淺談煙草商業(yè)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控1118

1、淺談煙草商業(yè)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控摘要：防控法律風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè) 的重點(diǎn)工作。本文從煙草商業(yè)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型的分析著 手，闡述了煙草商業(yè)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的主要原則、主要步 驟、注意事項(xiàng)，對(duì)如何開(kāi)展好法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行了初步 探索。關(guān)鍵字：煙草商業(yè)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)是 黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方 式，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作 用，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)的重要意義全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)正是我們煙草行業(yè)貫徹落 實(shí)黨的十八大及十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)方

2、略、建設(shè)法治中國(guó)的必然要求。全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)是新形勢(shì)下進(jìn)一步鞏固和 完善煙草專(zhuān)賣(mài)制度的關(guān)鍵所在。行業(yè)30年發(fā)展實(shí)踐證明， 每一個(gè)階段的發(fā)展都伴隨著法治建設(shè)前進(jìn)的步伐。法治建設(shè) 對(duì)行業(yè)的改革發(fā)展、“三大輝煌”的創(chuàng)造起到了重要的促進(jìn) 和保障作用。全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)是行業(yè)思考.謀劃、實(shí)踐三 大課題的重要舉措。作為特殊行業(yè)，煙草行業(yè)改革發(fā)展的政 策性、法律性都很強(qiáng)，須臾離不開(kāi)法律規(guī)范。只有以法治凝 聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障行業(yè)和諧, 才能不斷激發(fā)改革紅利和發(fā)展?jié)摿?，才能保持行業(yè)健康發(fā) 展。全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)是行業(yè)防范和應(yīng)對(duì)各種挑 戰(zhàn)和法律風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。在新的發(fā)

3、展時(shí)期，煙草行業(yè)面臨 煙草控制、完善體制、構(gòu)建和諧、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面的壓力和 挑戰(zhàn)。近年來(lái)在行政執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的法律爭(zhēng)議和訴 訟呈現(xiàn)出數(shù)量增多、案值較大、關(guān)系復(fù)雜、應(yīng)訴困難等明顯 特點(diǎn)。因此，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防控法律風(fēng)險(xiǎn)也是當(dāng)前全面深入推 進(jìn)法治煙草建設(shè)的重點(diǎn)工作。二、煙草商業(yè)企業(yè)開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要性煙草商業(yè)企業(yè)作為壟斷市場(chǎng)的主導(dǎo)者，維護(hù)煙草專(zhuān)賣(mài)法 建立的合法壟斷秩序，就是其經(jīng)營(yíng)管理行為的核心價(jià)值。近 十年來(lái)國(guó)家局有關(guān)煙草商業(yè)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的政策措施，無(wú)不 以規(guī)范為重，無(wú)不以守法為要。煙草商業(yè)企業(yè)必須把模范守 法、嚴(yán)格執(zhí)法作為防范法律風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值目標(biāo)。這幾年來(lái)，省內(nèi)市縣兩級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)的法制

4、環(huán)境總體 是平穩(wěn)的，基本上沒(méi)有大的訴訟糾紛。但法律糾紛少并不意 味著沒(méi)有法律風(fēng)險(xiǎn)。煙草商業(yè)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理和行政行 為受到一百多部法律的規(guī)范調(diào)整。低風(fēng)險(xiǎn)表象下，如果任由 矛盾累積，低風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過(guò)量的積累有可能轉(zhuǎn)化為高風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì) 對(duì)現(xiàn)有壟斷體制的正當(dāng)性、合法性產(chǎn)生沖擊，最終動(dòng)搖專(zhuān)賣(mài) 制度基礎(chǔ)，引起不利的外部法律變動(dòng)。隨著行業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境日趨復(fù)雜，法律風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)點(diǎn) 也在不斷增多。只有將法律風(fēng)險(xiǎn)防控提升到企業(yè)管理層面， 形成風(fēng)險(xiǎn)處置由“被動(dòng)型”向“主動(dòng)型”轉(zhuǎn)變、“事務(wù)型” 向“管理型”轉(zhuǎn)變、“事后型”向“全程型”轉(zhuǎn)變，避免“頭 痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的碎片式防控，才能有效實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn) 的有效管理。國(guó)家局

