試論市政道路施工風險分析及策略

1、試論市政道路施工風險分析及策暁【摘要】市政道路施工過程屮面臨著各種風險,施工屮的風險管理往 往是工程管理中重要組成。本文分析了市政道路施工中常見的兒種風險, 并提出市政道路施工風險的防范措施及策略,希望對市政道路施工管理提 供一定的理論依據(jù)和實踐參考?！娟P鍵詞】市政道路施工風險策略中圖分類號：u41文獻標識碼：a文章編號：、八刖b隨著我國市政工程道路建設市場的逐步成熟和完善，公路建筑施工企 業(yè)間的相互競爭越來越激烈，h前國內(nèi)公路建設市場正面臨著過于飽和、 供過于求的局面，面對當今公路建設市場發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，公路施工企 業(yè)要想在強手如林的市場經(jīng)濟中求得生存和發(fā)展，不僅需要依靠先進的機 械設備和

2、雄厚的技術力量，還必須依靠科學的管理手段和方法，對市政道 路施工中的風險進行有效的分析。本文對市政道路施工風險進行了探討， 提出一些風險的預防措施及策略。二.市政工程的特點要分析市政工程的風險，首先耍了解市政工程的特性。這里所指的市 政工程，是指大中城市中心城區(qū)新建或改建的市政基礎設施工程，不包括 新區(qū)、開發(fā)區(qū)等尚未城市化地區(qū)的市政工程建設。市政工程有以下幾個特性。1執(zhí)行政府意志市政工程是以政府投資為主的，是政府所有、全民使用的公共設施。 這就意味著市政工程在建設過程屮要無條件執(zhí)行政府意志。政府和代表政 府的一方既掌握經(jīng)濟資源，乂擁有行政資源，因此與其他工程參建單位之 間的地位是不對等的，強弱

3、差別是明顯的。2. 占用公共空間市政工程建設一般處于人口稠密區(qū)且大量占用城市公共空間。如地鐵 車站往往修在路口交叉處，高架道路一般都建在主干道路上，等等。處于 人口稠密區(qū)，必然要與市民的工作和生活產(chǎn)生交叉影響，而公共空間是供 全社會共同使用的，大量占用必然會嚴重影響到城市功能的正常運轉。3. 帶狀分布市政基礎設施工程的施工作業(yè)區(qū)域通常呈線狀或帶狀分布。按照幾何 原理，平面物體屮圓形的周長最短，正方形次之，矩形又次之。而帶狀物 體的長寬比越犬，其周長也越長；周長越長，意味著與社會公共空間接觸 面越大，相互間的影響、干擾也就越大。4. 動遷、搬遷量大動遷是指對原住居民和單位的遷移，搬遷是指対既有設

4、施的移位。動 遷、搬遷量大，意味著建設成本的升高。而成本越高，動遷、搬遷難度就 越人，速度就越慢，實際施工工期就越短，工程的施工難度也就越人。這 個道理是不言而喻的。5. 標準體系不完善h前，國家在市政基礎設施建設方面的標準體系尚不完善。據(jù)建設部中華人民共和國工程建設標準體系城鄉(xiāng)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設房屋建筑部分的 數(shù)據(jù)，現(xiàn)行標準只占規(guī)劃體系中的37%,而在編和待編標準卻占63%。換 言之，有近三分之二的標準還沒有編出來。標準的嚴重缺失和不配套，必 然會導致工程建設管理的漏洞和技術、安全、質(zhì)量無章可循，無據(jù)可依。三市政工程項目風險識別市政工程項目主要有經(jīng)營管理方面風險、技術方面風險、經(jīng)濟方面風 險等。因

5、此，在風險管理過程中應進行認真識別，這樣才能分清主要風險 和次要風險，才能冇利于分析和防范。1 經(jīng)營管理方面風險（一）建設單位帶來的風險市政工程項目大多屬于交叉作業(yè)，作業(yè)點多且分散，施工中會涉及雨 水、污水、電力、通訊等其他相關單位協(xié)同作業(yè)。工程項冃的順利實施， 自始至終離不開與建設單位的配合。若建設單位管理水平差，導致征地、 拆遷、交通疏導、施工手續(xù)辦理等進展慢，各專業(yè)間不能及時協(xié)調(diào)，則會 影響工期。（二）施工前準備工作不充分。在施工進場前期，要組織止常的施工 準備工作，是否需要征地拆遷，往往有很多在沒有準備充分的情況下就組 織開始施工，造成施工工作不能按計劃進度進行，甚至是窩工，給承包 商

