海上風(fēng)電——現(xiàn)狀與展望

1、海上風(fēng)電理順節(jié)奏 再出發(fā)核心提示 目前海上風(fēng)電市場(chǎng)隨著電價(jià)的確立正式拉開帷幕，雖然政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)持樂(lè)觀態(tài)度，但海上風(fēng)電開發(fā)難度比陸上更大，涉及的層面更廣，成本也更高，對(duì)機(jī)組的要求也相對(duì)增加，國(guó)內(nèi)主要的投資商、風(fēng)電機(jī)組整機(jī)供應(yīng)商是否對(duì)展開海上風(fēng)電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)最好了充分的準(zhǔn)備？我國(guó)海上風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)量很大，5-25米水深，50米高度，可開發(fā)的海上風(fēng)電技術(shù)容量約為2億千瓦，5-50米水深，70米高度海上風(fēng)電可開發(fā)量約為5億千瓦。但是考慮到通航、軍事、海洋環(huán)保以及其他特殊用海的問(wèn)題，真正可開發(fā)的量還是有限的。目前我國(guó)規(guī)劃了三大海上風(fēng)電建設(shè)基地，分別是江蘇、廣東和山東千瓦千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地，還在

2、遼寧、河北、上海、浙江、福建、海南等地規(guī)劃了百萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地，以陸上風(fēng)電規(guī)劃和建設(shè)速度為參照，海上風(fēng)電開發(fā)規(guī)模大概不會(huì)超過(guò)1億千瓦，不包括深海風(fēng)電?！笆濉币?guī)劃提出，到2015年投入運(yùn)行海上風(fēng)電裝機(jī)容量500萬(wàn)千瓦，2020年達(dá)到3000萬(wàn)千瓦。但是，由于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)一直不明朗，加之海上風(fēng)電涉及海洋部門、漁業(yè)、能源、國(guó)防等多個(gè)部門，風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃、海岸線開發(fā)規(guī)劃、國(guó)防用海規(guī)劃等協(xié)調(diào)難度大，海上風(fēng)電進(jìn)展緩慢，也出現(xiàn)了很多對(duì)海上風(fēng)電的質(zhì)疑。國(guó)家發(fā)改委近日正式下發(fā)關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知，明確了國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電的標(biāo)桿電價(jià)：2017年以前投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.

3、85元(含稅)，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元(含稅)。電價(jià)的確定對(duì)于風(fēng)電行業(yè)而言應(yīng)是利好消息，尤其是非招標(biāo)海上風(fēng)電項(xiàng)目的并網(wǎng)銷售工作將更容易開展，企業(yè)、投資者興建海上風(fēng)電項(xiàng)目的積極性也會(huì)更高。§ 第一批特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目的困惑國(guó)家第一批海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)中，濱海近海風(fēng)電場(chǎng)30萬(wàn)千瓦時(shí)項(xiàng)目等4個(gè)項(xiàng)目均在江蘇省，總規(guī)模達(dá)100萬(wàn)千瓦。江蘇省是海上風(fēng)能資源豐富的地區(qū)，2020年目標(biāo)為1000萬(wàn)千瓦，其中陸上300萬(wàn)千瓦，在潮間帶和近海700萬(wàn)千瓦，年風(fēng)電上網(wǎng)電量可達(dá)200億千瓦時(shí)。自2010年10月公布首輪海上風(fēng)電特許權(quán)中標(biāo)結(jié)果之后，將近兩年過(guò)去了，首批的4個(gè)項(xiàng)目均未完工。水

4、利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師易躍春介紹，第一批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目已考慮了港口、碼頭、航道等因素，做了充分的前期排查工作。但在實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中，隨著國(guó)家新一輪灘涂圍墾計(jì)劃的出臺(tái)，海上風(fēng)電項(xiàng)目服從大的規(guī)劃調(diào)整，包括特許權(quán)項(xiàng)目在內(nèi)均對(duì)場(chǎng)址進(jìn)行了復(fù)核、調(diào)整。上海電氣與山東魯能中標(biāo)了國(guó)家能源局招標(biāo)的東臺(tái)項(xiàng)目，但后來(lái)海洋部門稱該區(qū)塊是自然保護(hù)區(qū)，上海電氣副總經(jīng)理劉琦曾表示“有關(guān)部門要求我們需要從原地往深海推進(jìn)10公里。這就涉及到海事局、海洋局、軍事，海底電纜，漁民等等問(wèn)題。手續(xù)得重新走一遍，非常復(fù)雜。據(jù)我了解，當(dāng)年第一批的4個(gè)項(xiàng)目，地址都變更了?，F(xiàn)在要全面啟動(dòng)缺乏基礎(chǔ)，缺乏國(guó)家相關(guān)的主管部門的協(xié)調(diào)、配合

