社會(huì)保障管理學(xué)論文范文-簡(jiǎn)述社會(huì)保障法之“社會(huì)化”解構(gòu)：基于資金與管理視角word版下載

1、社會(huì)保障管理學(xué)論文范文:簡(jiǎn)述社會(huì)保障法之“社會(huì)化”解構(gòu)：基于資金與管理視角word版下載社會(huì)保障法之“社會(huì)化”解構(gòu)：基于資金與管理視角論文導(dǎo)讀：本論 文是一篇關(guān)于社會(huì)保障法之“社會(huì)化”解構(gòu)：基于資金與管理視角的 優(yōu)秀論文范文，對(duì)正在寫(xiě)有關(guān)于社會(huì)保障論文的寫(xiě)作者有一定的參考 和指導(dǎo)作用，論文片段：化、社會(huì)保障管理的社會(huì)化、社會(huì)保障責(zé)任 的社會(huì)化。(p44)謝志輝認(rèn)為，社會(huì)保障社會(huì)化包括對(duì)象的社會(huì)化、 管理的社會(huì)化、監(jiān)督的社會(huì)化、基金籌集的社會(huì)化、社會(huì)保障主體提 供的社會(huì)化等內(nèi)容。劉誠(chéng)在其著作中也對(duì)此進(jìn)行了論述，他認(rèn)為我國(guó) 社會(huì)保障法制的改革首先體現(xiàn)在責(zé)任主體方面的變化，實(shí)現(xiàn)了從“國(guó) 家保障”到社

2、會(huì)保障的轉(zhuǎn)變，由摘要：“社會(huì)化”屬性是相關(guān)范文由寫(xiě)現(xiàn)代社會(huì)保障區(qū)別傳統(tǒng)家庭 保障與單位保障的重要標(biāo)志?，F(xiàn)代社會(huì)保障法律制度“社會(huì)化”屬性 的確立有其深厚法理基礎(chǔ)，即社會(huì)保障法之“社會(huì)本位觀”與“社會(huì) 利益觀”。“社會(huì)化”屬性必須通過(guò)具體的制度設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)定的 物質(zhì)基礎(chǔ)與合理的管理機(jī)制是現(xiàn)代社會(huì)保障法律制度穩(wěn)健運(yùn)轉(zhuǎn)的重 要保障。因此，社會(huì)保障法律制度若要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，則必須依賴 于社會(huì)保障資金籌集“社會(huì)化”與管理服務(wù)機(jī)制“社會(huì)化”領(lǐng)域的 制度完善與創(chuàng)新。關(guān) 鍵詞：社會(huì)保障法；社會(huì)化；資金；管理1007-8207 （2013） 10-0106-05收稿日期:2013-05-24作者簡(jiǎn)介：劉志國(guó)

3、（1977）,男，江蘇宜興人，江蘇漫修律師 事務(wù)所律師，研究方向?yàn)閯趧?dòng)與社會(huì)保障法；杜樂(lè)其（1982）,安 徽來(lái)安人，江蘇大學(xué)法學(xué)院講師，南京大學(xué)法學(xué)院博士生，研究方向 為經(jīng)濟(jì)法學(xué)、社會(huì)保障法學(xué)?；痦?xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 下的城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：llbsh067o源于人道主義與慈善行為的現(xiàn)代社會(huì)保障制度在性質(zhì)上已產(chǎn)生 了變化，與傳統(tǒng)人道主義與慈善行為的個(gè)體化、志愿性等特點(diǎn)不同的 是，現(xiàn)代社會(huì)保障制度著重強(qiáng)調(diào)“社會(huì)化”。該種“社會(huì)化”屬性也 是我國(guó)傳統(tǒng)家庭保障與單位、國(guó)家保障向現(xiàn)代社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)變的催 化劑。無(wú)論是從社會(huì)保障制度運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)