6、帶來經(jīng)濟上的損失。（三）施工管理風險有的市政工程由于總包項目的規(guī)模較大、技術難度大、專業(yè)分工多，在管理上難免顧此失彼，一旦發(fā)生質(zhì)量或安全事故，不僅給項目帶來直接 或間接的經(jīng)濟損失，而且輕則罰款、通報批評，重則禁止參與投標、資質(zhì) 降級甚至吊銷，直接關系到施工單位的生死存亡。2. 技術方面風險(-)資料出入市政工程項目多處于市區(qū)內(nèi)，地下綜合管線眾多，工程發(fā)包人提供的 管線資料、地質(zhì)資料和地基條件，有時與現(xiàn)場實際出入很大，需要現(xiàn)場施 工后才知道實際管線分布及具體走向，處理這些異常管線、地質(zhì)情況或英 他障礙物，都會增加工作量和延長工期，導致工程風險。(%1) 設計圖紙變更市政丁程項目大多存在交通影響大

7、、t期短、部分屬于搶修性質(zhì)的特 點，甚至存在“邊設計邊施工”現(xiàn)象，容易出現(xiàn)設計圖紙供應不及時或出 現(xiàn)設計變更，都會延誤施工進度，導致工程項fi的經(jīng)濟損失。3. 經(jīng)濟方面風險經(jīng)濟方面風險主耍是材料、勞動力、機械等，尤其是材料。材料費在 市政工程中往往占有很大的比重，一般要占整個預算費用的70%左右，給 該項目帶來巨大的經(jīng)濟風險。4安全方面風險.安全風險是指在施工期間、施工場內(nèi)外，臨時 設施內(nèi)，由于不安全因素或意外因素造成的傷亡，疾病造成突然死亡，以 及法律法規(guī) 規(guī) 定的施工人員工傷事故等。市政公路工程項日施工地點分 散，流動性 大，發(fā)生人員傷亡，從而影響工程施 工的順利開展，四.風險防范措施及策

8、略 風險越來越大，這是一個事實。但并不意味著不搞建設，而是要正視 風險，科學理性地對待風險，采取各種措施去化解風險。風險就是困難， 人類社會就是在克服困難中不斷前進的。因此，要針對風險的實際情況， 從思想、管理、經(jīng)濟、技術等各個方面，1.風險防范采取措施：（-）樹立正確觀念樹立城市建設面臨的風險將口益增大的觀念。政府應把城市建設風險 控制作為重大課題開展研究，從宏觀角度制定控制目標和控制政策。應將 風險控制目標納入城市建設規(guī)劃。（二）區(qū)分管理方式把政府建設的、公益性的公共基礎設施工程與通過市場銷售、以盈利 為目的的房產(chǎn)建筑區(qū)分開來，建立起針對各自特性和屬性的管理機制和管 理模式。（三）采取消解

9、措施政府管理部門建立一套有效的風險管理機制。不僅要能有效應對突發(fā) 事件，而且要進行風險預控管理，把可能發(fā)生的重大風險通過管理的、技 術的、組織的、社會的措施加以化解。（四）提高施工安全保障度市政工程建設應做到既保護壞境、又保障施工，兩者不可偏廢。政府 對此應制定相關的技術政策來加以引導。一些重耍規(guī)定應強制推行，以降 低風險。2 .市政工程策略有：（一）加強對人的因素的控制與管理 在工程施工過程中，施工單位應當加強對管理層及施工人員的管理。應當加強對施工人員的技能培訓, 以有效的提高施工人員的專業(yè)技能素質(zhì)，使英與工作崗位有高度的匹配 性，同時，施工單位還要對施工人員進行定期的安全知識培訓，以保證

10、在 出現(xiàn)安全事故的第一時間，施工人員可以實行有效的救護措施。施工單位 應當加強對丁程施t的管理人員管理素質(zhì)的培養(yǎng)，制定相應的安全管理計 劃，對施工過程中的指令發(fā)送要進行嚴密的控制，以保證指令發(fā)送無誤， 對于出現(xiàn)安全事故的工序，管理人員應當及時找出事故責任人進行糾正， 以保證工程施工的順利進行。（二）加強對材料因素的管理材料是市政道 路工程建設的重耍組成部分，與工程施工的質(zhì)量和效率息息相關，因此， 在工程施工過程中，施工單位要嚴格控制材料的購買、使用等環(huán)節(jié)，以保 證材料的性能符合質(zhì)量標準要求，從而保證工程施工的順利進行，同時也 有效提高工程施工的效率。（三）加強對環(huán)境因素的預測環(huán)境因素對于市 政道路工程施工的影響較大，施工單位應當加強對環(huán)境因素的預測，并制 定出相應的預防策略，以盡量降低其對工程施工的影響。（四）加強對施工現(xiàn)場的管理施工單位在工程施工過程中，應當加強 對施工現(xiàn)場的控制與管理。施工單位可以建立一支高索質(zhì)的管理隊伍，對 施工現(xiàn)場進行管理，以保證施工過程的有序進行，對于施工現(xiàn)場出現(xiàn)的問 題，管理隊伍應當及時解決，以保證施工現(xiàn)場井然冇序，從而可以促進工 程施工的快速進行。五.結束語充分認識市政工程施工階段的特點和存在的風險，并通過技術的、經(jīng)濟的、管理的乃至政策法律的手段來降低和規(guī)避各種施工風險，不僅是當 前市