5、，以及法律法規(guī)支撐?！绷硪患液Ｉ巷L(fēng)電生產(chǎn)企業(yè)華銳風(fēng)電也直言，風(fēng)電場(chǎng)址的變更對(duì)其產(chǎn)生了不小的影響。根據(jù)華銳風(fēng)電提供的數(shù)據(jù)，華銳在首輪招標(biāo)中，中標(biāo)濱海和射陽(yáng)兩個(gè)共計(jì)600MW的近海項(xiàng)目，其余兩家風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)分別中標(biāo)大豐和東臺(tái)各200MW潮間帶項(xiàng)目。除了政府部門缺乏協(xié)調(diào)規(guī)劃，風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商在海上風(fēng)電一期特許招標(biāo)中投出的超低電價(jià)也飽受業(yè)界詬病。在開發(fā)成本遠(yuǎn)高于陸地成本的情況下，一期投標(biāo)的最低電價(jià)已接近陸上風(fēng)電的標(biāo)桿電價(jià)。第一批海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目中標(biāo)的4個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)普遍低于0.8元/千瓦時(shí)，平均分別為0.7779元/千瓦時(shí)、0.7070元/千瓦時(shí)、0.6881元/千瓦時(shí)和0.6882元/千瓦時(shí)，均遠(yuǎn)低

6、于上海東海大橋海上風(fēng)電項(xiàng)目最終確定的上網(wǎng)電價(jià)0.978元/千瓦時(shí)。實(shí)際上這一價(jià)格已經(jīng)接近了陸上風(fēng)電的價(jià)格，但是海上風(fēng)電的投資成本卻是陸上風(fēng)電成本的2倍左右。在第一輪投標(biāo)中，大唐新能源股份有限公司的濱海近海30萬(wàn)KW項(xiàng)目的中標(biāo)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.7370元；中國(guó)電力投資有限公司聯(lián)合體的射陽(yáng)近海30萬(wàn)KW項(xiàng)目為每千瓦時(shí)0.7047元；山東魯能集團(tuán)的東臺(tái)潮間帶20萬(wàn)KW項(xiàng)目為每千瓦時(shí)0.6235元；龍?jiān)措娏Φ拇筘S潮間帶20萬(wàn)KW項(xiàng)目為每千瓦時(shí)0.6396元。而現(xiàn)實(shí)是，海上風(fēng)電開發(fā)難度遠(yuǎn)大于陸上風(fēng)電，其發(fā)電技術(shù)落后陸上風(fēng)力發(fā)電10年左右，成本也要高兩三倍。據(jù)參與評(píng)標(biāo)的一位人士透露，當(dāng)時(shí)招標(biāo)采用的不是最低

7、價(jià)者中標(biāo)，而是各家投標(biāo)價(jià)格的加權(quán)平均價(jià)，再下浮10%，誰(shuí)最接近這個(gè)價(jià)格誰(shuí)中標(biāo)。（附第一批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)中標(biāo)電價(jià)）第一批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)中標(biāo)電價(jià)1.東臺(tái)項(xiàng)目：用海面積縮減由于東臺(tái)潮間帶風(fēng)電場(chǎng)20萬(wàn)千瓦項(xiàng)目用海選址與江蘇沿海灘涂圍墾范圍和鹽城珍禽自然保護(hù)區(qū)有重疊，東臺(tái)項(xiàng)目調(diào)整了用海位置。自中標(biāo)以來(lái)，魯能公司積極開展項(xiàng)目核準(zhǔn)所需的各項(xiàng)可研報(bào)告。但國(guó)家海洋局在召開用海平面布置方案審查會(huì)時(shí)，指出東臺(tái)項(xiàng)目用海選址與江蘇沿海灘涂圍墾范圍和鹽城珍禽自然保護(hù)區(qū)有重疊，并退回了該項(xiàng)目的海域使用申請(qǐng)。魯能公司隨即向江蘇省發(fā)改委能源局遞交了盡快確定該項(xiàng)目海域使用的報(bào)告。江蘇省能源局、海洋與漁業(yè)局召開會(huì)議提出場(chǎng)址

8、調(diào)整初步框架方案，目前華東勘測(cè)設(shè)計(jì)院正按照初步框架方案，在東臺(tái)海域進(jìn)行項(xiàng)目用海地形勘測(cè)。該項(xiàng)目的原場(chǎng)址位于潮間帶地形，距海岸線21公里，初步確定的新場(chǎng)址據(jù)海岸線至少32公里，屬于近海地形，這將大幅增加風(fēng)電機(jī)組的基礎(chǔ)投資。而且隨著用海位置的調(diào)整，已經(jīng)完成的海域使用論證報(bào)告、海纜路由調(diào)查、通航安全評(píng)估報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等都要推倒重來(lái)，地震安全評(píng)價(jià)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)專題報(bào)告等也需根據(jù)前期工作成果進(jìn)行補(bǔ)充和完善。2.大豐項(xiàng)目：盈利壓力巨大2013年11月26日龍?jiān)创筘S200兆瓦海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目舉行開工儀式，龍?jiān)创筘S200兆瓦海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目位于江蘇大豐市外側(cè)的東沙沙洲北部海域，

