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文檔簡介

1、積極探索生態(tài)移民工作抓緊抓實落實相關(guān)政策黔西縣扶貧生態(tài)移民工作調(diào)研黔西縣地處貴州省西北部,面積2554. 10平方公里。交通方 便。出露地層為寒武系、二疊系、三疊系、侏羅系、第三系、第 四系。構(gòu)造以北東向構(gòu)造為主,自西北向東南分為:黔西凹折帶, 安底隆折帶,朵朵坎凹折帶??λ固氐匦纹鸱蟆⒌刭|(zhì)構(gòu)造較為 復(fù)雜,地質(zhì)環(huán)境脆弱,地質(zhì)災(zāi)害頻繁,具體表現(xiàn)為滑坡、崩塌、 潛在滑坡、潛在崩塌、地裂縫、地面塌陷。黔西縣是非國家扶貧開發(fā)重點縣,有省定扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn) 13個,其中一類貧困鄉(xiāng)2個,重點貧困村218個。按農(nóng)村最低 生活保障和扶貧開發(fā)政策兩項制度有效銜接的貧困人口按按照 國家2300元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)計算

2、,有貧困人口 18.56萬人,占全 縣人口數(shù)的21%。貧困面大、貧困人口多是主要縣情之一,近年 自然災(zāi)害頻繁,2009-2011,連續(xù)三年大旱,2012年發(fā)生洪澇災(zāi) 害。惡劣的自然環(huán)境和程度較深的貧困問題互為因果、相互制約, 使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾脫貧致富奔小康之路步履維艱,成為制約黔西縣 經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的瓶頸和桎梏。為此黔西縣縣委、政府通 過學(xué)習(xí)實踐,認(rèn)真調(diào)研,不斷深化縣情,認(rèn)為要更好的發(fā)展黔西, 只有緊緊把握各種政策機遇,千方百計把受地質(zhì)災(zāi)害程度較深地區(qū)的群眾向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。國發(fā)2號文件的發(fā)布,貴州的發(fā)展得到中 央的大力支持,省發(fā)改委遵照克志省長指示精神,組建了貴州 省扶貧生態(tài)移民工程規(guī)劃(20

3、12-2020年)編制小組,2012年 5月26日召開了貴州省扶貧生態(tài)移民工程啟動大會,5月27日, 畢節(jié)市委、市政府召開了全市扶貧生態(tài)移民工程啟動大會,對我 縣地處烏蒙山連片特困地區(qū),居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)功能區(qū) 位十分重要區(qū)域的農(nóng)村人口,以及居住在地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)的農(nóng) 戶或基礎(chǔ)設(shè)施差、短期內(nèi)難以改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的地區(qū),實施生 態(tài)移民。一、實施生態(tài)移民的重要意義(一)實施生態(tài)移民,從根本上解決部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題。過去群眾居住分散,個人亂建亂伐過度開墾現(xiàn)象嚴(yán)重,植 被稀疏,水土流失快,資源匱乏。冰雹、霜凍、干旱、洪澇、泥 石流、滑坡等自然災(zāi)害防御能力低,抗災(zāi)能力差,群眾因災(zāi)返貧 現(xiàn)象嚴(yán)重,

4、屬于靠天吃飯的原始農(nóng)耕面貌。我縣在遭受3年大旱 后,又遭受洪澇災(zāi)害,群眾損失嚴(yán)重。實施大規(guī)模生態(tài)移民后, 將對遷出地區(qū)實行封山育林,減少在生態(tài)脆弱區(qū)的人為開發(fā)性活 動,通過全面規(guī)劃,整體治理,依靠大自然的自我修復(fù)功能,使 這些地區(qū)植被逐步恢復(fù),讓山頭綠起來,遏制水土流失,保護(hù)水 源充沛,從根本上解決生態(tài)問題。(二)實施生態(tài)移民,整合公共資源做好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過去群眾居住環(huán)境分散,公共基礎(chǔ)設(shè)施成本高,配置慢,達(dá)不到群眾的要求,不是有效的資源整合。主要體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、 購物方面。有些偏遠(yuǎn)村的學(xué)生上學(xué)需步行8到10公里的路程, 長時間的勞累往返程影響學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài),有些學(xué)生一上課就睡 覺,導(dǎo)致學(xué)

