淺談電力工程造價管理和控制措施

1、淺談電力工程造價管理和控制措施摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，基本建設(shè)的飛 速發(fā)展，電力建設(shè)也在快速發(fā)展。原材料價格上漲、建設(shè)規(guī) 模的變化，電力工程的總造價和單位造價也在不斷提高。如 何做好電力工程投資決策、優(yōu)化電力工程設(shè)計(jì)、有效控制電 力工程造價是電力工程造價管理所要解決的主要問題。本文 首先對工程造價管理與控制進(jìn)行了概述，然后歸納了當(dāng)前電 力工程造價管理與控制中存在的問題，最后從全過程控制的 角度詳細(xì)探討了電力工程各個階段造價管理與控制的措施。關(guān)鍵詞：電力工程；造價管理控制；限額設(shè)計(jì)；合同； 變更pick to： along with the deepening of market econ

2、omy, the rapid development of capital construction, elec trie power cons true tion also in rapid developmen t. rising prices of raw materials, the change of the construetion scale, power engineering total cost and unit cost has been increased how to do electric power project investment decision-maki

3、ng, optimize power engineering design, effective control of electrie power engineering cost is electric power engineering cost management to solve the main problems. this article first to the project cost management and control were summarized, and t hen summarizes the current problems existing in t

4、he electric power engineering cost management and control, the last power engineering is discussed in det ail from the perspec tive of process control at various stages of cost management and control measures.key words： power engineering； cost management control； quota design； the contract； change中圖

5、分類號：tu71文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a文章編號： 2095-2104(2013)一、工程造價管理與控制概述工程造價管理和控制，就是在選擇優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì) 方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各階段采用一定的先進(jìn)管理水 平和技術(shù)措施，把工程造價控制在合理的范圍內(nèi)和批準(zhǔn)的投 資限額內(nèi)，以最小的人力、物力和財力，取得最好的經(jīng)濟(jì)效 益和社會效益。當(dāng)前電力建設(shè)領(lǐng)域隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深 入，基礎(chǔ)建設(shè)的飛速發(fā)展，電力建設(shè)也在快速發(fā)展。原材料 價格上漲，建設(shè)規(guī)模的變化，電力工程的總造價和單位造價 也在不斷提高。如何合理確定和控制工程造價，使工程造價 的增長控制在一定范圍內(nèi)，已成為目前電力建設(shè)的一個關(guān)鍵 點(diǎn)。工程造價的確定，就

6、是在建設(shè)的各個階段，釆用科學(xué)的 計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價依據(jù)，合理地確定投資估算、設(shè) 計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價及竣工決算。工 程造價的控制則貫穿于項(xiàng)目的整個過程，實(shí)施中可以從投資 決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工及驗(yàn)收 階段、后評價階段這幾個階段進(jìn)行造價控制。二、當(dāng)前電力工程造價管理與控制中存在的問題（一）可行性研究缺乏科學(xué)嚴(yán)密的論證，內(nèi)容和深度達(dá) 不到要求2009年以來，為了保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、滿足電力負(fù)荷需 求，國務(wù)院加大了電源及電網(wǎng)建設(shè)的投資力度，我國電源及 電網(wǎng)電力建設(shè)保持飛速的增長。電力工程建設(shè)只求建設(shè)速 度，對可研階段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的

7、 評選、設(shè)備選用等，缺乏充分科學(xué)的、嚴(yán)密的論證，增加了 電力工程造價水平。電力市場預(yù)測的數(shù)據(jù)較少，缺乏充分的定量分析，主管 臆斷較多；有時為了上項(xiàng)目，夸大電力電量和負(fù)荷增長，導(dǎo) 致不少項(xiàng)目竣工后負(fù)荷上不去，造成可信度差。并缺少對擬 建項(xiàng)目的規(guī)模、方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比較和分 析的論述。（二）設(shè)計(jì)階段存在的問題1、設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)復(fù)制現(xiàn)象嚴(yán)重近兩年來，由于社會用電量的大幅度增加，電力工程的 建設(shè)也在加快進(jìn)行，各級電力勘測設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的設(shè)計(jì)任務(wù) 也同益增多。為了規(guī)范設(shè)計(jì)市場和滿足電力設(shè)計(jì)項(xiàng)目的需 要，國家和相關(guān)部門對一批勘測設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)進(jìn)行了審查 和升級，其中一些設(shè)計(jì)單位資質(zhì)上雖然升

8、了一個等級，但人 員配備方面還存在不足，主要是專業(yè)技術(shù)人員和造價專業(yè)人 員缺乏，在遇到設(shè)計(jì)任務(wù)重、時間緊的時候則造成了項(xiàng)目設(shè) 計(jì)成果粗糙、設(shè)計(jì)深度不夠、概預(yù)算缺項(xiàng)和漏項(xiàng)的情況，使 工程造價得不到有效控制。2、勘測與設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)不夠勘測與設(shè)計(jì)脫節(jié)現(xiàn)象的存在也造成了一些項(xiàng)目的投資 浪費(fèi)或投資增加，其中的主要原因是由于工程勘測人員與設(shè) 計(jì)人員配合不緊密造成的。3、設(shè)計(jì)與造價人員配合不緊密工程設(shè)計(jì)和投資控制聯(lián)系不夠緊密也是工程造價得不 到有效控制的一種表現(xiàn)。一提到設(shè)計(jì)，大家必然想到是設(shè)計(jì) 人員的責(zé)任，一提到造價控制，想當(dāng)然是造價人員的職責(zé)。 在實(shí)際工作中，由于電力工程專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，一般都 是勘測設(shè)計(jì)