9、總裝機(jī)容量為200兆瓦。項(xiàng)目場(chǎng)址呈四邊形，東西向長(zhǎng)約16公里，南北向長(zhǎng)約6.3公里，風(fēng)電場(chǎng)中心距離海堤約30公里。這個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目年上網(wǎng)電量為52560萬(wàn)千瓦時(shí)，項(xiàng)目的集控中心、運(yùn)維碼頭等前期工程已動(dòng)工建設(shè)。在海域使用問(wèn)題上，該項(xiàng)目面臨著和東臺(tái)特許權(quán)項(xiàng)目同樣的困境，即風(fēng)電場(chǎng)與江蘇圍墾區(qū)規(guī)劃、江蘇省上報(bào)的珍禽保護(hù)區(qū)局部有重疊。應(yīng)國(guó)家海洋局要求龍?jiān)措娏εc江蘇相關(guān)部門協(xié)商調(diào)整了用海方案。這引起了項(xiàng)目執(zhí)行與規(guī)劃銜接等一系列問(wèn)題，在架空線、電纜鋪設(shè)等方面勢(shì)必要增加成本。事實(shí)上，項(xiàng)目執(zhí)行成本的壓力不僅來(lái)源于用海方案調(diào)整引起的成本增加，海上特許權(quán)中標(biāo)電價(jià)過(guò)低是另一個(gè)重要因素。以海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)配套的220千伏

10、海上升壓平臺(tái)為例，國(guó)內(nèi)沒(méi)有相關(guān)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)國(guó)內(nèi)海纜生產(chǎn)廠家也沒(méi)有220千伏海纜生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，而國(guó)外產(chǎn)品價(jià)格昂貴，遠(yuǎn)高于特許權(quán)電價(jià)承受能力。在2010年國(guó)家海上特許權(quán)投標(biāo)中，各開發(fā)商為了獲得海上風(fēng)電開發(fā)先機(jī)，在評(píng)標(biāo)打分規(guī)則影響下，中標(biāo)電價(jià)低于預(yù)期值，接近于江蘇陸地風(fēng)電電價(jià)。與2010年投標(biāo)時(shí)相比，外部條件發(fā)生了很大變化，尤其是原材料大幅漲價(jià)，融資成本明顯增加，給開發(fā)商帶來(lái)了很大的壓力。3.射陽(yáng)項(xiàng)目：海域征用困難江蘇射陽(yáng)海上風(fēng)電場(chǎng)30 萬(wàn)千瓦風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目位于射陽(yáng)北區(qū)H4#風(fēng)電場(chǎng)，離岸距離36km，為近海風(fēng)電場(chǎng)，規(guī)劃海域面積150km2。工程擬安裝100 臺(tái)單機(jī)容量3.0MW 的風(fēng)電機(jī)組，裝機(jī)容量

11、300MW，風(fēng)電機(jī)組轉(zhuǎn)輪直徑113.3m，輪轂高度90m。風(fēng)電場(chǎng)配套設(shè)置一座220kV 海上升壓站及一座陸上集控中心，集控中心布置在海堤內(nèi)側(cè)。工程建設(shè)總工期約為42 個(gè)月，工程靜態(tài)總投資約52.5億元，工程動(dòng)態(tài)總投資約54.7 億元人民幣。海域征用困難似乎是每一個(gè)海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目都繞不過(guò)的問(wèn)題。由于射陽(yáng)項(xiàng)目220千伏海纜登陸點(diǎn)處于國(guó)家自然保護(hù)區(qū)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，按環(huán)保要求，保護(hù)區(qū)內(nèi)的線路不能架空，只能采取地埋方式。由于海上風(fēng)電屬于新興產(chǎn)業(yè)，海洋相關(guān)職能部門在以往的海洋功能區(qū)劃中沒(méi)有考慮海上風(fēng)電使用需求，導(dǎo)致項(xiàng)目用海報(bào)批程序反復(fù)、漫長(zhǎng)。此外，中電投還做了大量調(diào)研工作來(lái)確定海上技術(shù)施工方案。根據(jù)可研報(bào)告

12、，本項(xiàng)目風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)形式選用單樁結(jié)構(gòu)；安裝方式以分體安裝作為首選，整體安裝作為備選；220千伏海上升壓站和海纜路由優(yōu)化將借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)；碼頭初步定為在射陽(yáng)港新建碼頭或直接利用華銳風(fēng)電設(shè)備出運(yùn)碼頭以滿足分體吊裝的方案要求；就項(xiàng)目所需的3兆瓦離岸型風(fēng)電機(jī)組，除了對(duì)質(zhì)量可靠性的要求外，還要求齒輪箱、變槳軸承等關(guān)鍵零部件采用本土設(shè)備；塔筒將采用物理防護(hù)和電化學(xué)防護(hù)等措施作為防腐手段。4.濱海項(xiàng)目：應(yīng)變經(jīng)驗(yàn)缺乏江蘇濱海海上風(fēng)電場(chǎng)30萬(wàn)千瓦風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目位于濱海縣廢黃河口至扁擔(dān)港口之間的近海海域，中心位置離海岸線直線距離約21千米，規(guī)劃海域面積約150平方千米。工程擬安裝100臺(tái)單機(jī)容量3兆瓦的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組

