小康進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)-難點(diǎn)問題亟待突破8頁

1、小康進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn) 難點(diǎn)問題亟待突破2010年全省農(nóng)村全面小康社會(huì)監(jiān)測報(bào)告徐清泉· 2012-11-15 09:31:27來源：統(tǒng)計(jì)與管理2012年第3期 2010年，河北省委省政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大三農(nóng)投入力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村民生改善，加快農(nóng)村改革創(chuàng)新，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定發(fā)展，新民居建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境不斷改善，農(nóng)民收入快速增長，按照“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁”的基本思路，農(nóng)村全面建設(shè)小康進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村全面建設(shè)小康標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測方法測算，2010年河北農(nóng)村全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到59.9%，比上年提高4

2、.0個(gè)百分點(diǎn)。一、2010年監(jiān)測結(jié)果農(nóng)村全面小康監(jiān)測結(jié)果顯示：2010年河北農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到59.9%，比上年提高了4.0個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”時(shí)期，年均提高4.9個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村全面小康建設(shè)進(jìn)程穩(wěn)定推進(jìn)。自2000年以來，河北農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)以年均4.2個(gè)百分點(diǎn)的進(jìn)程逐年前行，整個(gè)“十一五”時(shí)期的進(jìn)程快于“十五”時(shí)期。在農(nóng)村全面小康監(jiān)測指標(biāo)體系六個(gè)方面中，實(shí)現(xiàn)程度由高到低依次是：民主建設(shè)100%、社會(huì)發(fā)展81.6%、生活質(zhì)量61.8%、經(jīng)濟(jì)發(fā)展54.2%、人口素質(zhì)44.3%、資源環(huán)境14.3%。從實(shí)現(xiàn)程度的提升速度看：經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度提升較快，比上年提升7.7個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)發(fā)展、生活

3、質(zhì)量、資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)程度穩(wěn)步提升，分別比上年提升3.9、3.2、3.1個(gè)百分點(diǎn)。二、河北農(nóng)村全面小康建設(shè)的特點(diǎn)(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展2010年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面全面小康實(shí)現(xiàn)程度54.2%，比上年提高7.7個(gè)面分點(diǎn)，對全省農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康程度的貢獻(xiàn)率為26.3%；在農(nóng)村全面建設(shè)小康4%的提升幅度中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了2.2個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率為56.4%，居農(nóng)村全面建設(shè)小康六個(gè)方面之首，成為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的主要推力。一是農(nóng)民收入快速增長。2010年，河北省委省政府著力落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，切實(shí)加大“三農(nóng)”支持力度，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了

4、快速增長。農(nóng)民人均純收入達(dá)5958元，比上年增長15.7%，按2000年可比價(jià)計(jì)算，實(shí)現(xiàn)程度為52.4%，比上年提高8.6個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。隨著全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大力調(diào)整，二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有效促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力從業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2010年，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重為37.9%，比上年下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)程度達(dá)80.7%，比上年提高7.4個(gè)百分點(diǎn)。三是農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。2010年，農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重為21.7%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)程度30%，比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。(二)社會(huì)事業(yè)全面穩(wěn)步推進(jìn)2010年，社會(huì)發(fā)展方面全面小康實(shí)現(xiàn)程度81.

5、6%，比上年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，對全省農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康程度的貢獻(xiàn)率為27.2%；在農(nóng)村全面建設(shè)小康4%的提升幅度中，社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了0.8個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率為19.6%，在農(nóng)村全面建設(shè)小康六個(gè)方面中僅次于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居第二位，成為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的重要保障。一是農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步發(fā)展。2010年，全省164個(gè)縣(市、區(qū))開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到了120元，廣大農(nóng)民普遍受惠，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)94.5%，比上年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)程度達(dá)100%。二是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)國家試點(diǎn)縣工作扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)18%，比上年提高11.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)

6、程度為27.8%，比上年提高19.3個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度的提高主要由農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率提升做支撐。(三)居民生活質(zhì)量不斷改善2010年，居民生活質(zhì)量方面全面小康實(shí)現(xiàn)程度61.8%，比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，對農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度的提升貢獻(xiàn)了0.7個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)18.5%，居第三位。一是消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。隨著農(nóng)民收入水平的提高，恩格爾系數(shù)在不斷降低。2010年，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為35.2%，比上年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，處于標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)程度為100%。二是居住質(zhì)量進(jìn)一步改善。2010年，河北大力推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)，農(nóng)村居住質(zhì)量指數(shù)為38.3%，比上年提升0.9個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)程度為35

7、.6%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。三是農(nóng)民文化娛樂消費(fèi)支出比重不斷上升。2010年達(dá)4.6%，實(shí)現(xiàn)程度為46.7%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。四是農(nóng)民生活信息化程度不斷提高。通過家電下鄉(xiāng)工程，積極引導(dǎo)和擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)，農(nóng)民生活信息化程度不斷提高(彩電普及率、電話普及率、電腦普及率)達(dá)59.3%，實(shí)現(xiàn)程度97.8%，比上年提高10.3個(gè)百分點(diǎn)。(四)民主法制建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展從監(jiān)測結(jié)果看，農(nóng)民對村政務(wù)公開的滿意度達(dá)到89%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，超過85%的全面小康標(biāo)準(zhǔn)值。農(nóng)民對社會(huì)安全的滿意度達(dá)到88.9%，高于全面小康標(biāo)準(zhǔn)值3.9個(gè)百分點(diǎn)。民主建設(shè)方面，全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)100%。(五)資源環(huán)境受耕

