xx縣中小企業(yè)發(fā)展面臨的障礙及對策措施

1、xx縣中小企業(yè)發(fā)展面臨的障礙及對策措施近年來，我縣牢固樹立“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖，充分發(fā)揮縣位優(yōu)勢，狠抓招商引資和項目建設，重點發(fā)展xxx、xxx、xxx和xxx產(chǎn)業(yè)等四大支柱產(chǎn)業(yè)，使其成為推動xx縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要力量，為建立具有xx特色的產(chǎn)業(yè)體系奠定了良好基礎。一、xx縣中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1、經(jīng)濟總量不斷增大。2013年，全縣中小企業(yè)總數(shù)達xxx家，總資產(chǎn)xxx億元，從業(yè)人員xx萬人。按行業(yè)分類，工業(yè)企業(yè)xx家，商業(yè)服務企業(yè)xx家，建筑及房地產(chǎn)企業(yè)xx家，交通運輸企業(yè)xx家，農(nóng)業(yè)企業(yè)xx家，其他企業(yè)xx家。2013年，全縣中小企業(yè)實現(xiàn)增加值xx億元，占生產(chǎn)總值的

2、xx%，規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值xx億元，占全縣工業(yè)經(jīng)濟總量的xx%；中小企業(yè)已成為xx縣域經(jīng)濟的主體和最重要的增長點。2、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較快。通過加大招商引進力度，引進了一大批“三大三新三型”項目，如xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx等。2013年，四大支柱產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值xx億元，同比增長xx%，占全縣工業(yè)總量的xx%，其中xx產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值xx億元，同比增長2xx%；xx產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值xx億元，同比增長xx%；xx產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值xx億元，同比增長xx%；xx產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值xx億元，同比增長xx%。3、市場主體不斷壯大。通過營造環(huán)境，優(yōu)化服務，政策扶持，在助推骨干企業(yè)提升、中小企業(yè)成長的同時，孵化生

3、成一大批企業(yè)。2013年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到xx家，產(chǎn)值過億元的企業(yè)達到xx家，其中產(chǎn)值過10億元的企業(yè)達到xx家。4、發(fā)展后勁明顯增強。2013年，全縣中小工業(yè)企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資xx億元，占全縣固定資產(chǎn)投資總額的xx %。其中xx個縣級重點項目完成投資xx億元，占總投資計劃的xx%。5、社會貢獻越來越大。2013年，全縣中小企業(yè)吸納就業(yè)人員xx萬人，緩解了社會就業(yè)壓力。中小企業(yè)上繳稅收占全縣財政收入比重越來越大，2013年，全縣重點稅源企業(yè)上繳稅金xx億元，同比增長xx%；全縣規(guī)模工業(yè)上繳稅金xx億元，同比增長xx%。二、當前xx中小企業(yè)面臨的障礙雖然近幾年xx縣中小企業(yè)保持較快發(fā)展

4、，但相對于全縣工業(yè)發(fā)展的目標和定位，仍然存在一些問題和差距。（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構障礙1、規(guī)劃布局不合理。主要是同一產(chǎn)內(nèi)企業(yè)分布較為分散，不利于企業(yè)間的分工和協(xié)作，不利于短途運輸成本的降低，不利于生產(chǎn)要素的供應，不利于技術溢出效應的發(fā)揮，不利于環(huán)境的保護。以我縣最大支柱產(chǎn)業(yè)xx產(chǎn)業(yè)為例：全縣xx家xx企業(yè)分布在我縣的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街和開發(fā)縣，即便是企業(yè)相對較多的開發(fā)縣，幾大xx廠也是分散擺布。這種分布方式不利于如電力保障、集中供氣供熱、集中污水處理等。2、企業(yè)關聯(lián)度不高。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈條短，龍頭企業(yè)帶動性不強。以xx產(chǎn)業(yè)和xx產(chǎn)業(yè)為例：xx產(chǎn)業(yè)幾家龍頭企業(yè)相互之間完全沒有往來，與龍頭企業(yè)配套的也就是幾家