13、，總裝機(jī)容量300兆瓦，均采用華銳風(fēng)電研發(fā)生產(chǎn)的3兆瓦風(fēng)電機(jī)組。預(yù)計(jì)工程建設(shè)總工期約為36個(gè)月，工程靜態(tài)總投資約50.2億元，工程動(dòng)態(tài)總投資約52.4億元。2013年8月15日，獲得江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)批復(fù)。濱海項(xiàng)目風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)施工選擇三樁導(dǎo)管架結(jié)構(gòu)，風(fēng)電機(jī)組運(yùn)輸安裝采用改進(jìn)整體吊裝方案。濱海特許權(quán)項(xiàng)目的海洋地質(zhì)情況差，表面淤泥及淤積質(zhì)黏土較厚，與國(guó)外已建成的海上風(fēng)電地質(zhì)情況相比差異較大，海上風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)施工難以完全套用國(guó)外成型的單樁結(jié)構(gòu)。而且該項(xiàng)目所處海域的海洋表面承載力差，風(fēng)電機(jī)組吊裝無(wú)法完全采用國(guó)外成熟的分體吊裝方案。值得一提的是，220千伏海上升壓站的設(shè)計(jì)安裝在國(guó)內(nèi)尚屬于首次

14、，大唐新能源通過(guò)與國(guó)外有經(jīng)驗(yàn)的海上升壓站設(shè)備廠家的交流探討，擬對(duì)該項(xiàng)目的海上升壓站實(shí)施整體吊裝，在陸地完成鋼結(jié)構(gòu)和所有部件安裝調(diào)整。而海底電纜的施工還需要對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有船舶設(shè)備進(jìn)行改造更新?！按送?，我們也正在對(duì)海上防腐、消防冷卻等進(jìn)行技術(shù)論證。”該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說(shuō)。然而，這看似順利的進(jìn)展也遇到了難題，該項(xiàng)目面臨著海域使用面積減小的尷尬。根據(jù)濱海特許權(quán)項(xiàng)目海域使用評(píng)審意見，原計(jì)劃安裝100臺(tái)風(fēng)電機(jī)組的用海面積縮小了1/3，造成單機(jī)可利用率降低，也大大影響了風(fēng)電的發(fā)電量和安全運(yùn)行。大唐新能源眼下急需在用海面積縮小的情況下確保項(xiàng)目的收益率。§ 幻想中的“千億蛋糕”海上風(fēng)電在全國(guó)風(fēng)電總量中所占的

15、地位是怎樣的呢？從總的規(guī)模來(lái)說(shuō)，2013年底全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總量是7716萬(wàn)千瓦，海上風(fēng)電裝機(jī)容量是38.9萬(wàn)千瓦，海上風(fēng)電占全國(guó)總?cè)萘康那Х种濉陌l(fā)電量來(lái)說(shuō)，海上風(fēng)電的發(fā)電量在全國(guó)占比也只能比千分之五多一點(diǎn)。因此從比例上來(lái)看，純粹從規(guī)模上來(lái)說(shuō)海上風(fēng)電的貢獻(xiàn)是比較小的，但是從產(chǎn)業(yè)來(lái)講，海上風(fēng)電設(shè)備的單機(jī)容量基本上是3MW、4MW、5MW、6MW等大容量的水平，代表了當(dāng)今風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)的最前沿。從勘察、安裝、運(yùn)行等方面來(lái)說(shuō)也是當(dāng)今風(fēng)電行業(yè)發(fā)展水平的最前沿，在產(chǎn)業(yè)鏈中確實(shí)屬于起步階段。中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)能設(shè)備分會(huì)理事長(zhǎng)楊校生表示：“海上風(fēng)電原來(lái)制定“十二五”目標(biāo)的時(shí)候還是比較樂(lè)觀的，當(dāng)時(shí)陸上風(fēng)電已經(jīng)

16、進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，十二五完成萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電，好像問(wèn)題不大。但是海上風(fēng)電開發(fā)比陸上難度要大的多，比預(yù)計(jì)的難。首先設(shè)備上存在問(wèn)題，國(guó)產(chǎn)海上風(fēng)電機(jī)組的實(shí)試驗(yàn)時(shí)間不夠，規(guī)模安裝運(yùn)行存在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)口設(shè)備價(jià)格又太高。其次海上風(fēng)電工程上相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)不多，我國(guó)海岸線全長(zhǎng)超過(guò)3.2萬(wàn)公里公里，近海水下地形、地質(zhì)類型較多，海底情況復(fù)雜多變，海上風(fēng)電工程造價(jià)可能相差很大，需要一個(gè)摸索和優(yōu)化過(guò)程。再就是我國(guó)海上風(fēng)力資源的研究分析和海上臺(tái)風(fēng)、浮冰等氣象災(zāi)害的應(yīng)對(duì)方法還不完善，另外從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)上網(wǎng)電價(jià)遲遲沒(méi)有確定，也為海上風(fēng)電建設(shè)推進(jìn)增加了不確定性。因此，海上風(fēng)電發(fā)展目前還在起步初期，各方還是持謹(jǐn)慎態(tài)度的，觀望氣氛濃厚，發(fā)展

