淺談土地檔案信息資源建設中存在問題及對策

1、淺談土地檔案信息資源建設中存在問題及對策摘要：我市土地檔案信息資源建設中存在著諸如檔案管理 意識薄弱，服務手段落后，信息技術利用水平較低等問題。 本文結合日常土地檔案管理實際，提出今后提升檔案管理水 平的幾點建議。主題詞：檔案管理存在問題對策土地檔案是國土資源部門在土地資源管理、開發(fā)、使用 過程中形成的，具有保存、利用價值的文件、圖表、光盤等 文字和音像資料。它記載著土地的征收、劃撥、出讓、土地 調(diào)查、用途管制調(diào)整、土地確權發(fā)證等工作的全部過程，是 一種重要的具有長期查考、利用價值的信息資源。如何科學 合理地利用土地檔案資源，服務好國土資源管理和地方經(jīng)濟 建設，是土地檔案管理部門應該認真研究的

2、問題。筆者結合 近年來包頭市土地檔案管理服務經(jīng)濟建設的實際，談一點認 識。一、土地檔案管理服務經(jīng)濟建設成效1、為舊城改造和房屋拆遷工作提供了依據(jù)。隨著包頭市城鎮(zhèn)化進程的加快，城區(qū)的拓展、舊城區(qū)的 改造無一例外的涉及到土地登記檔案，尤其是農(nóng)村的房屋拆 遷工作，有不少農(nóng)戶沒有辦理土地登記手續(xù)，甚至有的土地 證已經(jīng)丟失，種種原因拿不出確鑿的證據(jù)，給房屋拆遷工作 帶來很大的困難，土地檔案就成了確權的重要依據(jù)，發(fā)揮了 十分重要的作用。2、解決土地產(chǎn)權糾紛的有力憑證。土地使用權的買賣、繼承的發(fā)生有時不可避免的會引起 一些糾紛，解決問題的根據(jù)就是一土地權屬證明材料。3、為土地產(chǎn)權的變更及換發(fā)土地證書提供重要

3、憑證。近年業(yè)，隨著包頭市土地市場十分活躍，土地用途變更、 使用權轉(zhuǎn)讓時常發(fā)生，土地檔案為土地的產(chǎn)權登記、變更提 供了大量的檔案資料，并且節(jié)約了大量的人力、物力。4、在土地儲備和土地招拍掛工作中發(fā)揮了重要作用。為進一步深化土地使用制度改革，加大土地儲備力度， 土地儲備中心通過查閱大量原閑置土地低效利用土地的檔 案資料，采取收購、收回等措施儲備土地，極大的增加了政 府收益。5、土地檔案是農(nóng)村社會穩(wěn)定的憑證。隨著包頭市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，近郊的集體土地逐年被征 收，保存完好的集體土地登記發(fā)證檔案資料在很大程度上避 免了因面積、權屬糾紛等帶來的諸多問題，為農(nóng)村社會穩(wěn)定 提供了有力的保障。二、存在的問題包頭

4、市國土資源檔案管理在服務經(jīng)濟建設中雖然取得 了一定成效，但仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾 個方面：1、服務手段落后。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術程度的不斷提高，檔案部門雖 然購置了計算機、打印機、復印機等現(xiàn)代化設備，建立了文 件數(shù)據(jù)庫和檔案查詢數(shù)據(jù)庫，連接了因特網(wǎng)。但是大部分檔 案信息化管理起步較晚，有的檔案管理還在原有的基礎上踏 步，還僅僅停留在內(nèi)部管理上，即使是實現(xiàn)了檔案管理現(xiàn)代 化，還遠遠沒有實現(xiàn)服務手段自動化和網(wǎng)絡化。2、隊伍素質(zhì)不高。由于傳統(tǒng)服務手段和內(nèi)容單一性，使得許多人都把檔案 工作看成是人人都能勝任的工作，無需多少知識都可以'守 好攤子”。隨著社會的發(fā)展，科學技術已應

5、用于檔案工作的 各個環(huán)節(jié)，無論從內(nèi)容和方式都發(fā)生了巨大的變化，不單是 收集、整理、借閱、保管等簡單的操作模式，僅靠傳統(tǒng)的隊 伍建設已遠遠不能適應信息時代對檔案人員的需求。目前從 檔案部門人員的素質(zhì)來看，主要是缺乏新的專業(yè)知識、缺乏 現(xiàn)代信息網(wǎng)絡化知識、缺乏創(chuàng)新意識。三是檔案服務的市場化程度低。檔案作為一種重要的信息資源，應該走市場化經(jīng)營的路 子，實行有償服務，互惠互利。目前國土資源檔案服務經(jīng)濟 建設基本是無償?shù)?，哪個部門需要查檔，直接無償查閱。體 現(xiàn)不出信息既是資源的重要性。三、對策建議1、加大對信息資源數(shù)字化的開發(fā)。要利用現(xiàn)代化的科學技術手段，建立信息采集、信息管 理、信息利用、系統(tǒng)維護的大

6、系統(tǒng)，通過加強網(wǎng)絡環(huán)境建設、 硬件環(huán)境建設、系統(tǒng)軟件建設，向廣大用戶提供多種形式的 檔案資料查詢、瀏覽服務。要應充分應用信息技術和信息網(wǎng) 絡的開發(fā)利用成就，加強檔案資源開發(fā)利用的研究和實踐， 建設高水平的土地信息資源數(shù)據(jù)庫。使其具有大容量存儲、 信息數(shù)據(jù)分析、信息檢索等強大功能，把大量閉置的原始信 息納入信息加工和信息服務體系中來。2、要努力提高檔案信息開發(fā)人員的素質(zhì)。隨著檔案管 理數(shù)字化進程的不斷擴展，對檔案管理人員的專業(yè)技能要求 越來越高。檔案信息開發(fā)人員的業(yè)務能力和知識水平?jīng)Q定了 開發(fā)工作水平和質(zhì)量，而現(xiàn)代的檔案信息開發(fā)工作涉及到多 方面的知識，這就要求開發(fā)人員拓寬知識面，優(yōu)化知識結構。 特別是旗縣區(qū)國土資源部門必須配備專職檔案管理人員，國 土所也應該有兼職檔案管理人員。3、擴大檔案服務范圍。樹立大檔案、大服務意識，使 土地檔案不僅為土地資源管理事業(yè)搞好服務，而且為社會經(jīng) 濟發(fā)展、安全穩(wěn)定搞好服務。要充分利用土地檔案儲存的長 效性，幫助人民解決一些歷史問題。擴大檔案的查閱范圍， 除