5、塑料印刷企業(yè)和紙箱生產(chǎn)企業(yè)，而隨著xx等企業(yè)增加塑料袋外包裝，減少紙箱包裝，龍頭企業(yè)對整個產(chǎn)業(yè)的拉動作用還在減小，結(jié)果是2013年紙品產(chǎn)業(yè)中5家骨干企業(yè)實現(xiàn)銷售收入xx億元，占整個產(chǎn)業(yè)的xx%，上繳稅金xx億元，占整個產(chǎn)業(yè)的xx%以上，龍頭企業(yè)的拉動作用與汽車產(chǎn)業(yè)1:6左右的拉動比相比微乎其微；機電產(chǎn)業(yè)則由于缺乏龍頭企業(yè)，大量的小微企業(yè)分散經(jīng)營，相互之間協(xié)作配套活動少，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，生產(chǎn)效率低下，土地、勞動力等資源浪費嚴重，影響了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。3、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大。我縣企業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重大，戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)占比小。全縣四個支柱產(chǎn)業(yè)中，xx、xx、xx都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，2013年，三個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值

6、為xx億元，占到全縣總量的xx%，而新材料、電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保、先進制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值xx億元，僅占全縣的xx%。像我縣第一大產(chǎn)業(yè)xx產(chǎn)業(yè)就是一個高資源消耗、高能耗和污染排放比較大的產(chǎn)業(yè)，正在重點打造的xx產(chǎn)業(yè)也是一個高資源消耗和低技術含量、低附加值的產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大所帶來的負面效果是資源和能源消耗大、污染排放量大、生產(chǎn)效率低下、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)品競爭力差、產(chǎn)業(yè)鏈條短，龍頭企業(yè)帶動性不強。4、技術水平有待提高。2013年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中高新技術企業(yè)總數(shù)為xx 家，僅占全縣規(guī)模工業(yè)總數(shù)的xx%；高新技術企業(yè)完成增加值xx 億元，僅占全縣工業(yè)增加值的xx%。目前全縣沒有一

7、家企業(yè)擁有設施完備、人才充沛的技術開發(fā)中心或產(chǎn)品研發(fā)中心。絕大多企業(yè)是資源消耗型和勞動密集型企業(yè)，產(chǎn)品技術含量較低，附加值不高，進行自主創(chuàng)新的能力不足，技術進步和新產(chǎn)品開發(fā)困難，很難進入良性循環(huán)軌道。（二）資源要素障礙1、土地資源供應不足。工業(yè)項目建設用地主要依靠政府供應國有土地，但征用土地被嚴格限制后，新增建設用地困難，工業(yè)項目用地緊張，許多項目土地指標難以落實，部分項目投產(chǎn)好幾年不能獲得土地證，影響了企業(yè)的融資。2、資源環(huán)境約束加大。我縣以前的排放基數(shù)和能耗基數(shù)很小，節(jié)能減排的空間不大，硬約束、緊平衡已成常態(tài)。隨著幾個產(chǎn)業(yè)內(nèi)擴能和新建項目的投產(chǎn)，排放量難以支撐發(fā)展所需的總量空間，工業(yè)節(jié)能減

8、排將面臨更大壓力。3、企業(yè)能耗水平偏高。我縣企業(yè)大多屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是xx、xx、xx、xx等行業(yè)都是能耗大戶，尤其是xx企業(yè)和xx企業(yè)，基本上都是用電、用煤和用水量大的企業(yè)，如xx公司裝機容量xx萬千瓦，xx公司裝機容量xx萬千瓦，保麗紙業(yè)裝機容量xx萬千瓦，xx公司裝機容量xx萬千瓦。xx、xx、xx等企業(yè)年耗水都在xx萬噸以上。雖然近年來，我縣引進了一批低能耗的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高耗能行業(yè)能源消費量占全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費總量的比重逐年略有下降，但其主導地位并未改變。4、交通運輸存在不便。xx線北端限重限高極大地增加了xx幾家混凝土生產(chǎn)企業(yè)的運輸成本。xx路公交車站造成交通擁堵，影