17、速度比預(yù)想的慢。，目前看來(lái)，十二五期間要達(dá)到既定規(guī)劃目標(biāo)是很困難的?！蹦壳坝幸环N說(shuō)法，海上風(fēng)電即將開啟千億市場(chǎng)，這個(gè)算法是按照500萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量，每千瓦兩萬(wàn)元的成本計(jì)算，得到1000億的數(shù)據(jù)。但是這個(gè)千億蛋糕是否能夠按照人們的設(shè)想順利的實(shí)現(xiàn)，恐怕沒(méi)那么簡(jiǎn)單。實(shí)際上，從目前的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，雖然規(guī)劃目標(biāo)是2015年達(dá)到500萬(wàn)千瓦的海上風(fēng)電裝機(jī)，但是目前的進(jìn)度遠(yuǎn)到不到。海上風(fēng)電的“千億蛋糕”只是理論上存在，真正能夠拿下這個(gè)市場(chǎng)，可能還需要更長(zhǎng)時(shí)間的努力。§ 對(duì)海上風(fēng)電準(zhǔn)備不足 致使發(fā)展速度遲緩我國(guó)對(duì)海上風(fēng)電的規(guī)劃目標(biāo)是到2015年投入運(yùn)行海上風(fēng)電裝機(jī)容量500萬(wàn)千瓦，目前海上風(fēng)電

18、發(fā)展速度比較緩慢，裝機(jī)總量達(dá)到38.9萬(wàn)千瓦，與500萬(wàn)千瓦的差距比較大，按照目前的發(fā)展程度在到2015年很難完成這個(gè)目標(biāo)，造成這個(gè)局面的原因是多方面的。就此，水利水電按規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師易躍春表示，首先海上風(fēng)電開發(fā)存在一定的難度，我們對(duì)海上風(fēng)電的認(rèn)識(shí)是一個(gè)逐步加深的過(guò)程。通過(guò)這幾年的陸上風(fēng)電的快速發(fā)展，從小到大、從無(wú)到有，到現(xiàn)在成為世界第一的風(fēng)電大國(guó)，對(duì)風(fēng)電機(jī)組的制造、使用、安裝都取得了一定的成績(jī)，行業(yè)發(fā)展達(dá)到了一定的水平。在陸上風(fēng)電取得了上述成就的基礎(chǔ)上，對(duì)海上風(fēng)電進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，也進(jìn)行了相應(yīng)的設(shè)想，對(duì)海上風(fēng)電的發(fā)展速度也給予了較好的希望。但是實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，不論是風(fēng)電機(jī)組的制造，還是海上

19、風(fēng)電場(chǎng)的施工安裝，以及前期的投入，相對(duì)于陸上風(fēng)電來(lái)說(shuō)都存在較多問(wèn)題，工作難度等級(jí)更高。其次，陸上風(fēng)電已經(jīng)形成了一套比較完善的管理辦法和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)海上風(fēng)電來(lái)說(shuō)，由于涉及一些新的部門和管理的要求，造成整個(gè)開發(fā)建設(shè)周期比較長(zhǎng)。比如做一個(gè)陸上風(fēng)電場(chǎng)，從測(cè)風(fēng)到可研到建設(shè)2-3年可以完成，而海上風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)來(lái)說(shuō)，目前完成海洋、海事、環(huán)評(píng)等前期專題研究工作就需要兩年多時(shí)間，加上前期的測(cè)風(fēng)、海洋水文觀測(cè)的工作，前期工作需要三年多的時(shí)間。所以對(duì)于海上風(fēng)電管理的認(rèn)識(shí)和梳理海上風(fēng)電管理流程也是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。因此，由于海上風(fēng)電前期沒(méi)有積累，加上前期準(zhǔn)備的時(shí)間，完成2015年規(guī)劃目標(biāo)的時(shí)間周期就被延長(zhǎng)。第三個(gè)

20、不可回避的問(wèn)題，就是海上風(fēng)電的電價(jià)。陸上風(fēng)電的電價(jià)是經(jīng)過(guò)從特許權(quán)招標(biāo)逐漸回歸市場(chǎng)引導(dǎo)、逐漸回歸理性的過(guò)程。隨著產(chǎn)業(yè)的成熟，陸上風(fēng)電除了棄風(fēng)限電的影響，大部分風(fēng)電能夠帶來(lái)較好的盈利，各方反應(yīng)速度、投資決策、開發(fā)建設(shè)都比較快。海上風(fēng)電第一期特許權(quán)招標(biāo)開始時(shí)，市場(chǎng)反應(yīng)積極性也比較高，上網(wǎng)電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)也比較激烈。后來(lái)由于電價(jià)遲遲沒(méi)有確定，造成大的投資開發(fā)企業(yè)擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)，投資決策難下，因此雖然前期工作做了很多，但是實(shí)質(zhì)性的開發(fā)建設(shè)動(dòng)工的比較少。§ 電價(jià)政策解讀國(guó)家發(fā)改委于今年6月19日公布的關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知（下稱通知）。通知規(guī)定，對(duì)非招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，區(qū)分潮間帶風(fēng)電和近海風(fēng)電兩種類型

