雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考

1、關(guān)于我縣雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考縣委政研室種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基地性核心產(chǎn)業(yè),是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本。根據(jù)安排，我室 近期就全縣雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將 有關(guān)具體情況整理匯報(bào)如下:一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀我縣是全省最早進(jìn)行雜交水稻制種的縣之一，30多年 來(lái)，通過(guò)歷屆縣委、縣政府的艱苦努力，我縣雜交水稻制 種從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，已發(fā)展成為全縣重要 的特色支柱產(chǎn)業(yè)和老百姓增產(chǎn)增收的重要渠道?？傮w來(lái)說(shuō), 我縣制種產(chǎn)業(yè)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1. 歷史悠久，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。我縣于1975年開(kāi)始進(jìn) 行雜交水稻制種，1979年畝產(chǎn)即達(dá)60. 74公斤、居全省第 -o 1982

2、年制種面積達(dá)5068畝，畝產(chǎn)126公斤，制種經(jīng)驗(yàn) 獲時(shí)任國(guó)家農(nóng)物漁業(yè)部部長(zhǎng)高度肯定。1983年大膽改革制 種技術(shù)，當(dāng)年平均畝產(chǎn)208.5公斤，并出現(xiàn)畝產(chǎn)275公斤 以上的高產(chǎn)丘塊，獲湖南省雜交水稻制種小面積高產(chǎn)攻關(guān) 獎(jiǎng)。30多年來(lái)，全縣陸續(xù)有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了制種基地，制 種面積發(fā)展至6.8萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)237. 9公斤，建成了全 國(guó)最大的制種基地，掌握了世界領(lǐng)先的制種技術(shù)，培養(yǎng)了 一大批制種人才，積累了豐富的制種經(jīng)驗(yàn)，奠定了制種產(chǎn) 業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2. 環(huán)境優(yōu)良，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。我縣地處雪峰山脈南 端，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，地形、土質(zhì)、溫度和晝夜 溫差都十分適宜稻種生長(zhǎng)，加之廣大農(nóng)民熟練掌握制

3、種技 術(shù)，歷屆縣委、縣政府又高度重視制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了 綏寧縣雜交水稻種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2 009-2 015年） 和制種基地管理辦法，為制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境, 有力推動(dòng)了制種基地上規(guī)模、產(chǎn)量創(chuàng)新高。目前，我縣制 種總產(chǎn)量約占全國(guó)的七分之一、全省的三分之一，畝產(chǎn)量、 純度、色澤、種子發(fā)芽率等質(zhì)量指標(biāo)居全國(guó)之首，被袁隆 平院士親筆題詞為"中華雜交水稻制種第一縣”，今年成功 列入'國(guó)家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地"。3. 效益明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭向好。全縣制種面積一直穩(wěn)定在7萬(wàn)畝左右，且每年都略有增加。制種價(jià)格穩(wěn)步增 長(zhǎng)，近三年二系品種每斤由7元漲至8.5元、三系品種

4、每斤由5元漲至6元。稻種廣受歡迎，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)全球2 0多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。制種效益也十分明顯，制種田平均畝收益2800元，比水稻田高1000余元/畝，201 2年全縣制種產(chǎn) 值達(dá)2.6億元，是促進(jìn)農(nóng)民致富增收的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，直接受 益農(nóng)民2. 6萬(wàn)戶(hù)11.4萬(wàn)人。如，唐家坊鎮(zhèn)唐市村制種大戶(hù) 湯明義去年承包制種田120畝，制種收益高達(dá)5 0余萬(wàn)元, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)在外打工。二、當(dāng)前存在的幾個(gè)突出問(wèn)題我縣雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng) 民增收起到了積極的推動(dòng)作用，但發(fā)展?fàn)顩r還不盡如人意, 仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1. 利益沖突不斷，制種企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。目前，在 我縣建有制

5、種基地的制種企業(yè)有隆平、科裕隆、金稻、荃 銀、亞華、年豐、中江、六三、袁氏、穗香、希望、秀華 等1 4家，各制種企業(yè)為了落實(shí)更多的制種基地面積，沒(méi) 有嚴(yán)格遵守先入為主的原則，擅自插手別的公司已落實(shí)的 制種基地，且有時(shí)不按協(xié)議價(jià)格收購(gòu)種子，引發(fā)了制種企 業(yè)之間、制種企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的矛盾，造成企業(yè)之間相互 攻擊，企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間相互不信任，嚴(yán)重影響了制種產(chǎn)業(yè) 健康有序發(fā)展。2. 抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，靠天吃飯的狀況沒(méi)有明顯改變。制 種產(chǎn)業(yè)受自然條件的影響較大，風(fēng)調(diào)雨順時(shí)，產(chǎn)量好、質(zhì) 量高，效益就有保障，反之，當(dāng)遭遇到自然災(zāi)害或特殊天 氣，尤其是授粉時(shí)遇上連續(xù)陰雨天氣，輕則授粉質(zhì)量不好,種子產(chǎn)量減產(chǎn)，重則所有

