學習情況外出考察報告

1、學習情況外出考察報告 為了破解長期困擾我們的工作難題，更加準確地把握政策、理清思路、更好地服務大局，經鄒主任同意，由馬國旭副主任帶隊，王文等五名財務人員參加，于8月4日至8月6日，赴xx、xx經濟技術開發(fā)區(qū)，主要學習他們在公司經營、土地運作、財務管理以及融資工作等四個方面的先進經驗。通過三天緊張的行程，我們開闊了眼界、增長了見識，充分感受到了全國開發(fā)區(qū)都是一家人的深情厚誼。同時，我們也看到了開發(fā)區(qū)美好的前景、堅定了實現目標的信心，達到了預期的目的，完成了此行的主要任務。具體情況小結如下： 一、在兩個開發(fā)區(qū)座談的主要內容： （一）公司經營方面： 兩個開發(fā)區(qū)的總公司都經歷了與管委會“兩塊牌子、一套

2、班子”的合署辦公階段。不同的是一個先合后分，一個是先分后合。 xx開發(fā)區(qū)總公司，在2005年之前，老總由副主任兼，比較獨立。2005年，因為管委會主要領導變動，并入財政局合署辦公，采取“大財政、大預算、大融資”的管理模式。實行“三權分離”，決策權（管委會）、預算概算（總公司）、建設權（建設局）?？偣镜亩ㄎ皇峭度谫Y平臺。 xx開發(fā)區(qū)總公司經過26年的發(fā)展歷程，成份比較復雜。在財務管理與控制方面，初期與管委會合在一起，常務副主任兼老總?，F在則相對獨立，但總公司財務部還是要承擔財政局一部分分工?？偣镜亩ㄎ皇牵阂怀鞘羞\營商。第一是負責土地開發(fā)，包括征地拆遷，但為了回避關聯業(yè)務起見，拆遷、安置采取了

3、兩條線管理;第二是承擔基礎設施建設;第三是低價位商品房建設。二在早期有市場行為。一方面做過房地產開發(fā)項目，主要是在區(qū)外發(fā)展，做利潤。另一方面組建外貿集團，現在是全國五十強;三是政府投資機構。一方面是管理投資工作，其中一個大的亮點是投資銀行業(yè)，在江蘇銀行和交通銀行都有股份。另一方面是滿足引進外資需要。具體是做了江蘇王子、創(chuàng)投基金（擔保公司）和高科技領域。 比較一下兩個開發(fā)區(qū)總公司的發(fā)展歷程，我們很容易得出一個結論：投資公司的運行沒有一成不變的模式，應因時而變，“方便管理、利于大局，增速發(fā)展”才是硬道理。獨立不獨立，只是領導分工問題，不是決定公司發(fā)展與否的關鍵因素。 所以，此前一直困擾我們的“新城

4、公司缺乏自主權，運行不順暢”的問題，說到底，其實是由于我們單純站在公司角度考慮的原因，是缺乏全局觀念的表現。 （二）土地運作 從介紹的情況看，兩地思想都比較解放，善于規(guī)避政策，勇于創(chuàng)新措施，敢于以我為主。都力求利用最少的土地資源，開發(fā)更大的經濟效益。用他們的話就是“沒有大的項目、好的項目，是不會輕易批土地的”。當然，兩地的發(fā)展也同樣受到了土地指標的瓶頸制約。xx開發(fā)區(qū)抓住機遇，曾以9800元/畝的價格購買了其他地區(qū)10000畝的土地指標，主要作為安置房的土地儲備，因為今后回遷戶必然要求把他們的安置房由小產權轉為大產權，從而引發(fā)不穩(wěn)定因素。而且，對于已經落戶的產能相對較低、土地產出比不高，或者不

5、符合整體產業(yè)規(guī)劃布局要求的企業(yè)，xx采取了合同一到期就不再續(xù)約的做法，重新收回土地、重新布局。這其實也是我們招商引資的一個契機，發(fā)達地區(qū)產調整出局的企業(yè)，在我們這里應該還是會有一定的發(fā)展空間的，可以與我們其它的招商項目綜合考慮。 除了土地的一級開發(fā)外，兩個地區(qū)還都進行了房地產開發(fā)。xx開發(fā)區(qū)的一個成功做法是與xx中學（江澤民母校）強強聯合，由開發(fā)區(qū)在境內提供土地，xx中學投資，新建xx中學分校，從而帶動周邊開發(fā)的房地產項目升值更快、運營更好，實現了社會效益和經濟效益的雙贏。xx開發(fā)區(qū)由于成立較早（1984年12月），沾了政策的光，起步階段是國務院投資助推，用他們的話說就是“當初錢都花不完的”，

