淺議高校穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體重構(gòu)

1、淺議高校穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體重構(gòu)摘要：目前高校的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，多由高校內(nèi)部職 能部門負(fù)責(zé)實(shí)施，評(píng)估主體不獨(dú)立，信息負(fù)擔(dān)能力局限，造 成了評(píng)估及評(píng)估對(duì)策的科學(xué)性、有效性大打折扣。本文就高 校穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體重構(gòu)進(jìn)行了探析，明確了評(píng)估責(zé)任主體 與評(píng)估主體的關(guān)系，提出了建設(shè)性的建議，以期對(duì)探索階段 的高校穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐提供一定的借鑒。關(guān)鍵詞：高校穩(wěn)定評(píng)估主體機(jī)制中圖分類號(hào)：g64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1673-9795(2013) 08 (b) -0102-01為加強(qiáng)高校安全穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)，從源頭上維護(hù)校園安定 和社會(huì)穩(wěn)定，一些高校初步建立了相應(yīng)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī) 制。高校穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)于完善高校

2、管理體制，提高 服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)決策的民主化和科學(xué)化，起到了積 極的促進(jìn)作用。但各高校的暫行辦法、實(shí)施方案中，穩(wěn)定風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估主體不獨(dú)立，多為厲害相關(guān)方，這不僅導(dǎo)致了評(píng)估報(bào) 告不客觀，而且，當(dāng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，難以得到及時(shí)有效地 處理，失去了建立高校穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制初衷。因此，必須 重新審視高校穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，重構(gòu)高校穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主 體。1區(qū)分評(píng)估責(zé)任主體與評(píng)估主體各高校制定的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施方案，基本遵循“誰主 管、誰負(fù)責(zé)、誰決策、誰評(píng)估”的原則，評(píng)估責(zé)任主體為重 大事項(xiàng)的具體承辦部門或?qū)W校，這些原則有一定的合理性。 評(píng)估責(zé)任主體更了解重大事項(xiàng)，能夠快速啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分 析論證各方意見，

3、指導(dǎo)新政策、新項(xiàng)目的實(shí)施。但缺陷也是 顯而易見的，承辦部門或?qū)W校既是重大事項(xiàng)的實(shí)施主體（或 與重大項(xiàng)目實(shí)施的主體之間存在特殊的利益關(guān)系），又是穩(wěn) 定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體，還是穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體。很難想象， 這個(gè)“多頭”的主體，一面撰寫事項(xiàng)的可行性報(bào)告，一面組 織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，一面會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中作出高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 的結(jié)論。這樣確定的評(píng)估責(zé)任主體會(huì)使高校穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工 作受到干擾，使評(píng)估結(jié)果失去公平或難以被廣大師生員工接 受?？茖W(xué)規(guī)范的評(píng)估主體應(yīng)該是獨(dú)立于重大事項(xiàng)決策和實(shí) 施主體之外、具有中立身份的評(píng)估團(tuán)隊(duì)。為避免高校穩(wěn)定風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估流于形式，一定要改變?cè)u(píng)估責(zé)任主體既當(dāng)裁判員又當(dāng) 運(yùn)動(dòng)員的弊端，把責(zé)任主體

4、與評(píng)估主體分開，明確他們之間 的關(guān)系，保證評(píng)估主體的獨(dú)立地位。2理順評(píng)估各方職責(zé)和分工為明確評(píng)估責(zé)任主體與評(píng)估主體的關(guān)系，可以沿著各高 校穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組建進(jìn)行探索，闡述評(píng) 估主體的確定原則，理順高校維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組、評(píng)估 責(zé)任主體、評(píng)估主體的職責(zé)和分工。學(xué)校維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織實(shí)施內(nèi)部重 大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并通過信息研判，決定是否發(fā)起對(duì)國(guó) 內(nèi)外、校內(nèi)外發(fā)生的可能引起師生不穩(wěn)定的事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估，并根據(jù)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，作出實(shí)施意見；評(píng)估 責(zé)任主體（即重大事項(xiàng)決策的提出、政策的起草、項(xiàng)目的報(bào) 建批、改革的牽頭、工作的實(shí)施等有關(guān)單位部門）根據(jù)實(shí)施 事項(xiàng)所

