新時期財政預(yù)算績效管理問題分析與展望

1、    新時期財政預(yù)算績效管理問題分析與展望    馬東旭摘 要：黨的十九大已經(jīng)提出“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”，為我國的財政預(yù)算制度指明了方向。本人首先探討了財政績效管理的意義，其實介紹了預(yù)算績效管理的工作方法，然后針對性的分析了實際工作中存在的主要問題，最后提出了提高預(yù)算績效管理水平的幾點建議，為下一步的財政績效管理研究打下基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：財政預(yù)算；績效管理；0 引言新時期下，隨著我國大力推進依法治國，財政預(yù)算績效管理成為國家金融制度大環(huán)境下的重要研究課題。十九大的召開，為我國預(yù)算制度建設(shè)指明了方向，全面規(guī)范透明

2、、標準科學、約束有力成為重要標桿，并要求從國家層面上全面實施績效管理。早在多年前，我國已經(jīng)通過預(yù)算法等多部法律法規(guī)對國家公職金融部門、單位對政府經(jīng)濟支出、預(yù)算管理、開支細節(jié)等情況進行了有計劃、有步驟的規(guī)范化建設(shè)，本著對國家負責、對人民負責的態(tài)度認真落實財政績效管理。新時期下的財政制度，就是要以法制建設(shè)為核心，以財政預(yù)算績效管理為手段，以資金流動管控為目標，完成從中央刀地方的財政績效管理體系。1、財政績效管理的意義目前我國經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，然而隨著市場經(jīng)濟系統(tǒng)的健全和財務(wù)公開的連續(xù)性改善，政府財政管理的問題已經(jīng)集中到公務(wù)開細節(jié)公開的這一新階段。財政績效管理已經(jīng)是包含新內(nèi)容與新措施的政府財政管理體

3、系中最為重要的一環(huán)，其內(nèi)容涵蓋：政府采購、部門預(yù)算和財政集中化收支改革?？梢哉f，財政預(yù)算績效管理的改革是國家整體改革過程中政府自身改革的重要關(guān)節(jié)，需要建立更為科學的財政績效管理系統(tǒng)和進一步改進資源分配。經(jīng)濟全球化也突出了政府改革的迫切性，隨著我國走向國際舞臺的建設(shè)項目越來越多，傳統(tǒng)的財政管理體系已經(jīng)無法很好的適應(yīng)國內(nèi)與國際的金融現(xiàn)狀，通過打破稅收體制改革的障礙，使得國家可以全面落實財政績效管理，提高政府責任化管理的意識、進一步改進公共服務(wù)水平、提高經(jīng)濟使用成效。為了認真貫徹黨的十九大報告中關(guān)于“全面實施績效管理”的精神，各省市分別進行了新一輪的工作部署，堅持中國特色社會主義理念，堅持依法治國、

4、依法管理，只有建立健全財政績效目標動態(tài)監(jiān)控管理工作機制，及時跟蹤監(jiān)控預(yù)算績效目標實施情況，才能實現(xiàn)預(yù)算績效目標，提高財政資金使用效率。全面實施預(yù)算績效管理對于各級政府改革、政務(wù)處理能力提升意義重大，有利于推進行政責任建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，通過政務(wù)公開、公示等方法，提高政府機關(guān)的工作透明度，有利于增強與人民群眾的溝通能力，提高政府的公信力、促進國家信用體系健全完善，提高人民生活幸福度。2、預(yù)算績效管理的工作方法自上而下，計劃先行，落實考核首先要部門工作人員思想統(tǒng)一，認真分析形勢，認識到全面落實績效管理的重要性與迫切性，制定符合本單位的工作計劃，就項目資金績效目標申報、項目實施過程的績效監(jiān)控、項目績

5、效自評及選取項目進行重點評價等績效管理的幾個重要環(huán)節(jié)在完成時間和完成質(zhì)量上做作出具體安排。其次是為推動財政績效管理工作，將區(qū)直部門項目資金績效管理工作納入政府對部門的整體績效考評中，對部門單位進行了財政績效管理的考評，考評辦法賦予項目目標管理、項目監(jiān)控管理、項目自評管理三個環(huán)節(jié)相應(yīng)的權(quán)重及分值，根據(jù)各部門在工作開展情況以及相關(guān)的表格報送及時情況進行評分，并將評分結(jié)果報送至政府納入部門整體績效考評。閉關(guān)監(jiān)控、統(tǒng)一管理?？冃Ч芾硇纬伞翱冃繕?績效監(jiān)控-績效評價-績效目標”的閉環(huán)，將績效管理與部門管理鏈接在一起。緊抓監(jiān)控，動態(tài)跟蹤。認真填寫各部門的績效管理表，并且根據(jù)之前制定的計劃認真執(zhí)行，梳理計