5、習(xí)效率低、成績差。雖然每村都配備衛(wèi)生室,改善了 農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生條件。但村衛(wèi)生室缺乏軟硬件支持,醫(yī)療設(shè)施不齊 全,不能像正規(guī)醫(yī)院有好的設(shè)施器材,也沒有醫(yī)術(shù)精湛技術(shù)人員 保證其正常運轉(zhuǎn),只能對付一般的小病,缺乏對突發(fā)性疾病等的 應(yīng)急措施,延誤病患的最佳治療時期。購物方面,是按照古老的 趕集模式,只在指定的時間大家拿出家里的農(nóng)產(chǎn)品出來買賣,時 間受限大,物品種類少。實施生態(tài)移民工程,可以有效整和各類 公共資源,集中有限的人力、物力、財力,提高安置區(qū)的教育及 醫(yī)療服務(wù)水平,為群眾提供高質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。通過扶貧 生態(tài)移民工程和推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合,讓農(nóng)民享受到城 鎮(zhèn)文明帶來的較高水平的學(xué)習(xí)、工

6、作、購物、娛樂等環(huán)境,在享 受物質(zhì)文明的同時,還可以享受到廣場文藝演出、燈謎賽事、科 普教育、法制宣傳活動等較為豐富的文化生活。因此實施生態(tài)移 民也是進(jìn)一步增強改革開放成果普惠性的有效途徑。(三)實施生態(tài)移民,提高人口素質(zhì)當(dāng)前我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思維還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式,群眾滿足于日 出而作、日落而息,一畝三分地和老婆孩子熱炕頭的生產(chǎn)生活方 式,有些農(nóng)民群眾祖祖輩輩生活在大山深處,對外面的世界和經(jīng) 濟(jì)社會發(fā)展程度了解少,甚至出現(xiàn)不愿意接觸社會的自閉現(xiàn)象, 極大的束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和生態(tài)文明家園建設(shè)。要想破除 農(nóng)民封建迷信思想、增強適應(yīng)現(xiàn)代文明的有效方法就是實施生態(tài) 移民建設(shè)家園,隨著安置區(qū)的建立,人

7、口密度提高,群眾居住地 生活環(huán)境將會改變,人與人之間就會潛移默化的受到各方面的影 響,逐步改變原有的思維模式和生活方式,通過宣傳教育、技術(shù) 培訓(xùn)等方式,向群眾宣傳文明理念,解放思想,破除迷信,從而 更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形勢。二、實施生態(tài)移民的有利條件(一) 優(yōu)越的政策保障1月12日,國務(wù)院頒布了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又 好又快發(fā)展的若干意見即國發(fā)2012) 2號文件。進(jìn)一步支持 貴州發(fā)展,加快脫貧致富步伐,2012年5月26日貴州省召開了 全省扶貧生態(tài)移民工程啟動大會,省發(fā)改委遵照克志省長指示精 神,組建了貴州省扶貧生態(tài)移民工程規(guī)劃(2012-2020年) 編制小組。對我縣地處烏蒙山連

8、片特困地區(qū),居住在生態(tài)環(huán)境脆 弱、生態(tài)功能區(qū)位十分重要區(qū)域的農(nóng)村人口,以及居住在地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)的農(nóng)戶或基礎(chǔ)設(shè)施差,投入成本過大,短期內(nèi)難以改 善基礎(chǔ)設(shè)施條件的地區(qū),實施生態(tài)移民。一系列優(yōu)惠政策的出臺 和實施為生態(tài)移民工程的推進(jìn)提供了良好的政策保障。(二)明顯的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的特色資源。1. 礦產(chǎn)資源豐富主要有煤、高嶺土、大理石、重晶石、水泥石灰?guī)r、軟質(zhì)黏 土、土陶原料黏土、黃鐵礦、赤鐵礦、鉆猛礦。煤炭初探資源量 在70億噸以上,其中優(yōu)質(zhì)無煙煤34億噸,現(xiàn)已精查探明上表儲 量14. 34億噸。利用煤炭資源優(yōu)勢,黔西縣成功申辦火電廠項目, 實行煤電轉(zhuǎn)化,結(jié)合國家實施西部大開發(fā)和西電東送的部署變資