21、確定上網(wǎng)電價(jià)。2017年以前（不含2017年）投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元（含稅，下同），潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元。通知同時(shí)指出，鼓勵(lì)通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)。通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的海上風(fēng)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)按照中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行，但不得高于以上規(guī)定的同類項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)水平。對(duì)于2017年及以后投運(yùn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)，將根據(jù)海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和項(xiàng)目建設(shè)成本變化，結(jié)合特許權(quán)招投標(biāo)情況研究制定。此次公布的價(jià)格雖然并不能覆蓋企業(yè)層面的成本支出，但使已經(jīng)投產(chǎn)、正在興建的海上風(fēng)電項(xiàng)目有據(jù)可依，項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)將更加順暢，民營(yíng)資

22、本進(jìn)入海上風(fēng)電的動(dòng)力也相對(duì)增加。不過(guò)，對(duì)于這次公布上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)反應(yīng)不是很熱烈，在這個(gè)電價(jià)環(huán)境下，要達(dá)到海上風(fēng)電項(xiàng)目保證充分的盈利從而吸引更多的投資，對(duì)于風(fēng)資源的穩(wěn)定性和設(shè)備發(fā)電效率等方面的要求就相應(yīng)變的更嚴(yán)格。另外電價(jià)政策具體落實(shí)到實(shí)際實(shí)施還需要進(jìn)一步解讀和實(shí)施細(xì)則的支撐，監(jiān)管政策的制定也需要時(shí)間，僅僅期待一個(gè)上網(wǎng)電價(jià)的發(fā)布推動(dòng)整個(gè)海上風(fēng)電的發(fā)展進(jìn)程題恐不太現(xiàn)實(shí)。國(guó)泰君安研究報(bào)告指出，按潮間帶15000元/千瓦的投資成本和2800-3200利用小時(shí)反推，0.7元0.9元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿電價(jià)將使海上風(fēng)電運(yùn)營(yíng)的內(nèi)部收益率與陸上風(fēng)電相近，具備啟動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性。對(duì)于大多數(shù)企業(yè)而言，0.75元/千瓦時(shí)、0.8

23、5元/千瓦時(shí)的電價(jià)缺乏吸引力。海上風(fēng)電前期工程與后期運(yùn)維成本太高，除了福建等風(fēng)能資源較好的地區(qū)，其他項(xiàng)目或面臨盈利壓力。作為參照標(biāo)準(zhǔn)，福建省海上風(fēng)電資源相對(duì)較好，目前的電價(jià)水平對(duì)福建省來(lái)說(shuō)有一定經(jīng)濟(jì)性。如果靠這個(gè)電價(jià)盈利對(duì)福建地區(qū)都比較難的話，別的區(qū)域難度就更大了。長(zhǎng)期關(guān)注風(fēng)電開發(fā)氣候研究的國(guó)家氣候中心研究員張秀芝指出，除了福建沿海年平均風(fēng)速可達(dá)到8.5米/秒甚至10米/秒外，中國(guó)大多數(shù)區(qū)域的海上風(fēng)資源并非很豐富。對(duì)于浙江、江蘇、廣東等風(fēng)資源在7.5米/秒以下又受臺(tái)風(fēng)影響較大的區(qū)域，這個(gè)電價(jià)盈利空間有限。當(dāng)然有一些地方政府會(huì)出臺(tái)鼓勵(lì)海上風(fēng)電開發(fā)的補(bǔ)貼政策，則成為了重要的補(bǔ)充。上海日前就出臺(tái)了上

24、海市可再生能源和新能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持辦法（下稱辦法）。辦法稱，對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目根據(jù)上網(wǎng)電價(jià)對(duì)項(xiàng)目投資主給予獎(jiǎng)勵(lì)，陸上風(fēng)電補(bǔ)貼0.1元/千瓦時(shí)，海上風(fēng)電補(bǔ)貼0.2元/千瓦時(shí)。獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)間為連續(xù)5年，單個(gè)項(xiàng)目的年度獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)5000萬(wàn)元。這也是目前唯一出臺(tái)的海上風(fēng)電地方補(bǔ)貼政策。2014到2016年將是大規(guī)模海上風(fēng)電成本與電價(jià)水平的實(shí)際摸索階段，這意味著到2017年會(huì)有一個(gè)更加客觀合理的電價(jià)政策。§ 2015年、2016年是至關(guān)重要的兩年按照目前的海上風(fēng)電開發(fā)進(jìn)度，2015年海上風(fēng)電裝機(jī)容量不會(huì)超過(guò)300萬(wàn)千瓦。雖然規(guī)模上沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，但是通過(guò)這幾年的海上風(fēng)電開發(fā)進(jìn)程，海上風(fēng)電的電價(jià)政策已經(jīng)