4、基礎(chǔ)，還是從社會(huì)保障制度 的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制等領(lǐng)域考證，“社會(huì)化”已是現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展的必 定趨勢(shì)，而如何在實(shí)踐中通過(guò)具體的制度安排來(lái)彰顯這一屬性，則對(duì) 現(xiàn)代社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。一、社會(huì)保障法之“社會(huì)化”屬性剖析（一）社會(huì)保障法之“社會(huì)化”屬性的界定我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)起步較晚，建國(guó)后建立的保障制度與 現(xiàn)代社會(huì)保障制度存在很大差異，更準(zhǔn)確的稱謂應(yīng)是家庭保障或單位 保障。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立與發(fā)展，與之相配套的現(xiàn)代社會(huì)保障 制度應(yīng)運(yùn)而生，而此時(shí)社會(huì)保障制度的“社會(huì)化”屬性已得到有關(guān)專 家學(xué)者的重視，“社會(huì)化”屬性的具體范疇也成為社會(huì)全員的共識(shí)。林嘉教授在其著作中曾經(jīng)提到社會(huì)化原

5、則，她認(rèn)為社會(huì)化原則 的含義在于將社會(huì)保障作為整個(gè)社會(huì)參與的事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金 來(lái)源的社會(huì)化、社會(huì)保障管理的社會(huì)化、社會(huì)保障責(zé)任的社會(huì)化。1 （p44）謝志輝認(rèn)為，社會(huì)保障社會(huì)化包括對(duì)象的社會(huì)化、管理的社 會(huì)化、監(jiān)督的社會(huì)化、基金籌集的社會(huì)化、社會(huì)保障主體提供的社會(huì) 化等內(nèi)容。2劉誠(chéng)在其著作中也對(duì)此進(jìn)行了論述，他認(rèn)為我國(guó)社會(huì) 保障法制的改革首先體現(xiàn)在責(zé)任主體方面的變化，實(shí)現(xiàn)了從“國(guó)家保 障”到社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變，由國(guó)家承擔(dān)全部責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家、社會(huì)、單 位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的多元責(zé)任主體；在社會(huì)保障的管理體制與基金方 面都實(shí)現(xiàn)了 “社會(huì)化”。3 （pl57）此外還有更多社會(huì)保障制度的 研究人員都提出

6、了在社會(huì)保障制度各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“社會(huì)化”的制度構(gòu) 想,在此不一一贅述。從以上已有研究成果可知，社會(huì)保障“社會(huì)化” 主要體現(xiàn)在社會(huì)保障制度的各環(huán)節(jié)中，因此筆者認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)保障 法之“社會(huì)化”屬性應(yīng)完整的界定為社會(huì)主體廣泛參與的，在社會(huì)保 障資金籌集機(jī)制、社會(huì)保障服務(wù)和管理機(jī)制、社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制以及 社會(huì)保障權(quán)救濟(jì)機(jī)制方面體現(xiàn)“社會(huì)化”的法律基本屬性。（二）社會(huì)保障法之“社會(huì)化”屬性的法理依據(jù)筆者認(rèn)為，社會(huì)保障法律制度的“社會(huì)化”屬性之所以必須被 確定以及在實(shí)踐中通過(guò)具體制度設(shè)計(jì)來(lái)彰顯，從法理角度分析，無(wú)非 基于社會(huì)保障法法律本位之“社會(huì)本位”觀與法律利益之“社會(huì)利 益”觀。1 社會(huì)保障法法律本位觀

7、：社會(huì)本位。社會(huì)本位是對(duì)傳統(tǒng)個(gè)人 本位與國(guó)家本位思想的超越。任何一個(gè)法律部門(mén)在確定其調(diào)整對(duì)象、 范圍等理由時(shí)，都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，或者說(shuō)“本位思想”，這是權(quán) 利義務(wù)觀念的重心所在。這種“本位思想”通常是由法律所體現(xiàn)的利 益所決定的。社會(huì)本位在立法中表現(xiàn)為法以社會(huì)利益為終極目標(biāo)，追 求公正、效率以達(dá)到社會(huì)利益最大化。4 (p37)社會(huì)保障法所體現(xiàn) 的“社會(huì)利益”與傳統(tǒng)公、私二元結(jié)構(gòu)法律所保護(hù)的個(gè)人利益與國(guó)家 利益在內(nèi)涵和外延上有著明顯區(qū)別，因此社會(huì)保障法應(yīng)貫徹社會(huì)本位 原則。筆者認(rèn)為，對(duì)于社會(huì)保障法的社會(huì)本位觀應(yīng)從兩方面理解：首 先，從社會(huì)保障對(duì)象角度看，社會(huì)保障法著眼于保護(hù)包括所有社會(huì)成 員在