9、人員根據(jù)設(shè)計(jì)委托進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、勘測和方案比 較，造價人員根據(jù)提供的條件進(jìn)行估算或概算。造價人員由 于與設(shè)計(jì)人員結(jié)合不夠和對工程勘測過程、現(xiàn)場情況了解不 透徹，無法將各種因素考慮全面，使工程估算和概算產(chǎn)生了 較大偏差。(三) 施工階段存在的問題1、不重視合同的管理不重視合同簽訂過程中的工程造價管理，對合同價款調(diào) 整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證及材料價 格的簽發(fā)、確認(rèn)等約定不明確。對于合同執(zhí)行過程中可能出 現(xiàn)的風(fēng)險分析不足，不能事先提出解決的措施，合理規(guī)避風(fēng) 險。設(shè)計(jì)變更管理不規(guī)范(1) 關(guān)于設(shè)計(jì)變更的內(nèi)部控制不健全，沒有針對因過 失而造成設(shè)計(jì)變更的責(zé)任追究制度，以及該制度得不到有效

10、 執(zhí)行；(2) 設(shè)計(jì)接口部位的管理與協(xié)調(diào)措施不力，造成設(shè)計(jì) 缺陷；(3) 沒有及時簽發(fā)與審批設(shè)計(jì)變更通知單，存在影響 建設(shè)進(jìn)度的風(fēng)險；(4) 設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容不符合經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案；(5) 沒有檢查設(shè)計(jì)交更對工程造價和建設(shè)進(jìn)度的影響, 大量存在工程量只增不減從而提高工程造價的風(fēng)險。(四) 竣工結(jié)算存在的問題1、財務(wù)部門沒有核實(shí)工程數(shù)量，工程量所依據(jù)的竣工 圖、設(shè)計(jì)變更單、現(xiàn)場簽證、隱蔽驗(yàn)收記錄等沒有經(jīng)監(jiān)理工 程師的簽證確認(rèn)，變更的工程量與竣工圖和現(xiàn)場不相符。2、存在超付工程款現(xiàn)象，沒有認(rèn)真按照工程進(jìn)度 支付工程款。按照規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)按不低于工程價款的 60%、不高于工程價款的90%向承包人

11、支付工程進(jìn)度款。3、存在由于工程進(jìn)度款支付滯后可能引起索賠和支付 利息的情況，包括工程預(yù)付款沒有按照建設(shè)工程價款結(jié)算 暫行辦法的規(guī)定時間，及時劃轉(zhuǎn)給施工單位，可能引起的 停工或索賠。4、材料價差沒有按合同規(guī)定的方式進(jìn)行調(diào)整，原合同 清單中有相應(yīng)項(xiàng)目和單價的，沒有按其相應(yīng)項(xiàng)目的合同單價 作為變更工程的計(jì)價依據(jù)。三、加強(qiáng)電力工程造價管理與控制的措施（一）電力工程投資決策階段造價管理與控制的措施電力工程項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確 定工程總投資的限額，其準(zhǔn)確性直接影響到項(xiàng)目的投資決 策、基建規(guī)模、建設(shè)方案等。因此，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)此 階段的造價管理工作。1、客觀準(zhǔn)確地編制可行性研究報告

12、積極配合科研單位做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集資 料，客觀、準(zhǔn)確地編制可行性研究報告，確保報告的嚴(yán)肅性、 客觀性、真實(shí)性、科學(xué)性和可靠性。2、可行性研究的內(nèi)容和深度要達(dá)到規(guī)定的要求要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，對關(guān)系到造價的因素，如電力建 設(shè)工程廠址的選擇、建設(shè)規(guī)模的確定等要進(jìn)行方案比較，對 建站外部條件、廠區(qū)占地、土石方工程量、地基處理方案、 拆遷工程等進(jìn)行比較，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上最優(yōu)的建設(shè) 方案。3、要細(xì)致、全面地編制投資估算既要充分考慮到項(xiàng)目實(shí)施中可能出現(xiàn)的各種情況，又要 與同時期類似工程造價相比較，避免高估冒算，真正起到在 項(xiàng)目建設(shè)中控制工程總投資的作用，為電力工程建設(shè)的決策 提供可靠的依據(jù)

