淺議如何建立多部門消防安全聯(lián)合監(jiān)督管理機(jī)制

1、淺議如何建立多部門消防安全聯(lián)合監(jiān)督管理機(jī)制摘要：中華人民共和國(guó)消防法第二條中明確 指出，消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的 原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng) 絡(luò)。由此可見(jiàn)，建立多部門消防安全聯(lián)合監(jiān)督管理機(jī)制迫在 眉睫。關(guān)鍵詞：消防安全監(jiān)督管理機(jī)制中圖分類號(hào)：tu998文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)： 1672-3791 (2012) 11 (a) -0223-01作為政府的業(yè)務(wù)主管部門，消防部門不僅承擔(dān)了消防監(jiān) 督工作職責(zé)，而且還承擔(dān)著消防工作的行政管理職能。本應(yīng) 由政府承擔(dān)的消防工作會(huì)議、消防規(guī)劃、消防宣傳、消防培

2、 訓(xùn)、消防檢查、消防組織建設(shè)等職責(zé)，由政府轉(zhuǎn)嫁給了消防 機(jī)構(gòu)，消防機(jī)構(gòu)成了政府的具體辦事機(jī)構(gòu)。其次，消防工作 政府、部門、單位、公民都有職責(zé)，理應(yīng)由全社會(huì)共同來(lái)承 擔(dān)，現(xiàn)在也成為了消防一個(gè)部門的責(zé)任。所以，消防機(jī)構(gòu)管 理職能的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于監(jiān)督職能。消防機(jī)構(gòu)既是消防工作的 監(jiān)督者，又是消防工作的管理者，管理與監(jiān)督交織在一起， 消防工作往往成了消防部門一家的事，無(wú)法體現(xiàn)消防工作的 基本原則，其他部門和個(gè)人的消防責(zé)任也很難落實(shí)。因此， 很有必要建立多部門參與的消防信用管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)消 防安全管理工作。為了充分發(fā)揮消防聯(lián)席會(huì)議制度及火災(zāi)隱患情報(bào)信息 機(jī)制作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改、消除火災(zāi)隱患，構(gòu)筑多部

3、門安 全信息聯(lián)合聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，全面提升全市城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力，漳 州市公安消防支隊(duì)與漳州市建設(shè)局、旅游局、工商局、教育 局、文化廣電新聞出版局、質(zhì)監(jiān)局、城市管理行政執(zhí)法局等 8個(gè)部門聯(lián)合制定了關(guān)于建立多部門消防安全聯(lián)合監(jiān)督管 理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，增強(qiáng)全民消防 信用意識(shí)，建立和不斷完善部門間的互動(dòng)平臺(tái)與聯(lián)合監(jiān)管機(jī) 制，規(guī)范社會(huì)單位消防安全行為，增強(qiáng)社會(huì)火災(zāi)防控整體能 力。該意見(jiàn)進(jìn)一步明確了各部門的消防工作職責(zé)，通過(guò)搭建 互聯(lián)網(wǎng)多部門消防安全聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)，各部門齊力配合，建 立起較為系統(tǒng)的消防安全聯(lián)合監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消防安全 信息互通、資源互補(bǔ)。(1) 建立信息平臺(tái)互動(dòng)機(jī)制。消防部門

4、依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)研發(fā)"多部門消防安全聯(lián)合 監(jiān)督管理系統(tǒng)”，對(duì)日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)單位消防安 全違法行為均錄入到此系統(tǒng)，并通過(guò)系統(tǒng)發(fā)送至其他部門， 達(dá)到信息共享。各部門通過(guò)系統(tǒng)將消防部門抄送的涉及本行 業(yè)的違法行為按相關(guān)職責(zé)予以查處，并反饋至消防部門。同時(shí)，各部門在日常工作中也可以將發(fā)現(xiàn)到的消防違法行為通 過(guò)此系統(tǒng)發(fā)送給消防部門，消防部門將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn) 行查處，并將查處情況反饋給相關(guān)部門。由此通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò) 共享平臺(tái)，運(yùn)用科技手段實(shí)現(xiàn)信息互通、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，布設(shè)全 方位消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。目前，通過(guò)這一平臺(tái)已相互共享消 防違法行為信息200余條，有力消除了火災(zāi)隱患。(2) 建立信用積分