6、種子立著發(fā)芽，種子質(zhì)量下滑。 例如：我縣制種二系品種理論產(chǎn)量每畝為350-450斤，而 近三年實(shí)際畝產(chǎn)分別為355斤、510斤、365廳，三系品種 理論產(chǎn)量每畝為550斤，而近三年實(shí)際畝產(chǎn)分別為51 3斤、 61 6斤、508斤，好的年份和差的年份相差100斤/畝，產(chǎn) 量波動(dòng)性很大。再如，今年我縣從6月底至8月初一直持 續(xù)高溫少雨天氣，出現(xiàn)了嚴(yán)重旱情，全縣制種田受災(zāi)面積 達(dá)3. 6萬(wàn)畝、成災(zāi)2. 2萬(wàn)畝，絕收2400畝，預(yù)計(jì)將出現(xiàn)單 產(chǎn)、總產(chǎn)雙減的情況。3. 投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，基礎(chǔ)設(shè)施條件較為薄弱?？h內(nèi)大部 分水庫(kù)尤其是鄉(xiāng)村的小堰塘、小水庫(kù)都是上世紀(jì)六、七十 年代靠農(nóng)民投工投勞、土法設(shè)計(jì)、就地取材

7、、攔河筑壩修 建的，建造標(biāo)準(zhǔn)很低。如今，大部分小堰塘、小水庫(kù)已被 洪水沖毀，小部分被淤平，一些蓄水量小的堰塘水庫(kù)遭到 遺棄、日漸荒蕪。加之縣內(nèi)農(nóng)村群眾大多直接抽水灌溉， 對(duì)維護(hù)水渠積極性不高，導(dǎo)致灌溉水渠年久失修、淤泥堆 積、堵塞嚴(yán)重，有些農(nóng)村群眾還在水渠旁邊栽樹(shù)，落葉長(zhǎng)期堆積入渠，使得本已堵塞的水渠更加流通不暢，夏季一旦暴發(fā)短時(shí)間大暴雨,si 往往造成水渠水流不暢，洪水泛濫,沖毀良田，一旦發(fā)生連續(xù)性干旱，水渠又發(fā)揮不了作用， 無(wú)法引水灌溉，造成良田干涸，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受巨大損失。 與此同時(shí)，制種基地的水、電、路、曬場(chǎng)、烘干設(shè)施等配 套設(shè)備也有待完善。4. 稅收寥寥無(wú)幾，對(duì)縣域發(fā)展的貢獻(xiàn)較小。我

8、縣工業(yè) 企業(yè)每1億元產(chǎn)值約可以形成550萬(wàn)元的稅收。制種雖已 成為我縣農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策, 制種生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)都免征稅收，制種企業(yè) 只在注冊(cè)地向工商部門(mén)上繳少量營(yíng)業(yè)稅，而我縣制種的企 業(yè)注冊(cè)地多在長(zhǎng)沙、湖北、四川等地，并未在我縣注冊(cè)公 司、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記，沒(méi)有規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度, 無(wú)法落實(shí)稅收征管，導(dǎo)致多年來(lái)我縣制種產(chǎn)業(yè)雖有2000多 萬(wàn)公斤的產(chǎn)量、2億余元的穩(wěn)定產(chǎn)值、卻始終是“零”稅收, 對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用不明顯，并沒(méi)有真正成為能拉 動(dòng)財(cái)稅增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。5. 基地普遍較小，難以形成規(guī)模效應(yīng)。雜交水稻制種 技術(shù)上要求集中成片，做好隔離。但我縣

9、規(guī)模最大的茅坪 村制種面積達(dá)6 000畝，規(guī)模最小的制種面積只有50畝， 且大小不一，村組不同，分布零散，難以形成集中連片規(guī) 模效應(yīng)。這主要是由于：農(nóng)村土地分散承包經(jīng)營(yíng)，制不制 種完全依靠群眾自愿，雜交水稻制種基地的整體規(guī)劃難以 落實(shí)?？h內(nèi)經(jīng)營(yíng)的各制種企業(yè)年度任務(wù)變化很大，致使制 種面積不定、基地不穩(wěn)。缺乏有效的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)手段， 農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性不高，集中連片制種的不多。在同一 隔離區(qū)一些農(nóng)戶(hù)的勞力或者技術(shù)缺乏，不愿按要求承擔(dān)制 種任務(wù)，插花田現(xiàn)象嚴(yán)重，基地分散化、小型化狀況明顯。三、對(duì)策和建議推動(dòng)制種產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)于加快推進(jìn) 制種大縣向種業(yè)大縣轉(zhuǎn)型，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增