25、出來(lái)，管理流程得到完善，風(fēng)電機(jī)組設(shè)備制造水平也提高了。這就給在“十三五”期間海上風(fēng)電實(shí)現(xiàn)大的進(jìn)展打下了基礎(chǔ)。以陸上風(fēng)電為例，從2003年以來(lái)，對(duì)陸上風(fēng)電的規(guī)劃目標(biāo)逐年遞增，2015年的發(fā)展目標(biāo)從500萬(wàn)千瓦上調(diào)到了1億千瓦，而且這個(gè)目標(biāo)在2015年實(shí)現(xiàn)是沒(méi)有問(wèn)題的。所以行業(yè)發(fā)展是一個(gè)積累的過(guò)程，由于有前期的積累，促進(jìn)相關(guān)的政策適時(shí)的出臺(tái)，從而促進(jìn)行業(yè)規(guī)模和水平的顯著提升。反觀海上風(fēng)電的發(fā)展歷程，最初是在陸上風(fēng)電的基礎(chǔ)上，通過(guò)從零開始的摸索制定相關(guān)的目標(biāo)，完全沒(méi)有積累。在提出2015年實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電目標(biāo)的時(shí)候?qū)Ｉ巷L(fēng)電開發(fā)利用的很多問(wèn)題是沒(méi)有概念的，所以“十二五”期間的海上風(fēng)電是一個(gè)起

26、步階段，對(duì)于政策、管理、技術(shù)等基礎(chǔ)問(wèn)題的摸索和完善才是最重要的。通過(guò)建設(shè)一批示范項(xiàng)目，從設(shè)備制造、建設(shè)運(yùn)行、政策環(huán)境、管理環(huán)境各個(gè)環(huán)境都完善起來(lái)，為下一步大規(guī)模的發(fā)展奠定一個(gè)好的基礎(chǔ)。如果這個(gè)基礎(chǔ)沒(méi)有做好，即使2015年完成了規(guī)劃目標(biāo)，也不利于未來(lái)的海上風(fēng)電開展。前期起步和示范階段的周期直接決定未來(lái)的海上風(fēng)電發(fā)展速度。目前在海上風(fēng)電電價(jià)出臺(tái)的前提下，如果到2015、2016年海上風(fēng)電能夠建設(shè)300萬(wàn)-400萬(wàn)的規(guī)模，形成科學(xué)有效的管理辦法，設(shè)備制造水平能夠滿足建設(shè)需求，同時(shí)形成相對(duì)比較理性的電價(jià)，有可能引起海上風(fēng)電爆發(fā)式的增長(zhǎng)。如果這個(gè)階段沒(méi)有處理好，那探索階段的周期還會(huì)延長(zhǎng)。§ 必

27、須越過(guò)的檻即使電價(jià)政策邁出了階段性的一步，海上風(fēng)電的大發(fā)展還需要越過(guò)另外一道至關(guān)重要的門檻，即海上風(fēng)電機(jī)組設(shè)備制造水平的提升。從成本占比來(lái)看，陸上風(fēng)電有60%70%的成本來(lái)自風(fēng)電機(jī)組，但是海上風(fēng)電在歐洲大概只有17%的成本由風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)生，前期基礎(chǔ)建設(shè)和后期運(yùn)維占據(jù)了海上風(fēng)電開發(fā)成本的大部分，國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電機(jī)組所占成本可能達(dá)到25%。而這一比例仍有提升空間，國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電的主設(shè)備占比將達(dá)到30%40%。目前出臺(tái)的上網(wǎng)電價(jià)并沒(méi)有很大的利潤(rùn)空間，確保機(jī)組本身質(zhì)量的可靠性就成了風(fēng)電場(chǎng)全生命周期成本控制的關(guān)鍵所在。而目前國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電機(jī)組的制造水平，顯然還不能夠支撐行業(yè)的快速發(fā)展。目前陸上風(fēng)電機(jī)組市場(chǎng)基本被國(guó)