8、內(nèi)的共同利益，而非某個(gè)個(gè)體成員的私利。只有這樣，才能保證 社會(huì)保障的平等性、正義性和福利性，傳統(tǒng)的家庭保障與單位保障因 其保障范圍的限度而不能看做是真正作用上的社會(huì)保障，只有將社會(huì) 成員都納入為社會(huì)保障的對(duì)象，才是真正作用上的社會(huì)保障；其次， 從社會(huì)保障的本質(zhì)來(lái)看，社會(huì)保障是一種社會(huì)再分配。這種社會(huì)再分 配的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體公平，因此這種資源再分配的自然邏輯應(yīng)為 社會(huì)強(qiáng)者向弱者再分配、社會(huì)富者向貧者再分配。這種再分配必須貫 徹社會(huì)本位思想，而不能以個(gè)人本位為指導(dǎo)原則，否則即會(huì)造成保障 是個(gè)人自己的事情，與他人無(wú)關(guān)，意味著強(qiáng)者對(duì)弱者的存活不負(fù)有法 律上的責(zé)任，最終會(huì)使社會(huì)保障法的公平正義價(jià)值無(wú)

9、法實(shí)現(xiàn)。2社會(huì)保障法法律利益觀：社會(huì)利益。何謂社會(huì)利益呢？龐德為我們很好的詮釋了社會(huì)利益的內(nèi)涵和外延，龐德將利益分為三種: 個(gè)人利益、公共利益和社會(huì)利益。龐德認(rèn)為個(gè)人利益是“直接包含在 個(gè)人生活中并以這種生活的名義而提出的各種要求、需要或愿望”; 公共利益是指“在政治性組織的社會(huì)生活中并以組織的名義所提岀 的主張、要求和愿望”;社會(huì)利益是存在于文明社會(huì)的社會(huì)生活中， 并以各種社會(huì)生活的名義而提出的主張、要求和愿望。龐德認(rèn)為社會(huì) 利益還可以進(jìn)一步分為六個(gè)方面：一般安全的社會(huì)利益、社會(huì)制度安 全的利益、一般社會(huì)道德的利益、保護(hù)社會(huì)資源的利益、一般進(jìn)步的 社會(huì)利益、個(gè)人生活的社會(huì)利益。5 (p204

10、-209)龐德的利益分類(lèi)讓我們很清楚的認(rèn)識(shí)到社會(huì)利益與個(gè)人利益、公共利益的區(qū)別所在, 尤其他對(duì)社會(huì)利益范峙的界定深刻詮釋了社會(huì)保障法所保護(hù)的社會(huì) 利益的直接指向，社會(huì)利益范疇中的“保護(hù)社會(huì)資源的利益”即包括 對(duì)無(wú)法獨(dú)立生活的人和有缺陷的人予以訓(xùn)練和保護(hù)，而“個(gè)人生活的 社會(huì)利益”則包括了個(gè)人機(jī)會(huì)的利益一一所有人都有公平、合理和平 等的機(jī)會(huì)與個(gè)人生活條件的利益一一社會(huì)能夠及時(shí)地為每一個(gè)人提 供在當(dāng)時(shí)條件下的最低的生活條件的要求。這兩類(lèi)社會(huì)利益與社會(huì)保 障法所倡導(dǎo)的公平正義理念及其保障人的存活和發(fā)展的法律宗旨達(dá) 到驚人的相似程度，為社會(huì)保障法的社會(huì)利益觀提供了法理支持。相 關(guān)范文由寫(xiě)目前，我國(guó)有些