10、收、 財(cái)稅增長(zhǎng)和保障國(guó)家糧食安全具有重要意義。對(duì)制種產(chǎn)業(yè) 存在的上述問(wèn)題，必須高度重視，并采取有效措施切實(shí)加 以解決。1. 加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范制種秩序.，嚴(yán)'把制 種企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對(duì)制種企業(yè)的資質(zhì)審查，嚴(yán)格執(zhí)行一 個(gè)自然村一個(gè)制種企業(yè)制種的規(guī)定，嚴(yán)禁任何企業(yè)到他人 已落實(shí)的基地制種，切實(shí)避免企業(yè)與企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng), 確保制種基地長(zhǎng)期穩(wěn)定。嚴(yán)把種子生產(chǎn)關(guān)，在生產(chǎn)中嚴(yán)格 做到"一田、一品、一證（生產(chǎn)許可證）”，調(diào)運(yùn)中嚴(yán)格做 到“一品、一批、一證（檢疫證）”，堅(jiān)決杜絕瞞報(bào)面積、 數(shù)量和隨意更改品種名稱(chēng)等違法行為。加強(qiáng)制種過(guò)程的監(jiān) 管，督促制種企業(yè)嚴(yán)格履行合同和承諾，嚴(yán)厲打

11、擊非法制 種、隔離串粉、搶購(gòu)套購(gòu)、拖欠種款等違法違規(guī)行為。2. 完善保障機(jī)制，進(jìn)一步降低制種風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)制種栽 培技術(shù)、病蟲(chóng)害防控和農(nóng)業(yè)氣象等方面的服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo), 做好生產(chǎn)用水、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、勞力等生產(chǎn)要素的調(diào)配，提 升制種基地抵御自然災(zāi)害能力。探索建立種子生產(chǎn)保險(xiǎn)制 度，使企業(yè)和農(nóng)民在種子試驗(yàn)、生產(chǎn)中的經(jīng)濟(jì)損失得到合 理補(bǔ)償，保險(xiǎn)費(fèi)可考慮通過(guò)政府投入啟動(dòng)資金、種子生產(chǎn) 企業(yè)和個(gè)人適當(dāng)承擔(dān)部分費(fèi)用的方式解決。探索實(shí)行制種 基地與企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，切實(shí)履行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)責(zé)任 制，降低制種農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。3. 加大投入力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。充分利用國(guó) 家加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大機(jī)遇，依托我縣已爭(zhēng)取到

12、的“國(guó) 家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地”等政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目 資金和企業(yè)增加投入，加快制種基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn) 抓好水庫(kù)、塘、池、提灌站、水渠等灌溉設(shè)施建設(shè)，做到 有人建、有人管，構(gòu)建庫(kù)塘密布、渠系縱橫的水網(wǎng)體系， 提升水資源調(diào)營(yíng)能力。抓好制種基地規(guī)劃區(qū)的土地平整和 田間道路建設(shè)，集中打造“田成方、路相通、溝相連"的 高標(biāo)準(zhǔn)制種農(nóng)田。抓好服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置必要的大 型機(jī)具提高機(jī)械化作業(yè)水平，建好技術(shù)研發(fā)和農(nóng)民培訓(xùn)的 技術(shù)服務(wù)體系、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力較強(qiáng)的種子質(zhì)量保障體系、 晾曬烘干和倉(cāng)儲(chǔ)的運(yùn)輸?shù)奈锪髦行?，提高制種產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 生產(chǎn)的組織化程度。4. 引進(jìn)加工企業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)稅收增長(zhǎng)。針對(duì)

13、國(guó)內(nèi)龍 頭制種加工企業(yè)開(kāi)展招商，在基地建設(shè)、政策扶持、企業(yè)服務(wù)方面給予優(yōu)待，吸引企業(yè)來(lái)我縣注冊(cè)制種加工公司， 建立一批高標(biāo)準(zhǔn)制種基地，建設(shè)設(shè)備先進(jìn)、功能齊全的大 型種子加工中心，改變長(zhǎng)期以來(lái)"基地在我縣、企業(yè)不在 我縣，生產(chǎn)在我縣、稅收不在我縣”的窘局。加強(qiáng)對(duì)縣內(nèi) 制種企業(yè)的培育引導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)間的協(xié)調(diào)聯(lián)合，適時(shí)進(jìn)行 兼并重組，組建龍頭加工企業(yè)，條件成熟時(shí)建設(shè)種業(yè)物流打造全國(guó)雜交水稻種子集散中心，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增稅“三贏”。5. 加強(qiáng)基地建設(shè)，進(jìn)一步引導(dǎo)形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。按照 現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的要求，立足全縣制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)制種基地成片發(fā)展。加快 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組、龍頭企業(yè)，政