5、和省局正在推行的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建 設(shè)，正是適應(yīng)了這一形勢(shì)。三、煙草商業(yè)企業(yè)面臨的主要法律風(fēng)險(xiǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)存在于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、行政管理的全過(guò)程和各環(huán) 節(jié)。綜觀(guān)煙草商業(yè)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理和行政管理行為，可 以將潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)大致分為以下幾類(lèi)：1.重大決策的法律風(fēng)險(xiǎn)。涉及重大投資、重大資產(chǎn)處置、 勞動(dòng)用工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律糾紛處理等重大事項(xiàng)的決策, 要努力做到不觸碰法律的紅線(xiàn)，做到?jīng)Q策先問(wèn)法、違法不決 策。2管理規(guī)范的法律風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)管理規(guī)范的制定過(guò)程中 必須要考慮符合國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的要求，不能 與之出現(xiàn)沖突，必須要加大合法性審查力度，加強(qiáng)源頭把關(guān), 嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，做到法制統(tǒng)一，政令暢通。3

6、專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的法律風(fēng)險(xiǎn)。行政執(zhí)法領(lǐng)域是煙草商業(yè)企業(yè) 傳統(tǒng)的法律事務(wù)多發(fā)領(lǐng)域。無(wú)論是執(zhí)法檢查、行政處罰，還 是行政許可等各個(gè)方面，在實(shí)體和程序方面都有著嚴(yán)格的、 明確的法律法規(guī)要求。4合同管理的法律風(fēng)險(xiǎn)。合同是明確交易雙方權(quán)利義務(wù) 的法律文件，在煙草商業(yè)企業(yè)采購(gòu)物資和服務(wù)、進(jìn)行工程建 設(shè)的過(guò)程中，合同是必不可少的法律環(huán)節(jié)。無(wú)論是合同文本 本身，還是合同前期操作和后期履行都存在著法律風(fēng)險(xiǎn)防控 的問(wèn)題。5.勞動(dòng)用工的法律風(fēng)險(xiǎn)。煙草商業(yè)企業(yè)在勞動(dòng)用工領(lǐng)域 的爭(zhēng)議糾紛和法律風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)呈現(xiàn)出數(shù)量增多、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高 的特點(diǎn)，必須引起足夠的重視。應(yīng)當(dāng)做好招聘與入職、試用 期、勞動(dòng)合同簽署、加班、休假、職業(yè)危害防護(hù)、

7、薪資、離 職、申訴與爭(zhēng)議解決等各環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作。6采購(gòu)管理的法律風(fēng)險(xiǎn)。煙草商業(yè)企業(yè)在工程、物資和 服務(wù)的采購(gòu)中也應(yīng)當(dāng)遵守招投標(biāo)法以及行業(yè)有關(guān)采購(gòu)程序 規(guī)定，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選聘、招標(biāo)文件審核、招標(biāo)公告、 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序等。7財(cái)稅管理的法律風(fēng)險(xiǎn)。煙草商業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家 會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅收等領(lǐng)域的法律法規(guī)規(guī)章開(kāi)展日常財(cái)務(wù)審計(jì) 工作，完善財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，防范財(cái)稅法律風(fēng)險(xiǎn)。8.安全生產(chǎn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。要按照安全生產(chǎn)法、消 防法、交通安全法等法律法規(guī)依法依規(guī)抓好安全管理 工作，積極防范因安全事故導(dǎo)致的法律糾紛。9煙草控制和反壟斷的法律風(fēng)險(xiǎn)?？?zé)熉募s和反壟斷法對(duì)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的影響必須要正視。要進(jìn)

8、一步嚴(yán)格 遵守市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)，規(guī)范卷煙營(yíng)銷(xiāo)行為，禁止強(qiáng)制搭配 銷(xiāo)售，重視貨源傾斜問(wèn)題；規(guī)范煙草廣告行為，根據(jù)公共場(chǎng) 所禁煙的立法要求，加強(qiáng)相關(guān)許可證和零售網(wǎng)點(diǎn)的管理。四、煙草商業(yè)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的主要原則法律風(fēng)險(xiǎn)防控是企業(yè)管理的重要組成。法律風(fēng)險(xiǎn)隱藏在 管理活動(dòng)的薄弱環(huán)節(jié)，隱藏在管理行為的不當(dāng)之處。因此法 律風(fēng)險(xiǎn)防控的一些原則，也是企業(yè)管理的原則。1服務(wù)中心原則。法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作要緊緊圍繞行業(yè)謀 劃“三大課題”、提升“五個(gè)形象”的目標(biāo)任務(wù)，融入日常 行政執(zhí)法和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程。2.全面覆蓋原則。按照全員、全面、全程防控的思路,調(diào)動(dòng)各單位、各部門(mén)、各崗位參與法律風(fēng)險(xiǎn)防控的積極性和 主動(dòng)性。3重