9、響了xx、xx、xx等地的車輛進出。xx至xx地板工業(yè)園的公交不通導致該縣域的企業(yè)交通成本居高不下，現(xiàn)代森工產(chǎn)業(yè)園企業(yè)的招工還因此受到很大影響。xx線公交車不通，給園區(qū)內(nèi)企業(yè)職工上下班及生活造成極大不便。5、企業(yè)用工形勢嚴峻。經(jīng)過近年來的快速成長，我縣大部分企業(yè)的經(jīng)營管理工作有了很大的改善，但離現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有很大的距離，多數(shù)企業(yè)的管理機制創(chuàng)新不夠，人事制度不健全，導致企業(yè)很難留住高技術人才。高級人才不足，必然導致企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，擁有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)不多。而對于部分中小企業(yè)和新引進的企業(yè)，由于品牌知名度、薪酬待遇、地理位置、生產(chǎn)環(huán)境等條件與大企業(yè)存在較大差距，導致企業(yè)普遍存在招工

10、難的問題。在春節(jié)后對全縣工業(yè)企業(yè)進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，全縣九成以上中小企，特別是勞動密集型企業(yè)，平均用工缺口達到30%以上，如我縣重點企業(yè)xx公司，節(jié)后用工缺口就達到了200人；開發(fā)區(qū)新引進的xx包裝，生產(chǎn)設備早已安裝完畢，但由于遲遲招不到工人，導致企業(yè)無法按期開工投產(chǎn)。6、金融保障不夠完善。一是政府扶持資金有限，國家、省、市財政資金的資助對象主要是規(guī)模較大的重點企業(yè)，只有極少數(shù)中小企業(yè)有機會獲得少量的資金支持。二是我縣企業(yè)大多屬于中小企業(yè)，由于企業(yè)信用水平不高，企業(yè)可供抵押的資產(chǎn)相對較少，加之財務制度不健全，多數(shù)商業(yè)銀行認為其風險太高而產(chǎn)生惜貸現(xiàn)象，導致企業(yè)融資難狀況沒有根本好轉(zhuǎn)。經(jīng)調(diào)查，半數(shù)以上

11、的中小企業(yè)存在流動資金短缺現(xiàn)象。三是融資渠道單一。沒有風險投資機構，小額貸款公司形同虛設，企業(yè)上市融資、集合債券融資等新型融資方式還處于起步階段。（三）政策環(huán)境障礙1、產(chǎn)業(yè)政策缺乏。近年來我縣出臺了一系列的鼓勵工業(yè)發(fā)展的政策，如關于推進工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的意見、加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見、工商經(jīng)濟工作要點等，這些政策的出臺對促進xx工業(yè)發(fā)展起到了重要作用。目前我縣最為缺乏的是產(chǎn)業(yè)宏觀規(guī)劃布局政策，正是這一政策的缺乏，才導致我縣產(chǎn)業(yè)布局不合理，企業(yè)擺布存在很大的隨意性。另外受各方面因素的影響，現(xiàn)行政策落實的力度也存在不夠的情況。2、部門服務不到位。少數(shù)職能部門服務意識不強，在工作上存

12、在相互扯皮、辦事拖拉的現(xiàn)象。企業(yè)辦理證照、手續(xù)時存在環(huán)節(jié)多、程序繁瑣的情況。近年來，政府雖然加強了對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化管理，出臺了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施，企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到了很大的改善，但“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象依然存在。3、市縣重復執(zhí)法。由于市、縣政府行政執(zhí)法權限劃分并不十分明確，相關部門在對縣內(nèi)企業(yè)進行執(zhí)法、檢查時，存在交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法的現(xiàn)象，嚴重增加了企業(yè)負擔，增加了企業(yè)麻煩。（四）服務體系障礙1、中介服務體系欠發(fā)達。信用評估機構、財務咨詢機構等中介服務機構在我縣還是空白，商會、行業(yè)協(xié)會等機構雖然有不少，但沒有真正發(fā)揮作用。2、公共服務平臺待完善。8月份，xx縣中小企業(yè)服務中心(