11、營(yíng)利性組織的“社會(huì)責(zé)任”的履行似乎與 法律和道德相背離，而且在實(shí)踐中企業(yè)對(duì)“社會(huì)責(zé)任”的理解存在偏 差。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立，我國(guó)營(yíng)利性組織的數(shù)量也非常驚人， 倘若能通過(guò)具體的制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)營(yíng)利性組織自覺(jué)履行“社會(huì)責(zé)任”， 同樣也可以起到緩解政府壓力，推動(dòng)社會(huì)保障制度發(fā)展的積極作用。 筆者認(rèn)為，具體在制度設(shè)計(jì)上，可以由立法機(jī)關(guān)對(duì)公司法第5條做出 法律解釋，出臺(tái)公司“社會(huì)責(zé)任”量化標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公司積極投 身社會(huì)保障事業(yè)，尤其是慈善事業(yè)，對(duì)于履行“社會(huì)責(zé)任”良好的公 司，國(guó)家可以在稅收，進(jìn)出口等政策方面給予扶持和優(yōu)惠。如可以加 大現(xiàn)行稅法規(guī)定的減稅與免稅的力度，靈活調(diào)整稅率等方式引導(dǎo)企業(yè) 投身

12、社會(huì)保障事業(yè)；同時(shí)還可以通過(guò)政府補(bǔ)貼等方式推動(dòng)企業(yè)從事更 多公益事業(yè)，如目前的“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)。(二)社會(huì)保障管理服務(wù)機(jī)制的“社會(huì)化”社會(huì)保障管理服務(wù)機(jī)制是社會(huì)保障制度穩(wěn)健運(yùn)轉(zhuǎn)的重要載體， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理服務(wù)機(jī)制“社會(huì)化”是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)保障管理機(jī)制 弊端的克服與糾正。1社會(huì)保障制度管理服務(wù)機(jī)制的目前狀況。對(duì)于我國(guó)目前社會(huì) 保障管理服務(wù)機(jī)制所存在的弊端，董保華教授給予了精辟的總結(jié)：第 一，政府在該“到位”的地方?jīng)]有“到位”；第二，政府在該“退位” 的地方?jīng)]有“退位”。8 (p87-90)具體而言，政府在法制建設(shè)方 面缺位，如關(guān)于社會(huì)保障費(fèi)征收及其爭(zhēng)議方面的法律法規(guī)較為模糊或 處于空白狀態(tài)；而政府

13、在社會(huì)保障管理體制中卻不能擺正位置，導(dǎo)致 現(xiàn)行社會(huì)保障制度管理分散、政出多門(mén)，運(yùn)作效率低下。筆者以為， 這些缺陷主要集中在社會(huì)保障管理服務(wù)主體和管理方式兩方面。因 此，社會(huì)保障社會(huì)保障法之“社會(huì)化”解構(gòu)：基于資金與管理視角論文導(dǎo)讀：本 論文是一篇關(guān)于社會(huì)保障法之“社會(huì)化”解構(gòu)：基于資金與管理視角 的優(yōu)秀論文范文，對(duì)正在寫(xiě)有關(guān)于社會(huì)保障論文的寫(xiě)作者有一定的參 考和指導(dǎo)作用，論文片段：會(huì)保障管理服務(wù)機(jī)制的“社會(huì)化”制度構(gòu) 建。第一，通過(guò)制定社會(huì)保障基本法明確社會(huì)保障管理體制，并積極 培育非政府組織參與管理社會(huì)保障的服務(wù)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障管理呈 現(xiàn)“去社會(huì)化”趨勢(shì)，社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依附于社會(huì)保障行政

14、部門(mén)， 成為社會(huì)保障行政部門(mén)的附屬機(jī)構(gòu)，這一地位造成現(xiàn)行社會(huì)保障管理 成本過(guò)高，政府機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下管理服務(wù)機(jī)制上的“社會(huì)化”主要通過(guò)管理服務(wù)主體和方式的“社 會(huì)化”兩方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。2社會(huì)保障管理服務(wù)機(jī)制的“社會(huì)化”制度構(gòu)建。笫一，通過(guò) 制定社會(huì)保障基本法明確社會(huì)保障管理體制，并積極培育非政府組織 參與管理社會(huì)保障的服務(wù)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障管理呈現(xiàn)“去社會(huì)化” 趨勢(shì)，社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依附于社會(huì)保障行政部門(mén)，成為社會(huì)保障行 政部門(mén)的附屬機(jī)構(gòu)，這一地位造成現(xiàn)行社會(huì)保障管理成本過(guò)高，政府 機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，而且更值得擔(dān)憂的是這樣一種體制使社會(huì)保障 資金始終處于被貪污或挪用的危險(xiǎn)狀態(tài)下，上海社保案的爆