9、 源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。2. 水資源豐富縣域東、南、西三面環(huán)水,河流屬烏江水系,水資源徑流年 總量77億立方米。目前,境內(nèi)建成了東風(fēng)水電站、洪家渡水電 站、索風(fēng)營水電站等大中型水電站。百余個天然湖泊分布在縣南 部和西南部,被譽為貴州省三大湖群之一。3. 旅游資源豐富現(xiàn)有國家4a級風(fēng)景旅游名勝一百里杜鵑森林公園花區(qū)???面積35平方公里,杜鵑花品種達(dá)19種之多?;ㄩ_時節(jié),繁花簇 錦,爭奇斗艷,漫山遍野,蔚為壯觀,吸引了成千上萬游客。此外還有東風(fēng)湖、六廣河峽谷、洪家渡庫區(qū)、柯家海子淡水湖泊群、九龍山象祠、沙井觀音洞、水西公、李世杰尚書坊等自然山水、民族風(fēng)情和人文景觀,共同構(gòu)筑了黔西縣旅游基地開發(fā)建設(shè)的

10、基 礎(chǔ),今后將成為黔西縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)支柱之一。通過對優(yōu)勢資源的開發(fā),可極大的推動移民群眾向“二、三"產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,穩(wěn)定實現(xiàn)“移得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。三、實施生態(tài)移民的基本思路實施生態(tài)移民的基本思路是,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以保護(hù) 生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民脫貧致富為目標(biāo),有計劃地推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn) 轉(zhuǎn)移,徹底解決自然環(huán)境惡劣地區(qū)生產(chǎn)生活條件無法得到有效改 善、群眾脫貧難的問題。通過完善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能,培育和 發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),特別是文化旅游業(yè)的發(fā)展,積極發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻 射帶動作用,使轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)牧民,通過從事二、 三產(chǎn)業(yè)或特色種養(yǎng)業(yè),得到發(fā)展、壯大,力爭十二五期間,城鎮(zhèn) 化率達(dá)到

11、80%以上,真正實現(xiàn)農(nóng)民融入城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的新 局面??傮w要求圍繞消除貧困和改善生態(tài)的目標(biāo),實施扶貧生態(tài)移民工程按 照“四堅持、四結(jié)合、五為主”的要求,對搬遷農(nóng)戶給予“六個一”支持,確保我縣扶貧生態(tài)移民“搬得出、留得住、能就業(yè)、 有保障/堅持”:堅持政府主導(dǎo)、社會參與,堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,堅持因地制宜、分類指導(dǎo),堅持先易后難、有序推進(jìn)?!八慕Y(jié)合j扶貧生態(tài)移民工程與推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合,與發(fā)展旅游型小城鎮(zhèn)相結(jié)合,與農(nóng)村危房改造相結(jié)合,與 基礎(chǔ)設(shè)施向下延伸相結(jié)合?!拔鍨橹鱦以向小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)搬遷為主;以居住在深 山區(qū)、石山區(qū)特別是石漠化嚴(yán)重地區(qū)的貧困農(nóng)戶搬遷為主;以生 態(tài)位置重要、

12、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)貧困群眾搬遷為主;以三個集中 連片特困地區(qū)和民族地區(qū)貧困群眾搬遷為主;以發(fā)揮縣黨委政府 和礦山企業(yè)積極性、農(nóng)民自力更生為主?!傲鶄€一”:一套房子、一個門面(攤位)、一次培訓(xùn)、一個孩子免費就讀職業(yè)學(xué)校、一個就業(yè)機會、一份社會保障。五、實施生態(tài)移民面臨的困難和問題(一)資金籌措困難。生態(tài)移民是個龐大的工程,需要巨額 的投入才能實現(xiàn)。目前扶貧生態(tài)移民工程投資主要由中央財政資 金、地方財政配套資金、部門整合資金、農(nóng)戶自籌資金等組成。爭取中央專項資金支持,積極籌措地方財政資金,加大部門資金整合力度等多方籌積籌。2012年扶貧生態(tài)移民建房補助資金標(biāo) 準(zhǔn)為人均12000元(其中:中央財政補助