13、政務服務中心）成立并投入使用，打破了xx多年來沒有公共服務平臺的現(xiàn)狀。但由于新成立的xx縣中小企業(yè)服務中心剛剛開始運行，管理制度和操作流程還有待健全。另外，公共信息平臺、公共技術平臺、公共企業(yè)孵化平臺等公共服務平臺還有待建立。三、對策措施（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式1、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展新材料、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等高新技術產(chǎn)業(yè)，積極引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目、投資過億元的項目和國內(nèi)外知名品牌企業(yè)。突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進輻射帶動能力強的支柱企業(yè)，形成配套完整、體系齊全、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提高支柱產(chǎn)業(yè)的整體抗風險能力。大力推

14、廣新技術、新工藝，不斷提高產(chǎn)品技術含量和附加值。著力培育精品名牌，提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度，提高產(chǎn)品的市場競爭力。促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、紙品、家具森工、建筑材料等支柱產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。2、狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。組織策劃一批重點技術改造項目，集中力量抓好一批投資大、對提高品種、質(zhì)量和工藝技術水平具有帶動作用，對推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮具有突破帶動作用的共性技術和關鍵技術改造項目。引導企業(yè)適應市場經(jīng)營環(huán)境變化，推進專業(yè)化經(jīng)營和營銷模式創(chuàng)新，積極構建各類合作聯(lián)盟，實現(xiàn)由單純產(chǎn)品制造向系統(tǒng)集成、綜合服務、品牌營運轉(zhuǎn)變，由獨立創(chuàng)造價值向合作創(chuàng)造價值轉(zhuǎn)變，不斷提升

15、價值創(chuàng)造能力，形成市場競爭新優(yōu)勢。3、推動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整和自主創(chuàng)新。引導企業(yè)加大技術改造力度，大力推廣新技術、新工藝，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構，不斷開發(fā)技術含量高、附加值高、市場對路的新產(chǎn)品；鼓勵企業(yè)大力培育精品名牌，不斷提高產(chǎn)品的知名度和市場認可度；促進企業(yè)提高機械化操作程度，減少用工，降低生產(chǎn)成本，增強產(chǎn)品的市場競爭力，實現(xiàn)銷售收入和效益同步增長；引導企業(yè)采用先進的經(jīng)營策略和營銷方式，大力進行市場開拓，不斷擴大產(chǎn)品的市場占有率。加快推進企業(yè)自主創(chuàng)新步伐，積極引導企業(yè)完善體制機制，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強發(fā)展后勁；推進企業(yè)管理創(chuàng)新，引導企業(yè)學習借鑒現(xiàn)代管理的新經(jīng)驗，向管理要效益；推進企業(yè)技術創(chuàng)新，

16、通過與大專院校、科研院所聯(lián)姻合作，搞好產(chǎn)學研對接，加快企業(yè)技術創(chuàng)新步伐，提高產(chǎn)品的科技含量。4、調(diào)整招商引資方向。突出招商引資重點，圍繞我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商、園縣招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，突出投資過億元的項目，突出引進世界500強、國內(nèi)500強和大型央企。注重在招商引資環(huán)節(jié)落實好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)布局大方向，引導xx及配套企業(yè)、xx產(chǎn)業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)南區(qū)集中，xx企業(yè)向xx產(chǎn)業(yè)園集中，xx企業(yè)向xx產(chǎn)業(yè)園集中，資源綜合利用企業(yè)向xx產(chǎn)業(yè)園集中，建筑材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)向xx、xx、xx片區(qū)集中，xx類企業(yè)向xx片區(qū)集中。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，吸引企業(yè)前來投資。5、強力推動項目建設。

17、落實省、市、縣相關政策措施，全力做好項目包保，加大項目建設督辦協(xié)調(diào)力度，負責項目進度的監(jiān)測和上報工作。重點做好“三大產(chǎn)業(yè)聚集縣”和納入市、縣xx個重點項目中的工業(yè)項目建設督辦工作，對已開工的項目要繼續(xù)跟蹤服務，全力協(xié)調(diào)加快進度，使其盡快投產(chǎn)，對簽約但還未正式動工的項目要加大協(xié)調(diào)力度，使其順利開工。全力以赴推進xx、xx、xx、xx、xx、xx等重點項目建設，力爭早日建成投產(chǎn)。6、大力開展節(jié)能降耗減排。一是推進技術節(jié)能。加大節(jié)能技術改造力度，推動資源利用高效化、生產(chǎn)過程集約化、污染排放最小化。推廣應用節(jié)能降耗、節(jié)材節(jié)水先進適用技術，推行合同能源管理模式，推廣節(jié)能產(chǎn)品，提高工業(yè)和全社會節(jié)能水平。二