15、發(fā)在某種 程度上與此體制不無(wú)關(guān)系。因此，有必要通過(guò)立法理順現(xiàn)行管理體制, 賦予社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人地位，并將其定位為社會(huì)保障非政府 部門(mén)?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度一個(gè)顯著“社會(huì)化”特征就是“第三部門(mén)組 織”占有重要地位，承擔(dān)大量的社會(huì)保障責(zé)任，并且由此體現(xiàn)出社會(huì) 保障法的社會(huì)本位特征。因此，在完善現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，必須在社會(huì) 保障制度各重要環(huán)節(jié)進(jìn)行路徑創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)主體尤其是第三部門(mén)參 與社會(huì)保障制度的各環(huán)節(jié)。而真正做到非政府組織廣泛參與社會(huì)保障 的管理與服務(wù)機(jī)制，則需要各種可操作性的措施，具體包括：理順第 三部門(mén)與政府的關(guān)系，確立優(yōu)先發(fā)展社會(huì)保障領(lǐng)域第三部門(mén)的戰(zhàn)略； 建立完善的法律框架；推進(jìn)信息化

16、建設(shè)，積極創(chuàng)造溝通平臺(tái)；完善有 利于社會(huì)保障領(lǐng)域第三部門(mén)發(fā)展的稅收政策；完善融資渠道，加大政 府財(cái)政支持；推動(dòng)社會(huì)保障領(lǐng)域民間非營(yíng)利組織自身能力建設(shè)。能力 建設(shè)是民間非營(yíng)利組織自立發(fā)展的根；通過(guò)宣傳教育培育公眾公益精 神；吸收國(guó)外資源，推動(dòng)社會(huì)保障領(lǐng)域第三部門(mén)發(fā)展。9第二，轉(zhuǎn) 變政府行政命令性的縱向管理方式，引入平等性質(zhì)的橫向管理方式。 自20世紀(jì)80年代以來(lái)，工業(yè)化國(guó)家對(duì)政府在社會(huì)保障領(lǐng)域的功能重 新定位，將原來(lái)由政府承擔(dān)的部分公共服務(wù)推向社會(huì)、推向市場(chǎng)，公 共服務(wù)市場(chǎng)化的主要形式是公共服務(wù)合同出租（或承包）。政府將原 來(lái)壟斷的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)權(quán)與提供權(quán)轉(zhuǎn)讓給私營(yíng)公司、非營(yíng)利機(jī)構(gòu) 等。10（p

17、106）政府與非政府組織之間通過(guò)簽訂合同的方式將大量 原來(lái)由政府承擔(dān)對(duì)生產(chǎn)公共產(chǎn)品的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給非政府組織，此種方式 大大減輕了政府建立和完善社會(huì)保障制度的成本，這也為西方工業(yè)化 國(guó)家社會(huì)保障回歸“社會(huì)化”提供了新的進(jìn)路。西方國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)同樣可以借鑒，我國(guó)在引入非營(yíng)利組織進(jìn) 入社會(huì)保障管理服務(wù)領(lǐng)域后，可通過(guò)體現(xiàn)平等性的“行政合同”方式 將部分社會(huì)保障職能“讓渡”給非政府組織。行政合同是指行政機(jī)關(guān) 為達(dá)致維護(hù)與增進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)之目的，與相對(duì)人之 間經(jīng)過(guò)協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。該協(xié)議與一般的民事協(xié)議不同，但畢竟 也體現(xiàn)了合同法的平等、自愿的原則，如政府與非政府組織可以就合 同內(nèi)容、費(fèi)用等內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商。通過(guò)這種方式政府可以從直接的管理 體制中“退位”，從而專心致力于通過(guò)制定合理的法律與政策實(shí)現(xiàn)對(duì) 社會(huì)保障制度的“間接干預(yù)”，并將這種干預(yù)限定在法律的范圍內(nèi)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1 林嘉社會(huì)保障法的理念、實(shí)踐與創(chuàng)新m.中國(guó)人民大學(xué)出 版社，2002.2 謝志輝中國(guó)內(nèi)地發(fā)展社會(huì)保障領(lǐng)域第三部門(mén)的可操作性措 施j學(xué)術(shù)交流，2009, (10)： 133-136.3 劉誠(chéng)社會(huì)保障法