8、地變化影響，實(shí)現(xiàn)程度為14.3%，比上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)近幾年，河北省高度重視耕地保護(hù)工作，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全省常用耕地面積呈緩慢增加態(tài)勢。2010年，常用耕地變動(dòng)幅度為-1.7%，比上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)程度為-100%，仍是實(shí)現(xiàn)全面小康的最大障礙。森林覆蓋率為26%，實(shí)現(xiàn)程度為100%，比上年提高10.9個(gè)百分點(diǎn)。萬元農(nóng)業(yè)GDP用水量為591.9立方米，比上年減少74.8立方米，實(shí)現(xiàn)程度為100%。三、制約河北農(nóng)村全面小康建設(shè)進(jìn)程的主要因素監(jiān)測結(jié)果顯示，雖然河北省農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，但是一些指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度與全面小康標(biāo)準(zhǔn)仍存在很大差距，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的難點(diǎn)

9、和主要制約因素。(一)城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城鎮(zhèn)人口比重偏低農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重為21.7%，小康實(shí)現(xiàn)程度僅為30%，成為影響小康實(shí)現(xiàn)程度的主要制約因素之一。小城鎮(zhèn)發(fā)展程度不高，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、人口規(guī)模小、人口吸納和聚集功能弱、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的綜合功能沒有充分發(fā)揮，小城鎮(zhèn)人口比重偏低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)比較明顯，是建設(shè)農(nóng)村全面小康的難點(diǎn)和重點(diǎn)。(二)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低，養(yǎng)老問題有待突破2010年，河北農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為18%，與全面建設(shè)小康目標(biāo)相比，還有很大差距。隨著試點(diǎn)工作的展開，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率雖有較大幅度的提高，但目前農(nóng)民養(yǎng)老仍以家庭贍養(yǎng)為主，同時(shí)由于

10、還在試點(diǎn)過程中，受到諸多因素影響，還會(huì)出現(xiàn)許多新情況新問題，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率提升難度很大，農(nóng)民養(yǎng)老問題有待突破。(三)居住質(zhì)量指數(shù)進(jìn)展緩慢，居住條件亟待改善由于河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)整體相對滯后，農(nóng)村居民生活質(zhì)量改善步伐緩慢。2010年，農(nóng)村居住質(zhì)量實(shí)現(xiàn)程度為35.6%，僅比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，與75%的全面小康值仍有很大差距。農(nóng)村飲用水安全、農(nóng)村改廁、農(nóng)村垃圾處理、生活能源使用、居住環(huán)境建設(shè)等工程還十分艱巨，將在今后一段時(shí)間內(nèi)制約農(nóng)村全面建設(shè)小康的進(jìn)程。(四)資源環(huán)境改善難度大，耕地成為最大障礙耕地面積增加難已成為影響資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)程度較低的唯一原因。盡管近兩年來耕地減少

11、的情況有所扭轉(zhuǎn)，但耕地面積變動(dòng)幅度連續(xù)多年為負(fù)值，與農(nóng)村全面小康標(biāo)準(zhǔn)存在很大差距。城鎮(zhèn)規(guī)模和各類建設(shè)的不斷擴(kuò)大給耕地保護(hù)造成巨大壓力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾日益突出。四、加快農(nóng)村全面小康建設(shè)進(jìn)程的對策建議(一)加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力一要做出科學(xué)、合理的布局和規(guī)劃；二要切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本公共服務(wù)能力；三要加快縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集，拓展發(fā)展空間，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力；四要積極引進(jìn)人才，防止人才外流；五要提供各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)各行各業(yè)、廣大農(nóng)民等積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)；六要建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型小城鎮(zhèn)。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)

12、發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)與社會(huì)保障、戶籍制度改革等，推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。(二)加快建立健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，確保統(tǒng)籌規(guī)劃、闊面征繳、基金管理、發(fā)放管理、財(cái)政補(bǔ)貼等工作的順利進(jìn)行。二要宣傳發(fā)動(dòng)，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保，增強(qiáng)農(nóng)民的自我保障意識(shí)。三要加強(qiáng)對保險(xiǎn)基金的管理。對基金的籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期檢查，確?；鹗罩Ч_透明、安全、保值增值，自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。(三)加大農(nóng)村公共事業(yè)投入，全面提高農(nóng)村居

13、民生活水平結(jié)合新民居建設(shè)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。推進(jìn)飲水安全工程建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，加快農(nóng)村公路建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。推進(jìn)農(nóng)村信息化，健全農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力開展道路硬化、街院凈化、村莊綠化“三化建設(shè)”。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，推廣節(jié)能減排技術(shù)，控制工業(yè)污染，治理生活污染，預(yù)防農(nóng)業(yè)污染。努力改善和美化農(nóng)村生活環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。同時(shí)，加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成健康生活方式和生活習(xí)慣。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，構(gòu)建完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。(四)加大依