9、點(diǎn)突出原則。著力增強(qiáng)防控措施的針對(duì)性和有效 性，重點(diǎn)防控專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)管理中的多發(fā)、易發(fā)的重大法律風(fēng)險(xiǎn)。4.預(yù)防為主原則。通過(guò)構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，從源頭 上防控潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，形成以事前防范、事中控制為主， 事后補(bǔ)救為輔的運(yùn)行模式。5持續(xù)改進(jìn)原則。法律風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)當(dāng)適應(yīng)行業(yè)內(nèi)外部法 律環(huán)境的變化，對(duì)各崗位和重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn) 行持續(xù)不斷的跟蹤分析評(píng)估，及時(shí)調(diào)整工作方案，不斷更新、完善和調(diào)整法律風(fēng)險(xiǎn)防控方法，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。五.煙草商業(yè)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作的主要步法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別.評(píng)估和分析是做好防控工作的基礎(chǔ),具體要做到及時(shí)、全面和準(zhǔn)確。及時(shí)是指要盡量在法律風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)生之前予以識(shí)別、定位并

10、采取有效防范措施；全面是指要 對(duì)可能發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)的所有領(lǐng)域、環(huán)節(jié)進(jìn)行徹底掃描，同時(shí) 要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化及時(shí)更新掃描結(jié)果，確保法律風(fēng)險(xiǎn) 信息常用常新、持續(xù)有效；準(zhǔn)確是指一方面要合理界定法律 風(fēng)險(xiǎn)的范圍，將法律風(fēng)險(xiǎn)與其他風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分開(kāi)來(lái)，另一方面要 對(duì)已經(jīng)識(shí)別的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估和分析，確定其發(fā)生的 可能性及其影響程度，以便為后續(xù)防控措施的實(shí)施提供依 據(jù)。）全面排查法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)與行業(yè)每一項(xiàng)具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)相伴 相生，涉及面廣，數(shù)量大。要嚴(yán)格按照法律風(fēng)險(xiǎn)“全員、全 面、全程”梳理的要求，從專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)內(nèi)部 管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，組織發(fā)動(dòng)各相關(guān)部門(mén)、崗 位、業(yè)務(wù)流程人

11、員查找、收集法律風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要把過(guò) 去大量隱性的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯性化。要注重把握業(yè)務(wù)運(yùn)行的“關(guān)節(jié) 點(diǎn)”、經(jīng)營(yíng)管理的“薄弱點(diǎn)”、問(wèn)題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，將 其作為識(shí)別、分析、應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵。法律風(fēng)險(xiǎn)搜集的同時(shí)，也 是將相關(guān)的法律法規(guī)分解到每個(gè)崗位上，能使全員學(xué)法的內(nèi) 容更加具體化，讓法律風(fēng)險(xiǎn)管理從概念的抽象向管理的具體 邁出了第一步。（二）評(píng)定法律風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)法律風(fēng)險(xiǎn)只有分出等級(jí)，防控力度和防控頻率才能有所 側(cè)重、更富成效。對(duì)收集的法律風(fēng)險(xiǎn)信息要逐一進(jìn)行排查， 以業(yè)務(wù)類(lèi)型、崗位職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、責(zé)任后果等角度統(tǒng)一法 律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的口徑、方法和工具。依據(jù)查找出的法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā) 生可能性的大小、頻率的強(qiáng)弱、危害程度的高低

12、等因素，采 用定性分析與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按照 高、中、低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。按照結(jié)構(gòu)合理、配置科 學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，對(duì)梳理的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，特 別是高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理、科學(xué)設(shè)定，對(duì)每個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)設(shè) 置相應(yīng)的編號(hào)或名稱(chēng)，形成全面完整的法律風(fēng)險(xiǎn)清單。（三）理順?lè)娠L(fēng)險(xiǎn)防控工作流程根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章制度、行業(yè)要求、 工作職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，制定有針對(duì)性、可操作、具體管用和切實(shí)可 行的防控措施。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)處置三位一 體的法律風(fēng)險(xiǎn)防控方案，實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)信息的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有 效傳導(dǎo)、科學(xué)預(yù)警、正確處置。明確風(fēng)險(xiǎn)控制策略、具體的 風(fēng)險(xiǎn)控制措施以及每項(xiàng)控制措施的

