京津冀一體化下河北省科技創(chuàng)新能力評價研究及政策建議

1、    京津冀一體化下河北省科技創(chuàng)新能力評價研究及政策建議    周士敏+郝治中摘要：科技創(chuàng)新能力是河北省社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力，京津冀一體化為河北省創(chuàng)造了發(fā)展的良好機遇，因此客觀評價京津冀一體化下的河北省的科技創(chuàng)新能力對政府制定科技戰(zhàn)略、提升科技創(chuàng)新能力具有重要的意義。關鍵詞：京津冀一體化；科技創(chuàng)新能力；評價：f127 文獻識別碼：a ：1001-828x（2017）007-0-01在京津冀一體化戰(zhàn)略背景下河北省加大了科技創(chuàng)新的核心驅(qū)動作用，2020年實現(xiàn)實現(xiàn)“三個提升、兩個突破、一個確?！?。為更加清晰的闡述河北省科技創(chuàng)新能力，本文采取量化加權的方

2、法評價京津冀一體化下的科技創(chuàng)新能力，以此為河北科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制定提供參考意見。一、河北省科技創(chuàng)新能力評價指標體系的構建評價指標的目的就是將各個影響因素及其之間的各種復雜關系簡單化，以此找到更多的信息目標，以此為戰(zhàn)略制定提供科學的依據(jù)。指標體系構建必須要遵循以下原則：注重指標的科學性、注重創(chuàng)新活動的系統(tǒng)性、強度科技創(chuàng)新環(huán)境的重要性以及注重創(chuàng)新主體的互動性。1.評價指標體系的確定結合相關文獻資料及河北省科技創(chuàng)新現(xiàn)狀，本文評價指標主要從以下6個維度進行分析：創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新基礎、市場環(huán)境、人文環(huán)境、創(chuàng)新資源以及官產(chǎn)學研聯(lián)系質(zhì)量，并匯總篩選了26個指標，形成河北省科技創(chuàng)新能力評價指標體系。2.指標權重的確

3、定對河北省科技創(chuàng)新能力的評價前提需要對設定的指標進行權重設定，由于權重設定直接影響評價結果的先后順序，因此選擇主觀分層分析法確定每一層的指標權重。在權重確定的步驟為：第一步確定遞階層次結構模型，將科技創(chuàng)新能力（a）設為目標層，將科技創(chuàng)新產(chǎn)出（b1）、科技創(chuàng)新基礎（b2）、區(qū)域科技創(chuàng)新投入（b3）、區(qū)域科技創(chuàng)新市場環(huán)境b4）、區(qū)域科技創(chuàng)新人文環(huán)境b5）、官產(chǎn)學研聯(lián)系質(zhì)量（b6）六個大類指標設為準則層，其他26個細分指標設為因素層；第二步構造兩兩比較判斷矩陣；第三部層次單排序、一致性檢驗。第四步：綜合排序，加權計算，確定權重。逐層對每一層因素進行加權計算，匯總得到到每一層級指標的權值。3.河北省科

4、技創(chuàng)新能力數(shù)據(jù)選取本文科技創(chuàng)新能力所選取的數(shù)據(jù)均來自于中國科技統(tǒng)計年鑒、中國統(tǒng)計年鑒及河北省政府部門公布的統(tǒng)計公報。原始數(shù)據(jù)的量綱不同，經(jīng)濟意義不同，表現(xiàn)形式不同，沒有可比性，不能以同一個標準反映其在整個指標體系中對區(qū)域科技創(chuàng)新能力的影響。因此在進行評價前，首先對這些數(shù)據(jù)進行標準化。4.評價方法將政府部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)與主觀的權重值進行結合，并且采取量化加權函數(shù)法對科技創(chuàng)新的能力進行評價?？偟梅?指標權值*標準化后的數(shù)據(jù)即：f=二、評價結果與分析首先對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，然后采用量化值加權函數(shù)法，得出科技創(chuàng)新因素的得分情況，以此判斷河北省科技創(chuàng)新能力的差距，見表1：從表1中可以看出，河北省與北京

5、、天津在科技創(chuàng)新方面還存在不少的差距，無論是創(chuàng)新產(chǎn)出、市場環(huán)境以及資源投入等方面都存在不少的問題，尤其是河北省的創(chuàng)新市場環(huán)境和人才資源存在較大的差距，因此河北省需要在市場環(huán)境和人力資源方面重要入手。三、提升河北省科技創(chuàng)新能力的政策對策1.制定完善的財稅政策，提高地科技創(chuàng)新的扶持力度提高科技創(chuàng)新能力關鍵是科技創(chuàng)新環(huán)境建設，為此河北省應該加強財稅政策的研究，為科技創(chuàng)新提供良好的財稅政策，一是持續(xù)增加財政供給。提升科技創(chuàng)新必須要增加財政投入，只有這樣才能為科技創(chuàng)新提供后背支持。為此河北省要進一步出臺完善的財稅政策，設置科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型資金，并且對于科技產(chǎn)品的市場銷售等給予相應的財稅優(yōu)惠。例如對于高校的科

6、研產(chǎn)品給予相應的免稅等，以此提高高校科研的動力；二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，例如河北省科技創(chuàng)新券的實施充分發(fā)揮了市場的主體地位，盤活了科技資源的優(yōu)化配置。2.健全技術市場，做好技術推廣服務工作在京津冀一體化背景下，河北省相比北京、天津而言在科技市場制度建設以及相關方面還存在不少的問題，因此河北省要健全技術市場，做好科技的推廣服務：首先政府部門要發(fā)揮主導作用，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”推動科技創(chuàng)新的網(wǎng)絡化服務。例如河北省中小企業(yè)科技服務中心積極依托互聯(lián)網(wǎng)技術，開展網(wǎng)絡技術輔導，創(chuàng)建網(wǎng)絡技術管理平臺等，為全省中小企業(yè)服務；其次要做好技術的推廣服務工作。在科技創(chuàng)新環(huán)境下，必須要積極為科技創(chuàng)新提供良好的推廣平臺，形成尊重

7、科技創(chuàng)新的氛圍。例如政府部門要出臺鼓勵高?？蒲腥藛T創(chuàng)新的制度，明確科研人員創(chuàng)新的經(jīng)濟收益等，激發(fā)相關人員科技創(chuàng)新的積極性。3.引導企業(yè)建設科技創(chuàng)新隊伍，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力提高科技創(chuàng)新能力關鍵在于人才，因此政府部門要積極出臺鼓勵科技人才發(fā)展的制度：一方面政府部門要積極出臺鼓勵科技人員創(chuàng)新的環(huán)境，例如制定鼓勵機制，提高經(jīng)濟待遇等留住優(yōu)秀人才；另一方面要構建科技研發(fā)機構，為科技人才提供良好的工作平臺。例如近些年河北省科技企業(yè)發(fā)展主要是得益于企業(yè)研發(fā)部門的科技創(chuàng)新。當然最重要的還是要加強對現(xiàn)有科技人員的教育培訓等，提高他們的科技創(chuàng)新意識。總之，在京津冀一體化環(huán)境下，河北省必須要正視科技創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀，從多方面入手，制定完善的政策制度，以此激發(fā)科技創(chuàng)新活力，提升社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻：1許愛萍.京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究j.技術經(jīng)濟與管理研究，2014（10）.2管軍，嚴駿，牛