13、。（二）電力工程設(shè)計(jì)階段造價控制的措施1、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，開展限額設(shè)計(jì)國網(wǎng)公司針對目前電網(wǎng)建設(shè)的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，推出了 “三通一標(biāo)"、“基建造價標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定”、“兩型三 新”、“兩型一化”等標(biāo)準(zhǔn)化要求。設(shè)計(jì)單位在貫徹以上要 求的同時，還應(yīng)把價值工程運(yùn)用到具體設(shè)計(jì)中去。設(shè)計(jì)人員 應(yīng)對建筑功能進(jìn)行分析、分解，剔除多余功能，把建筑工程 材料選擇、設(shè)備選型與建筑工程的功能和經(jīng)濟(jì)壽命綜合起來 考慮，尋求最佳的功能造價比，獲得最佳設(shè)計(jì)。積極推行限 額設(shè)計(jì)，健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉掌握工程預(yù) 算、概算定額及費(fèi)用定額，熟悉材料價格，然后按項(xiàng)目投資 估算控制初步設(shè)計(jì)及概算，再用初步設(shè)計(jì)概

14、算控制施工圖設(shè) 計(jì)及施工圖預(yù)算。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，以保證投資限額不輕 易突破。2、保證設(shè)計(jì)深度，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量在設(shè)計(jì)工作結(jié)束后，項(xiàng)目法人要組織各專業(yè)專家對設(shè)計(jì) 階段的工作成果進(jìn)行審查，即對設(shè)計(jì)報告、圖紙，設(shè)計(jì)概算 和施工預(yù)算等進(jìn)行嚴(yán)格的審查，通過審查，及時發(fā)現(xiàn)工程設(shè) 計(jì)質(zhì)量和工程造價中存在的問題，以對設(shè)計(jì)和預(yù)算進(jìn)行修 正，對于問題較大的，要視情況追究相關(guān)單位的責(zé)任或?qū)?xiàng) 目決策進(jìn)行調(diào)整。3、全面推行電力工程設(shè)計(jì)監(jiān)理制到如今，雖然工程監(jiān)理制在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)已實(shí)行多年 了，但從目前的電力工程設(shè)計(jì)現(xiàn)狀來看，設(shè)計(jì)監(jiān)理的推廣還 不廣泛。因此，主管單位一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計(jì)監(jiān)理資質(zhì)的 審批條件，加強(qiáng)電力工程設(shè)

15、計(jì)監(jiān)理人才的培訓(xùn)考核和注冊， 制定工程設(shè)計(jì)監(jiān)理工作職責(zé)。另一方面應(yīng)通過行政手段保證 電力工程設(shè)計(jì)監(jiān)理廣度，為電力工程設(shè)計(jì)監(jiān)理的全面社會化 提供條件。（三）電力工程施工階段造價控制的措施1、嚴(yán)格控制工程變更工程變更是造成工程造價上升的一個重要因素。發(fā)生工 程變更時，業(yè)主和相關(guān)單位都要嚴(yán)格按照相關(guān)要求和程序操 作，任何變更都要有設(shè)計(jì)單位的通知單，并由監(jiān)理工程師確認(rèn)并簽發(fā)才能生效，杜絕變更的隨意性和主觀性。2、抓好合同管理，減少工程索賠針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取“低價中標(biāo)，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價管理人員 要做到事前把關(guān)，嚴(yán)格審核工程變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對總投 資的影響，

16、從使用功能等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更, 減少不必要的工程費(fèi)用支出。3、加強(qiáng)設(shè)備和材料的采購管理在電力建設(shè)工程造價中，設(shè)備、材料占很大的比例，為了有效地控制和降低工程造價，要加強(qiáng)設(shè)備、材料采購管理。 對于設(shè)備和材料的采購，要加強(qiáng)信息管理，及時、準(zhǔn)確地掌 握材料價格信息、市場供求動態(tài)，貨比三家，擇優(yōu)選擇；工 程材料、物資采購應(yīng)發(fā)揮主渠道作用，依靠批量優(yōu)勢，減少 中間環(huán)節(jié)，降低材料購買價格；做好主設(shè)備和大型輔助設(shè)備 的招投標(biāo)工作并嚴(yán)格執(zhí)行供貨合同。（四）竣工階段的造價控制嚴(yán)格審核工程量和審查定額套用根據(jù)施工合同要求，認(rèn)真查看施工記錄、驗(yàn)收記錄、變 更簽證手續(xù)，核實(shí)工程量。同時要審核定額套用的合理性、 合法性，審核基價是否被套高，定額是否被錯用，在選用子 目時是否有重復(fù)等。審核材料價差由于材料的價格和定額消耗量對工程造價的影響很大， 施工企業(yè)通常都會在編制決算時虛報材料價格和材料用量。 因此應(yīng)加強(qiáng)對材料價差和用量的審核，根據(jù)國家規(guī)定的建 筑、安裝工程材料定額消耗標(biāo)準(zhǔn)、市場實(shí)際情況以及招標(biāo)文 件的約定，結(jié)算材料價差。嚴(yán)格審核各種數(shù)據(jù)、票據(jù)和變更簽證有的電力工程在建造過程中沒有使用大型機(jī)械和特種 機(jī)械，但竣工結(jié)算中卻列入許多機(jī)械費(fèi)用等。這些情況如不 加強(qiáng)管理，勢必增加工程實(shí)際投資，降低資金投資效益。結(jié)語綜上，目前在中國的電力施工企業(yè)中，部分管理者存在 著對工程造價管