監(jiān)督。要努力健全外部監(jiān)督網(wǎng)

9、絡(luò)，主動爭取人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督，邀請人大代表和政協(xié)委員視察檢察工作，召開座談會，主動征詢對檢察工作的批評、意見和建議。 要健全人民監(jiān)督員工作機制，“三類案件、”“五種情形”全部納入監(jiān)督范圍，保證執(zhí)法活動的公正與規(guī)范。三是深化檢務(wù)公開。要將訴訟程序、訴訟期限、辦案流程、案件處理、辦案紀(jì)律等信息通過檢務(wù)公開欄張貼、 電子觸摸屏查詢等形式， 供相關(guān)當(dāng)事人查閱， 接受群眾監(jiān)督， 在便民、利民的同時提高執(zhí)法辦案的透明度。4. 從信息化的角度出發(fā)，強化執(zhí)法規(guī)范保障。一是執(zhí)法辦案工作實行網(wǎng)絡(luò)化管理。有條件的檢察院，可以安裝辦公、 辦案規(guī)范化管理系統(tǒng)。 辦公系統(tǒng)可以傳閱電子公文、收發(fā)電子訴訟文書、記錄工

10、作日志、討論案件等的平臺，保密又快捷。辦案系統(tǒng)可以對案件進(jìn)行錄入管理，由電腦自動對辦案程序、時間進(jìn)行監(jiān)控、警示，督促辦案人員及時辦結(jié)，杜絕超期羈押等不規(guī)范的現(xiàn) 象。二是看守所訊問室實行同步錄音錄像。看守所也是提審犯罪嫌疑人的重要場所，有必要安裝同步錄音錄像訊問系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為和保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。另外， 有條件的檢察院還可以通過技術(shù)手段將看守所和辦案區(qū)同步錄音錄像訊問室聯(lián)入檢察機關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)，方便對辦案區(qū)和同步錄音錄像訊問室 的情況進(jìn)行實時察看和指揮，提高辦案工作效率，增強對執(zhí)法規(guī)范的監(jiān)督實效。 三是辦案區(qū)域?qū)嵭腥旌蛞曨l監(jiān)控。辦案區(qū)視頻監(jiān)控是不同于同步錄音錄像的另外一個獨立的監(jiān)控

11、系統(tǒng)，通過對檢察機關(guān)辦案區(qū)的訊問室、詢問室、指揮室、備勤室、暫押室、衛(wèi)生間、走廊等部位實行全天候、全覆蓋監(jiān)控，強化執(zhí)法辦案過程監(jiān)督，促進(jìn)干警嚴(yán)格依法文明辦案。5. 從結(jié)果應(yīng)用的角度出發(fā)，鞏固執(zhí)法規(guī)范實效。一是嚴(yán)格 執(zhí)行通報處罰和執(zhí)行過錯責(zé)任追究制度。對違反規(guī)范執(zhí)法相關(guān)規(guī)定、不遵守辦案紀(jì)律等問題，情節(jié)較輕的， 經(jīng)查屬實后要發(fā)出書面通報并對個人和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相應(yīng)處罰。情節(jié)嚴(yán)重的， 要作出相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理。對辦案過程中因失職失誤出現(xiàn) 差錯的相關(guān)人員予以責(zé)任追究，通過嚴(yán)厲的處罰措施使干警時刻 繃緊“規(guī)范執(zhí)法”這根弦。二是執(zhí)法規(guī)范情況與績效考核、評先表模掛鉤。 要將執(zhí)法規(guī)范內(nèi)容量化在干警個人的績效考核中，對落實上級院規(guī)范執(zhí)法規(guī)定不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范的扣除績效分 數(shù)。同時評先表