28、內(nèi)廠家瓜分，國(guó)產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組的研發(fā)制造水平已經(jīng)成熟，也出現(xiàn)了能夠適應(yīng)不同風(fēng)況和環(huán)境要求的各種類型的機(jī)組，但是在海上風(fēng)電機(jī)組的研發(fā)制造中，由于經(jīng)驗(yàn)的缺乏，一切都還在摸索的階段，相應(yīng)的機(jī)組質(zhì)量問(wèn)題也需要一步步克服。江蘇海上龍?jiān)达L(fēng)力發(fā)電有限公司副總經(jīng)理高宏飆曾說(shuō)過(guò)：“現(xiàn)在為止（江蘇）如東用了10個(gè)廠家13種機(jī)型。這里面?zhèn)鹘y(tǒng)說(shuō)法就是給國(guó)內(nèi)廠家提供這么一個(gè)平臺(tái)，作為試驗(yàn)樣機(jī)安裝。但帶來(lái)一個(gè)很大的問(wèn)題，現(xiàn)在廠家基本上都趴下了。我開玩笑說(shuō)，我們給你們提供一個(gè)平臺(tái)讓你們表演，表演出什么結(jié)果呢？很多在舞臺(tái)上面歪掉了，還有好幾家從舞臺(tái)上面掉下來(lái)了?！彼f(shuō)的，正是國(guó)產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組的穩(wěn)定性與可靠性問(wèn)題。海上機(jī)組的質(zhì)量可靠性

29、如果出現(xiàn)問(wèn)題，后期運(yùn)維的投入將會(huì)是天文數(shù)字。陸上風(fēng)電機(jī)組故障維修或更換最多動(dòng)用到吊車，一天或兩天的時(shí)間，花費(fèi)不超過(guò)50萬(wàn)，但是如果在海上要更換一個(gè)重要部件，就需要大型海上施工船，現(xiàn)在的價(jià)格水平是起板價(jià)15天，15天施工周期，起板價(jià)就是1500萬(wàn)。據(jù)稱東海大橋一期項(xiàng)目，一臺(tái)機(jī)組出現(xiàn)故障，更換費(fèi)用除去機(jī)組本身，施工費(fèi)用、租船費(fèi)用總共將近2000萬(wàn)。§ 把風(fēng)電機(jī)組安裝到海上設(shè)備廠商都準(zhǔn)備好了嗎？歐洲是海上風(fēng)電發(fā)展最成功的地區(qū),特別是英國(guó)。英國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展得益于皇家財(cái)產(chǎn)局對(duì)海洋資源的支持和差異化的ROC政策,值得我國(guó)借鑒。全球供應(yīng)海上風(fēng)電機(jī)組的企業(yè)中，西門子是最受推崇的。西門子占據(jù)了歐洲海上

30、風(fēng)機(jī)60%的市場(chǎng)份額,主要裝機(jī)產(chǎn)品是3.6MW鼠籠式異步風(fēng)機(jī),新的D6平臺(tái)產(chǎn)品走大容量(6MW)直驅(qū)永磁路線。另外維斯塔斯也宣布了研發(fā)10MW大型風(fēng)電機(jī)組的計(jì)劃。國(guó)內(nèi)整機(jī)企業(yè)中已經(jīng)有金風(fēng)科技、華銳風(fēng)電、聯(lián)合動(dòng)力、湘電股份和海裝風(fēng)電等廠家具備了5MW及以上大型風(fēng)電機(jī)組的研發(fā)制造能力。金風(fēng)科技金風(fēng)科技公司6MW風(fēng)電機(jī)組目前已經(jīng)完成測(cè)試，并已進(jìn)入吊裝階段，吊裝地點(diǎn)位于江蘇大豐。金風(fēng)科技6MW風(fēng)電機(jī)組繼續(xù)采用直驅(qū)永磁的技術(shù)路線，葉輪直徑超過(guò)150米，主要應(yīng)用于海上風(fēng)電。這家目前全國(guó)最大的風(fēng)電整機(jī)制造商，原計(jì)劃于2011年完成6MW直驅(qū)永磁風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的總體設(shè)計(jì)和零部件的詳細(xì)設(shè)計(jì)，2012年6月完成樣機(jī)

31、的吊裝。2013年撤銷南京金風(fēng)后，回收的資金約2690萬(wàn)元用于6MW直驅(qū)永磁機(jī)組研制專案。聯(lián)合動(dòng)力2013年1月4日，由國(guó)電聯(lián)合動(dòng)力技術(shù)(連云港)有限公司自主設(shè)計(jì)研發(fā)的6MW海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組在山東濰坊風(fēng)電場(chǎng)順利并網(wǎng)發(fā)電。此次并網(wǎng)發(fā)電的6兆瓦機(jī)組是目前國(guó)內(nèi)單機(jī)功率最大的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組。在技術(shù)上，該機(jī)組采用緊湊結(jié)構(gòu)形式，有效減輕了機(jī)組的整體重量。同時(shí)，該機(jī)型還具有獨(dú)自變槳功能的控制系統(tǒng)，這種系統(tǒng)可以有效降低大兆瓦風(fēng)機(jī)承受的不均勻載荷，從而更好地適應(yīng)電網(wǎng)要求。此外，該機(jī)組相配套的66.5米長(zhǎng)風(fēng)電葉片也由國(guó)電聯(lián)合動(dòng)力技術(shù)(連云港)有限公司自主研發(fā)。華銳風(fēng)電華銳風(fēng)電近年來(lái)始終堅(jiān)持“兩?！睉?zhàn)略，即海上風(fēng)電開發(fā)和海外市場(chǎng)的拓展。截至2013年年末，