5、制度。消防部門依托互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)建立全市社會(huì)單位消防信用數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)社會(huì)單位的消防安全情況實(shí)行信用積分制 度，逐步滿足社會(huì)大眾對(duì)消防安全信用服務(wù)的需求。具體按 照單位實(shí)際火災(zāi)隱患的危險(xiǎn)情況、違法行為的嚴(yán)重程度進(jìn)行 相應(yīng)扣分，通過(guò)設(shè)定不同分值的等級(jí)，綜合運(yùn)用各種獎(jiǎng)懲措 施，提高單位自身消防安全水平。(3) 建立定期公示制度。將社會(huì)單位消防信用情況定期向社會(huì)公示，并報(bào)送宣 傳、教育、文化廣電新聞出版等部門予以通報(bào)。同時(shí)，在市政府網(wǎng)站、行政服務(wù)窗口、電視臺(tái)、廣播等予以公告，向群眾發(fā)送預(yù)警短信,發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量監(jiān)督社會(huì)單位消防安全情況。對(duì)長(zhǎng)期守法誠(chéng)信、消防安全信用高的單位給予表彰；對(duì) 消防安全信用等級(jí)低的

6、單位向其主管部門通報(bào)情況，并根據(jù) 信用級(jí)次給予提示、警示、曝光。(4) 建立定期會(huì)商制度。各部門嚴(yán)格落實(shí)'誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，指定專人 負(fù)責(zé)，充分利用聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)，科學(xué)整合執(zhí)法資源，加強(qiáng)信 息互通共享，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。充分發(fā)揮各級(jí)消防安全 聯(lián)席會(huì)議的作用，適時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議和多部門參加的協(xié)調(diào)會(huì) 議，共同解決階段性問(wèn)題。對(duì)于一些老大難，適時(shí)采取聯(lián)合 執(zhí)法，共同營(yíng)造消除火災(zāi)隱患的強(qiáng)大聲勢(shì)。(5) 建立市場(chǎng)化運(yùn)用機(jī)制。消防部門與行業(yè)主管部門將單位消防違法情況聯(lián)合抄 送本市銀行、保監(jiān)會(huì)等部門并建立信息鏈接，實(shí)現(xiàn)交換共享, 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)消防信用記錄作為審查和發(fā)放貸款 的重要參考因素

7、，保險(xiǎn)公司對(duì)有不良消防信用記錄的企業(yè)， 將上調(diào)保費(fèi)費(fèi)率。確定單位消防安全等級(jí)對(duì)應(yīng)的火災(zāi)公眾責(zé) 任保險(xiǎn)費(fèi)率系數(shù)，實(shí)行差別費(fèi)率。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以在承保前根 據(jù)單位消防安全等級(jí)確定保費(fèi)浮動(dòng)系數(shù)。目前，通過(guò)“多部門消防安全聯(lián)合監(jiān)督管理系統(tǒng)”信息 互動(dòng)平臺(tái)，消防監(jiān)督管理工作取得了階段性成效。教育部門 對(duì)長(zhǎng)期存在消防安全隱患的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)予以誡勉談話，對(duì)消防 安全不落實(shí)的學(xué)校在評(píng)優(yōu)評(píng)先等資格給予從嚴(yán)限制；質(zhì)檢部 門對(duì)消防部門通報(bào)的消防產(chǎn)品違法生產(chǎn)單位進(jìn)行了查處；住 建部門將違法記錄納入相關(guān)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位 的信用檔案中，并按信用檔案管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；旅 游部門對(duì)消防部門檢查抄送的星級(jí)飯店存在的火災(zāi)隱患及 違法行為，督促其及時(shí)整改，消除隱患，逾期不改的將采取 降星級(jí)等措施；工商部門對(duì)需經(jīng)公安消防部門前置審批的單 位、場(chǎng)所，必須經(jīng)消防部門出具消防安全檢查合格意見(jiàn)，方 可辦理企業(yè)和個(gè)體工商戶登記，對(duì)未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)的，將 依法查處；文廣新部門職責(zé)對(duì)未獲得消防安全許可的公共娛 樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧等實(shí)施審批時(shí)，不予核發(fā)相關(guān)許可證照，對(duì)長(zhǎng) 期存在火災(zāi)隱患的場(chǎng)所，文化部門對(duì)該場(chǎng)所的執(zhí)照年檢予以 嚴(yán)格審查；城市管理行政執(zhí)法部門加強(qiáng)戶外廣告、違法建筑 公共區(qū)域、亂搭亂建、店外占道經(jīng)營(yíng)、臨時(shí)占道市場(chǎng)、占道