沙洋縣行政成本情況調查

1、沙洋縣行政成本情況調查行政成本，即行政活動對經(jīng)濟資源的消耗，包括政府公務 人員發(fā)生的人員工資福利支出和日常公用經(jīng)費支出。為此， 行政成本問題是社會關注的一個熱點問題，如何控制行政成 本的過快增長也是財政支出管理中的一個難點問題。我縣近三年行政成本相關情況2009年，全縣財政供養(yǎng)人員12169人，其中，行政單位 878人（黨政機關412人，公檢法司466人），退休72人。 全縣財政收入23345萬元，財政支出125113萬元，其中行 政管理費支出7671萬元，占財政支出的6. 13 %；公檢法司 支出3065萬元，占財政支出的2. 45%o2010年，全縣財政供養(yǎng)人員12092人，其中，行政單位

2、 882人（黨政機關400人，公檢法司482人），退休75人。 全縣財政收入28414萬元，財政支出138185萬元，其中行 政管理費支出10823萬元，占財政支出的7.83%；公檢法司 支出5214萬元，占財政支出的3. 77%o2011年，全縣財政供養(yǎng)人員12223人，其中，行政單位 948人（黨政機關448人，公檢法司500人），退休83人。 全縣財政收入41606萬元，財政支出187647萬元，剔除省 ?？钤鲋б蛩兀斦С?66500萬元，其中行政管理費支 出13413萬元，占財政支出的8. 06%；公檢法司支出5659萬元，占財政支出的3. 4%o從以上數(shù)據(jù)可以看出，行政管理費支出

3、2011年比2009 年增長5742萬元；公檢法司支出2011年比2009年增長2594 萬元。行政成本逐步增長的原因針對我縣財政狀況，結合我縣實際，我們認為，我縣行 政管理費支出逐年增長的主要原因有以下幾點：（一）為促進黨政機關執(zhí)政能力的提高，加大了經(jīng)費投 入。2009年縣直四大家（即縣委、政府、人大、政協(xié)）經(jīng)費 支出1170.2萬元，2011年經(jīng)費支出達到1790. 49萬元，增 長620. 29萬元。其中的人大培訓經(jīng)費、調研活動經(jīng)費等都 有不同程度的增加，確保了縣級人大、政協(xié)履行職能的需要, 促進了其監(jiān)督、議政能力的提高。（二）加強黨的建設，不斷加大對各級黨組織的經(jīng)費投 入。支持縣級紀檢

4、監(jiān)察機關辦案和裝備建設，2011年，在安 排部門預算時，紀檢監(jiān)察機關商品和服務支出達到63萬元, 按在職人員31人，人平2. 1萬元的標準予以保障。2009年 省財政對縣級紀檢監(jiān)察機關專項補助辦案經(jīng)費32萬元,2010 年37萬元，2011年38萬元，不斷加大了紀檢監(jiān)察機關辦案 力度。同時，對組織部門也加大了投入，如農(nóng)村黨員干部現(xiàn) 代遠程教育及培訓費，村級組織活動場所建設，人才投入基 地建設等。（三）加大經(jīng)費投入，確保社會和諧穩(wěn)定。一是我縣財 政部門根據(jù)當前的實際形勢以及政法部門維穩(wěn)工作的需要， 較大幅度地增加了維穩(wěn)工作經(jīng)費。2009年安排資金158.47 萬元，2011年安排資金228. 3

5、6萬元，比2009年增加69. 89 萬元，其中信訪維穩(wěn)183. 36萬元，治安巡防30萬元，城區(qū) 巡邏15萬元。二是加大法律援助和司法救助經(jīng)費投入。（四）第二步津貼補貼的實施導致公務員工資福利支出 增加。2010年7月開始執(zhí)行公務員第二步津貼補貼實施方案, 沙洋縣按月人均270元計算，2011年增加津貼補貼支出558 萬元。（五）物價上漲，導致行政成本增加。比如燃油價格的 上漲，導致交通費的增加；文書費用的上漲，導致檢察院、 法院印刷費、辦案經(jīng)費的增加等等?？刂菩姓杀镜慕ㄗh為控制行政成本過快增長，不斷提高資金使用效益，我 們建議逐步從觀念、支出管理以及創(chuàng)新管理方式上下功夫， 以達到控制行政

6、成本的目的。樹立兩種觀念一是要樹立科學發(fā)展觀念。行政管理活動中不僅要節(jié)約 當期行政成本，更要牢固樹立“可持續(xù)發(fā)展”的觀念，注重 當前行為對今后行政成本的影響。二是要樹立行政成本觀 念。各個部門、干部職工既是行政成本控制者，又是利益創(chuàng) 造者。行政成本管理不單純是核算部門的事情，而是行政管 理部門所有人員的職責，必須逐步實現(xiàn)行政成本管理由部門 控制向全員控制的轉變。不能只追求短期的、局部的利益， 而是要追求整個組織全局的利益。各級領導干部更應不斷強 化成本意識，提高政府行政效能，也應在降低行政成本、建 設節(jié)約型社會方面帶頭作出表率，增強節(jié)約行政成本的責任 感和使命感，牢固樹立節(jié)約成本的責任意識，自

7、覺參與到節(jié) 約行政成本工作中來。強化部門預算一是要抓住部門預算改革的龍頭，提高預算的到位率， 提高財政支出的分配效益。首先，在編制部門預算時，人員 支出和對個人家庭的補助支出按編制或實有人數(shù)測算安排， 公用經(jīng)費按照合法性、公平性和可行性原則，采取人均定額 和實物定額相結合的方式安排，項目支出按保證運轉類項 目、履行職責類項目支出順序安排；其次，要完善制度，規(guī) 范行為，可以出臺或完善會議費、差旅費等一般性支出的管 理辦法，通過規(guī)范差旅費、會議費支出行為，控制不合理的 行政成本開支。其次，要通過"金財工程”建設，加強信息 化建設，行政政法財務管理系統(tǒng)創(chuàng)建和共享的幾個子系統(tǒng)， 如工資統(tǒng)發(fā)管

8、理系統(tǒng)、人員編制管理系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)等 要相互聯(lián)系，相互牽制，制止各種鋪張浪費行為。創(chuàng)新管理方式一是強化資金管理，努力降低行政運行成本。首先，嚴 格執(zhí)行各項專項資金實施方案和資金使用管理辦法 所規(guī)定的專項資金使用范圍、使用原則、評價驗收標準等， 確保專項資金的有效運行；其次，實行專項資金使用效果統(tǒng) 計報表制度。對司法體制改革等專項資金使用情況，要求公 檢法司等使用單位按季度報表，便于財政部門及時了解資金 實際使用效果。二是實行財政同步監(jiān)督制度，建立起行政政法單位財務 收支輪審制度，負責部門預算的工作人員和財政監(jiān)督局工作 人員要對行政政法資金進行不定期的財政監(jiān)督檢查，進一步 加強專項資金事前、事中、事后的同步控制和監(jiān)管。三是推行電子政務，提高行政效率。積極推進政務公開, 健全責任追究和問責機制。各部門應進一步加大政務公開力 度，凡是可以在網(wǎng)上公開辦理的政務、公務都要放到網(wǎng)上辦 理。這樣不