13、標(biāo)準(zhǔn)為人均5000元, 省財政補助標(biāo)準(zhǔn)為人均2000元,市縣財政補助標(biāo)準(zhǔn)為人均5000 元)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套補助資金標(biāo)準(zhǔn)為人均4900元(其中:省 財政補助標(biāo)準(zhǔn)為人均2000元,整合資金補助標(biāo)準(zhǔn)人均2900元), 項目前期工作費和征地費用由市縣財政補助,補助標(biāo)準(zhǔn)為人均 1000元。同時,鼓勵社會各界捐助資金,參與生態(tài)移民建設(shè)。 而黔西縣貧困面大,被遷對象多數(shù)是貧困群眾,還在溫飽線上掙 扎。盡管財政補貼給予支持,但是很多搬遷對象根本無力自籌資 金,也不愿意借錢建房改善自己的居住環(huán)境,自籌資金存在很大 困難。(二)群眾觀念落后,難舍故土。因為貧困導(dǎo)致群眾與外界接觸少,觀念落后,固守“金窩 銀窩不

14、如自己的窮窩”的傳統(tǒng)思想,缺乏開放意識,競?cè)【? 外遷欲望不強。六、實施生態(tài)移民的舉措(一)堅持生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。通過實施生態(tài)移民,減少人為活動對生態(tài)環(huán)境的破壞,并高度注 意和避免搬遷移民過程中有可能對生態(tài)環(huán)境造成新的破壞,著力 改善移民搬遷戶的生產(chǎn)生活條件,探尋脫貧致富路子,促進(jìn)和帶 動全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及新的經(jīng)濟(jì)增長點有較快的發(fā)展。(二)堅持生態(tài)移民搬遷與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)相結(jié)合的原則。嚴(yán)格按照黔西縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃合理安排移民安置點,真正做 到移民搬遷與小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的有機結(jié)合。(三)堅持移民搬遷與資源開發(fā),產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則。 把移民安置與優(yōu)勢資源開發(fā)、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

15、化發(fā)展緊密結(jié)合起 來,既使移民生計有著落,又使縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到促進(jìn)與 推動。(四)堅持政府引導(dǎo)與群眾意愿相結(jié)合的原則。對待生態(tài)搬遷移民,政府要加大力度引導(dǎo)扶持,特別是對居住在自然條件惡 劣地方的農(nóng)戶,更應(yīng)加大工作力度,做好動員、說明和組織工作;另一方面,在群眾接受搬遷移民后,除了政府給予必要的資金, 物資扶持,提供用地保障外,要充分發(fā)揮搬遷移民戶的主動性和 積極性,建好新家園,走上脫貧致富路。(五)堅持先易后難,循序漸進(jìn)的原則。除受滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害威脅急需搬遷的農(nóng)戶進(jìn)行及時搬遷外,將思想認(rèn)識 高、搬遷欲望強、經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶優(yōu)先列入搬遷計劃,積極 幫助他們解決搬遷中和搬遷后的實際

16、困難,促其盡快脫貧致富, 帶動其他農(nóng)戶搬遷移民。(六)堅持做好生態(tài)移民人員的技術(shù)培訓(xùn),增強群眾就業(yè)能 力。生態(tài)移民是一項長期而艱巨的任務(wù),要實現(xiàn)“移得出、穩(wěn)得住、能致富”增強生態(tài)移民勞動力的就業(yè)能力和創(chuàng)造能力,確保 移民群眾發(fā)展有基礎(chǔ)、致富有保障,才能穩(wěn)定人心,社會和諧。 為此我辦在生態(tài)移民入住安置區(qū)以后,要積極整合資金定期組織 群眾以裝載機、廚師、挖掘機、建筑、機械、餐飲等專業(yè)為主進(jìn) 行培訓(xùn),同時協(xié)調(diào)農(nóng)牧、科技、團(tuán)委、婦聯(lián)、林業(yè)等部門共同實 施對種植、養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果等實用技術(shù)培訓(xùn)。(七)堅持多方渠道整合資金。聯(lián)合婦聯(lián)與信用社,通過婦女小額貸款、政府貼息等方式為群眾籌措資金,解決群眾資金困 難問題,帶領(lǐng)群眾脫貧致富,同時政府協(xié)調(diào)相關(guān)單位,要加快制定面向生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策,擴大扶持創(chuàng)業(yè)的范圍。對生 態(tài)移民創(chuàng)業(yè)者爭取在稅費征收、社會保險補貼、經(jīng)營場地、工商 管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便,降低創(chuàng)業(yè)門檻,減少創(chuàng)業(yè) 成本和風(fēng)險,營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。扶貧生態(tài)移

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