6、所以，在土地整理方面是做好“七通一平”才掛牌上市。在方面我們目前還不具備這樣的財力，只作為情況通報提一下。 （三）財務管理和投融資工作 第一，財務管理方面。 由于其必須符合總公司運營模式的要求，具體業(yè)務的處理方法林林總總，這里就不再展開。 但有一個共性問題，就是由于開發(fā)區(qū)高速發(fā)展的特殊性，政企業(yè)務交叉的現象難以避免，表現在會計處理上，就是即便最新的會計準則里面的會計科目，也滿足不了新的業(yè)務要求。和我們一樣，兩地也都采取了“自造”會計科目的做法。比如在處理房地產開發(fā)子公司的成本核算上，xx總公司就設立了“開發(fā)成本”的會計科目。由于業(yè)務關系過于繁多，區(qū)分起來十分困難，有些會計科目甚至都細化到了六級

7、、七級。最后審計的時候，鑒于業(yè)務的真實性和合理性，審計人員也只能一笑認可。 相信不久的將來，隨著相關法律、法規(guī)的進一步完善，國家一定會出臺一個區(qū)別于其他的、專門適合于開發(fā)區(qū)的會計準則。相當于介乎企業(yè)會計和事業(yè)會計之間的一個會計門類。 第二，投融資工作。 在投資方面，開發(fā)區(qū)的投入產出周期較長，在投入產出比上，不能也不應與企業(yè)相比較，因為這里面還有個社會效益和社會責任的問題。尤其在開發(fā)區(qū)普遍存在的、資金運轉極端困難的情況下，這個周期就更顯漫長，投入產出比也更像是杯水車薪。因此，在資金遠遠滿足不了投資需要的情況下，兩地開發(fā)區(qū)在早期的時候，都采取過一些非常措施。比如對于標準廠房的問題，xx就采取過先給

8、企業(yè)使用幾年，再成本價賣給企業(yè)的“壯士斷腕”的做法?？雌饋黹_發(fā)區(qū)是虧了，但其實從另一個角度來說，賣過的廠房還在開發(fā)區(qū)，收回的資金又可以繼續(xù)投入。這完全是特殊時期的特殊之舉，是因勢而為的變通做法，不能也不應按平常時期的標準來衡量和看待。 在融資方面，兩地都采取了發(fā)展、做實子公司，自主搭建融資平臺、提高銀行授信額度的積極做法。為了做大企業(yè)的營業(yè)收入和現金流，滿足銀行更大授信額度的要求，各個子公司相互間的變通交易就順理成章了。xx開發(fā)區(qū)由于資金需求和缺口更大，投入的人力相對更多，有10名融資人員分兵出擊，多點開花。尤其值得我們借鑒的是，他們與股份制銀行的成功合作。由于體制的原因，可以變通的余地相對更

9、大、機會更多。 二、總的體會和幾點建議 （一）總的體會 這次考察的兩個開發(fā)區(qū)都是二級市的開發(fā)區(qū)，起步更早，規(guī)模更大，在經濟總量、影響力和吸引力上我們確實沒有可比性。之所以選擇去，主要是兩地發(fā)展理念、業(yè)務水平以及文化底蘊打動了我們，尤其是他們的業(yè)務，值得我們學習的地方很多。從結果來看也是收獲頗豐，不虛此行。 但是，讓我們不曾想到的是，我們引以為驕傲的xx，人家居然都沒聽說過。我們的宣傳工作確實太落后了。要知道，我們去的可是這些城市的最前沿開發(fā)區(qū)，而且又是本省，同在江北。 （二）幾點建議 1、建議管委會在財力許可的情況下，今后有針對性的多組織人員出去學習，效果當會立竿見影。 2、進一步加大宣傳工作力度，尤其要針對各地的開發(fā)區(qū)。人家都沒聽說過我們，再多的機會，也不會想到我們。 3、招商引資的視野應該更加開闊?？梢越梃b政府常用的結成友好城市的做法，與發(fā)達地區(qū)的開發(fā)區(qū)結成友好開發(fā)