13、責(zé)任部門(mén)、配合部門(mén)以及 進(jìn)度，使各個(gè)崗位明確法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處理的職責(zé)、流 程、時(shí)限、內(nèi)容和方式等，增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力和應(yīng)急處 理能力。（四）構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系要堅(jiān)持預(yù)防在前、制度優(yōu)先。根據(jù)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果， 對(duì)現(xiàn)有制度體系進(jìn)行清理，逐項(xiàng)修改、完善存在法律風(fēng)險(xiǎn)的 管理制度，完善相關(guān)業(yè)務(wù)工作流程，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控嵌入管 理過(guò)程，從事前預(yù)防、事中控制、事后檢查等環(huán)節(jié)設(shè)置防控 措施，全面覆蓋到行政執(zhí)法及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)方面，使各 崗位人員明確在其工作環(huán)節(jié)中所存在的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制 措施，通過(guò)制度控制提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，努力構(gòu)建事前全面 防范、事中有力控制、事后有效救濟(jì)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度體 系，

14、使各項(xiàng)工作有章可循、有法可依。（五）建立風(fēng)險(xiǎn)防控組織架構(gòu)健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控建 設(shè)和實(shí)施工作，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、法 規(guī)部門(mén)牽頭、其他部門(mén)配合、全體員工參與的工作格局；明 確工作職責(zé)，發(fā)揮法規(guī)部門(mén)的牽頭作用，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進(jìn) 法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，協(xié)助各職能部門(mén)處理涉法事務(wù)；發(fā) 揮各職能部門(mén)的主體作用，負(fù)責(zé)將法律風(fēng)險(xiǎn)防控要求與具體 業(yè)務(wù)的制度、職責(zé)、流程融合起來(lái)，加強(qiáng)在具體業(yè)務(wù)流程方 面的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)；落實(shí)員工崗位法律風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，做到自覺(jué) 學(xué)法、謹(jǐn)慎守法、積極應(yīng)對(duì)法律糾紛。六、煙草商業(yè)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的注意事項(xiàng)（一）管理層的重視是關(guān)鍵。在體系建設(shè)

15、中，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動(dòng)作用，建立“黨組織抓總、一把手負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級(jí)抓一級(jí)” 的法律風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要解決極少數(shù)干部法律知識(shí)不 足和對(duì)法律敬畏不夠的問(wèn)題，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部參與法律風(fēng)險(xiǎn)管 理決策和防控應(yīng)對(duì)重大、重要法律風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)性和主動(dòng)性， 提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，養(yǎng)成學(xué)法尊法用法習(xí)慣，增強(qiáng)運(yùn) 用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維 護(hù)穩(wěn)定的能力。（二）在崗人員的積極參與是基礎(chǔ)。法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作涉及各個(gè)崗位，因此要通過(guò)開(kāi)展法律 風(fēng)險(xiǎn)警示教育、修訂崗位說(shuō)明書(shū)、完善考核管理辦法、普及 法律風(fēng)險(xiǎn)防控文化，實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任與崗位職責(zé)的一 體化，提升全員法律風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和

16、防控能力，促使全體員 工知道“風(fēng)險(xiǎn)”、不敢“冒險(xiǎn)”、力求“保險(xiǎn)”，避免過(guò)去 '事前防范不重視、事中控制不得力、事后補(bǔ)救很費(fèi)力的 現(xiàn)象再次發(fā)生，實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的全員參與、共同防控，實(shí)現(xiàn) 從抽象到具體，從要求到行動(dòng)的跨越。（三）與質(zhì)量管理體系的結(jié)合是途徑。法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)不是另起爐灶、單搞一套，成為 業(yè)務(wù)孤島，要秉行“從工作中來(lái)，還原到工作中去”，本著 “立足防范、以防為主”原則，要前移風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口，與企 業(yè)基礎(chǔ)工作融合嵌入，將法律風(fēng)險(xiǎn)防控滲透到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理 全過(guò)程?？梢砸詷I(yè)務(wù)流程為主線(xiàn)，以崗位管控為落腳點(diǎn)，強(qiáng) 化程序控制意識(shí)，注重法律服務(wù)保障，突出嚴(yán)格規(guī)范管理， 充分發(fā)揮流程的硬約束和控制作用，提高各項(xiàng)工作的法治化 水平。（四）法制宣傳的普及是前提。要加強(qiáng)法治文化建設(shè)，營(yíng)造學(xué)法氛圍，提升用法的能力, 強(qiáng)化守法的文化。通過(guò)法制宣傳來(lái)提高行業(yè)干部職工的法律 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高對(duì)