5、涉及的利益矛盾的復(fù)雜程度作出初步分析，對(duì)決策事 項(xiàng)的合法性、合理性、科學(xué)性以及安全性、適時(shí)性等先期自 行評(píng)估，向?qū)W校維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出是否進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估的書面意見，領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)書面意見及現(xiàn)實(shí)綜合情 況，決定是否進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。如若須進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估, 評(píng)估責(zé)任主體要提供物質(zhì)等保障，并根據(jù)評(píng)估報(bào)告情況，嚴(yán) 格落實(shí)化解不穩(wěn)定因素的具體措施。對(duì)于重大事項(xiàng)過程中應(yīng) 評(píng)估，而評(píng)估責(zé)任主體未提出進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的書面意 見，最終引發(fā)不穩(wěn)定問題和群體性事件的，要嚴(yán)肅追究評(píng)估 責(zé)任主體的責(zé)任。同時(shí)，為防止評(píng)估責(zé)任主體推卸責(zé)任，事 事都申請(qǐng)?jiān)u估，要求先期自行評(píng)估要準(zhǔn)確，書面意見中列出 詳實(shí)的評(píng)估的原

6、因調(diào)查分析，避免給學(xué)校維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo) 小組造成錯(cuò)誤判斷，減少無用的專業(yè)評(píng)估；評(píng)估主體負(fù)責(zé)具 體評(píng)估，提供優(yōu)質(zhì)的評(píng)估服務(wù)，建議相應(yīng)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措 施，并對(duì)評(píng)估質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。3重構(gòu)獨(dú)立的評(píng)估主體高校穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容涉及面廣，一些校內(nèi)重大決策牽 扯利益錯(cuò)綜復(fù)雜，許多校外事件、思潮無法近距離感知，這 就需要很多專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，諸如問卷設(shè)計(jì)、概率抽樣、 數(shù)據(jù)處理等。有的學(xué)校有這方面的人才和評(píng)估中心，有的學(xué) 校缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)，根據(jù)各高校的實(shí)際情況，獨(dú)立的評(píng)估主 體有不同的產(chǎn)生途徑。評(píng)估主體可以由學(xué)校維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組從學(xué)校監(jiān) 察、信訪、法制等部門和相關(guān)學(xué)科專家抽調(diào)人員組成，也可 以委托第三方（專

7、業(yè)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)）進(jìn)行評(píng)估。由專 業(yè)人士組成評(píng)估團(tuán)隊(duì)，能提髙評(píng)估的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，發(fā)揮 其應(yīng)有的決策咨詢作用。在目前，第三方獨(dú)立評(píng)估組織缺乏的情況下，更可行的 方式是由教代會(huì)或教代會(huì)各組組長(zhǎng)、專門小組負(fù)責(zé)人主導(dǎo)評(píng) 估穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，必不可少的是邀請(qǐng)厲害相關(guān)方、專家學(xué) 者參與進(jìn)來。教代會(huì)代表主導(dǎo)高校穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，用寬廣的 基層視角和信息渠道探察風(fēng)險(xiǎn)，能準(zhǔn)確了解把握群眾的心理 動(dòng)態(tài)和意見，讓未納入評(píng)估范圍或潛在的利益相關(guān)方的不滿 情緒通過正常渠道釋放，為評(píng)估提供客觀的第一手資料。同 時(shí)，還可充分發(fā)揮教代會(huì)代表的監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)學(xué)?；騼?nèi)部職 能部門的決策的優(yōu)化。高校重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制已在部分高校進(jìn)行實(shí) 踐，也在探索中逐步修改完善。一套科學(xué)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制 的建立，在確定評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估指標(biāo)體系以及評(píng)估方法基礎(chǔ) 上，最重要的是評(píng)估主體的科學(xué)建構(gòu)，獨(dú)立的具有公信力的 評(píng)估主體是選擇方向。參考文獻(xiàn)1 廉如鑒在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中引入第三方的思考j.前進(jìn),2011 (10)： 49-50.2 陳靜建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制探析j社會(huì)保障研究，2010 (3)： 97-102.3 馮進(jìn)良對(duì)做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的思考eb/0l. http/www. legaldaily. com. cn/zt/node_25