18、是強化監(jiān)管和服務。積極引導企業(yè)開展能源審計和清潔生產(chǎn)資源審核，做好工業(yè)新上項目節(jié)能、污染物排放評估審查，把好節(jié)能減排準入關。引導企業(yè)建設多層廠房，提高土地使用效率。三是推行清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。貫徹落實相關政策措施，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。開展清潔生產(chǎn)示范企業(yè)和節(jié)能、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作。（二）強化生產(chǎn)要素保障，全力破除制約瓶頸1、保障企業(yè)關鍵生產(chǎn)要素。積極向上級爭取用地指標，加大土地整理和閑置土地處置力度，提高土地利用率，對龍頭骨干企業(yè)和發(fā)展?jié)摿ν怀龅钠髽I(yè)或項目優(yōu)先配置土地。隨時掌握市場動態(tài)，制定相應措施，解決能源供應問題，確保企業(yè)滿負荷生產(chǎn)。加大勞動力的引進力度和農(nóng)民工的培訓力度，鼓勵在外

19、務工農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)，努力解決企業(yè)的用工需求。切實解決好四路車向xxx園區(qū)延伸問題、xx線通公交問題。2、進一步加強園區(qū)建設。科學制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，以現(xiàn)有園區(qū)為基礎，進一步加大對園區(qū)建設的投入，重點完善服務功能和基礎設施建設，提升水、電、氣的供給能力，保障園區(qū)道路暢通、排水便利，通過調(diào)整和整合建設特色工業(yè)園區(qū)。搞好園區(qū)的綠化、亮化工程，提高園縣的品味和整體形象，注重配套設施建設，加快園區(qū)商貿(mào)、金融、娛樂、醫(yī)療、教育等設施建設，完善社保體系，增強園縣公共服務能力。3、完善金融服務體系。引導金融機構積極向上爭取信貸規(guī)模，降低信貸門檻，加大投放力度，重點支持經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境

20、保護和自主創(chuàng)新，不斷滿足各類市場主體尤其是高科技領域?qū)嶓w企業(yè)、小型微型實體企業(yè)的信貸需求。支持以金譽擔保公司為代表的擔保公司、小額貸款公司等擴大規(guī)模和業(yè)務范圍，引導民間資本發(fā)展風險投資公司，建立各有定位、產(chǎn)品多樣化、功能互補、適度競爭的多層次金融服務體系4、進一步加強人才引進。完善人才引進培養(yǎng)使用體系，培育人才資源服務產(chǎn)業(yè)。建立高校、科研機構創(chuàng)新人才向企業(yè)流動的機制，打造一支高端創(chuàng)新人才隊伍，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支撐。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境，通過高薪聘請、技術入股、博士后工作站、產(chǎn)學研合作等方式，吸引國內(nèi)外各類高素質(zhì)、高層次人才。依托重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重大項目，培育發(fā)展一支懂技

21、術、會管理、善經(jīng)營的復合型企業(yè)家隊伍、一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領軍人物和高技能藍領團隊。（三）加強政策扶持力度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境1、強化政策扶持。積極向上爭取項目和各種專項資金，進一步完善政策措施，用好各項鼓勵工業(yè)發(fā)展的政策措施，對龍頭企業(yè)和發(fā)展?jié)摿姷钠髽I(yè)在用地指標、電力供應等方面優(yōu)先給予支持。利用現(xiàn)有項目資金和渠道，用好每年xx萬元“三大工程”專項資金、xx萬元中小企業(yè)發(fā)展資金、xx萬元工業(yè)生產(chǎn)調(diào)度資金，進一步提高對技術改造、科技進步、精品名牌等的獎勵補貼力度，支持企業(yè)加快成長。保證財政列支的科技三項經(jīng)費和部分中小企業(yè)發(fā)展專項資金用于支持企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、專利申報、新技術新工藝推廣、技術改造、技術中心建設。引導社會資本、境外資本投入，鼓勵企