6、劃目標、分析實施步驟，對于落實的過程緊密監(jiān)管，及時調(diào)整，對于財政項目進度、績效目標進行動態(tài)跟蹤，并及時分析，遇到計劃外情況要第一時間介入處理，及時把握進度細節(jié)、開支情況，確?？冃繕隧樌麑崿F(xiàn)。開展評價，加強監(jiān)管。為了實現(xiàn)財政預(yù)算績效管理的全面落實，需要認真做好績效評價工作，對于部分重點項目和民生工程，可以召開群眾座談，并委托第三方獨立開展績效評價。3、存在的主要問題各級部門思想認識不夠深刻，主動性不夠長久以來的工作習慣使得各級部門對績效管理工作認識不夠深刻，還沒有從思想深處切切實實的認識到全面落實績效管理的緊迫性，對國家發(fā)展的重要性。實際工作中的主動性依然不夠，遇到困難一般選擇擱置一邊，等、靠

7、、躲的情況時有發(fā)生。開展群眾座談也往往需要對工作情況做出大量的、重復(fù)性的解釋，工作強度加大，壓力增大。工作經(jīng)驗不足，難有參考學習對象財政預(yù)算的績效管理對于工作人員來說是一個新問題，以往由于傳統(tǒng)的工作方式帶來的財政預(yù)算問題，使得績效管理是實際工作中落實難度較高，理論知識的欠缺使得績效管理目標設(shè)定不夠科學，指標設(shè)計不合理、量化難度大、考核效果差，各個省市都處在摸索階段，沒有比較成熟的模式可以參考學習，科學管理與外語天地thinking through ual communication大數(shù)據(jù)分析的方式非常少。工作隊伍建設(shè)難度大，無專業(yè)培養(yǎng)過程財政預(yù)算的績效管理建設(shè)需要大量的專業(yè)工作人員，而伴隨著新

8、政策出現(xiàn)的一個問題就是沒有專人負責。掛靠、抽調(diào)、兼職現(xiàn)象時有發(fā)生，而工作人員的績效管理知識儲備明顯不足，法制意識沒有達到應(yīng)用的管理人員水平，部門之間責任劃分不夠清晰，績效管理工作人員缺乏學習通道，沒有專門的職業(yè)培養(yǎng)方案，很難在短時間內(nèi)完成績效管理目標。監(jiān)控體系不規(guī)范，評價效果不理想對于預(yù)算績效管理實施過程的監(jiān)控與動態(tài)跟蹤，在改革過程中并沒有一個統(tǒng)一的監(jiān)管指標，使得各地方監(jiān)控管理水平參差不齊，評價效果也和以往的工作大同小異，很難有所突破提升，導致落實難度大，實施效果差。4、提升預(yù)算績效管理水平的建議全面落實財政預(yù)算績效管理的工作任重道遠，但是隨著我國經(jīng)濟改革的深度與廣度不斷增加，強度不斷增大，財

9、政預(yù)算績效管理已經(jīng)是必須要實施的重要工作，而對于如何提高財政預(yù)算績效管理的能力，我認為可以從一下幾點入手。 加強財政預(yù)算績效管理理念宣傳教育，尤其對于涉及到的部門，一定要從領(lǐng)導、員工的思想認識入手，通過每周的學習會議，學習文件資料、了解政策法規(guī)、加大宣傳力度，提高相關(guān)人員的預(yù)算績效管理意識。 建立全國示范管理樣板，統(tǒng)一預(yù)算績效管理的相關(guān)文件細則，使得預(yù)算績效管理有法可依、有章可循，將預(yù)算績效管理工作制度化、規(guī)范化，這樣才能在全國范圍內(nèi)穩(wěn)步開展、逐步落實。 開展預(yù)算績效管理人員培訓班，針對實際工作中預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)不熟悉、知識儲備不夠的情況，針對性的開展培訓班，以專帶普、以老帶新、以新代舊，逐步完善預(yù)算績效管理隊伍建設(shè)，提高相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力與專業(yè)水平。參考文獻1 姜玉中，魏潔.深化預(yù)算績效管理的實踐與思考j.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2016，（01）.2