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1、我國(guó)區(qū)域差異的現(xiàn)狀、原因以及縮小差異的對(duì)策 摘要:區(qū)域差異是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一種常態(tài) ,隨著改革開(kāi)放的不斷深入, 我國(guó)區(qū)域發(fā)展中的差異表現(xiàn)越來(lái)越突出, 成為影響社會(huì)和諧的重要因素。 通過(guò)對(duì) 形成區(qū)域差異的原因分析, 探討了在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)形式下, 從政策與體制等方面的 分析,通過(guò)環(huán)境改善、政府職能轉(zhuǎn)換及相應(yīng)配套措施的實(shí)施,來(lái)縮小區(qū)域差異, 達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。關(guān)鍵詞: 區(qū)域;區(qū)域發(fā)展差異;原因;對(duì)策;協(xié)調(diào)發(fā)展一 我國(guó)區(qū)域差異的現(xiàn)狀在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中, 明顯形成了東、 中、西三大經(jīng)濟(jì)地帶或經(jīng)濟(jì)區(qū)域的 事實(shí)。東、中、西三大經(jīng)濟(jì)地帶差別十分明顯,東部發(fā)展最快,中部次之,西部 最差。東部地區(qū)與西
2、部地區(qū)差距比較大。 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的資料顯示可以看 出,東部地區(qū)的GD明顯比西部高很多,甚至達(dá)到幾倍。而根據(jù)人均GD的數(shù)據(jù)顯 示,西部地區(qū)同樣比東部地區(qū)低很多, 與此同時(shí), 不同地區(qū)的居民收入水平也極 不平衡, 區(qū)域收入差距貧富懸殊。 隨著國(guó)家政策的調(diào)整, 盡管中西部地區(qū)人均收 入逐年增加, 但與東部地區(qū)的差距還是在逐年擴(kuò)大。 從現(xiàn)代化水平上看, 排在前 10位的都是東部地區(qū)省份, 排在后面的基本都是西部地區(qū)。 此外, 從地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)來(lái)看, 縱觀近年來(lái)三大地帶地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化, 可以看出, 三大地帶第一產(chǎn)業(yè) 比重都有所下降, 第二產(chǎn)業(yè)比重東部提高最多, 所占比例在逐年增加。 中西部地 區(qū)
3、二、三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度也很快,但其基數(shù)小,份額有限。總而言之,伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),地區(qū)間的差異亦呈擴(kuò)大趨勢(shì)。二 形成區(qū)域差異的原因1政策體制的差異 在我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中, 國(guó)家的區(qū)域政策一直發(fā)揮很大的作用。 改革開(kāi) 放后,我國(guó)從過(guò)去的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向以提高效率為目的的非均衡的發(fā)展戰(zhàn) 略。在這一制度安排下,東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速駛?cè)肟燔?chē)道。國(guó)家在財(cái)政、 稅收、信貸、對(duì)外開(kāi)放等方面給與了沿海地區(qū)以較多的優(yōu)惠政策和自主權(quán), 使得 沿海地區(qū)的自我積累和自我發(fā)展的能力大大增強(qiáng)。 同時(shí),東部地區(qū)通過(guò)建立經(jīng)濟(jì) 特區(qū)、沿海開(kāi)放城市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、 保稅區(qū)等, 在利用外資方面與中西部相 比也具有絕
4、對(duì)優(yōu)勢(shì)。 另外,沿海地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的稅收政策相當(dāng)優(yōu)惠, 使境 內(nèi)外資本在短時(shí)間內(nèi)大量聚集, 從而產(chǎn)生資本集聚效應(yīng)。 在投資立項(xiàng)權(quán)方面, 沿 海開(kāi)放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)擁有的固定資產(chǎn)投資立項(xiàng)和外商投資立項(xiàng)的審批權(quán)明顯 大于內(nèi)陸地區(qū)。 同時(shí),境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在沿海地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu), 使沿海企業(yè)可以享 受到比較發(fā)達(dá)的金融服務(wù)。 中央給予沿海地區(qū)的一系列傾斜政策, 明顯地改善了 沿海地區(qū)的投資環(huán)境,降低了企業(yè)的投資成本和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),提高了資本回報(bào)率, 對(duì)東部地區(qū)以后的發(fā)展產(chǎn)生了顯著的因果累積影響。 20世紀(jì)90年代末期后, 國(guó)家 陸續(xù)實(shí)施了“西部大開(kāi)發(fā)” 戰(zhàn)略,對(duì)于加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、 縮小區(qū)域差異起到 了十分
5、重要的作用。 發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)始在西部進(jìn)行投資生產(chǎn), 但由于西部地區(qū) 基礎(chǔ)設(shè)施落后、 資金短缺、勞動(dòng)力素質(zhì)低等不利困素的影響使得東部地區(qū)擴(kuò)散效 應(yīng)不能很好的發(fā)揮出來(lái), 結(jié)果形成東、 中、西部三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的差距越來(lái)越大 的局面。2區(qū)域之間的資源稟賦存在差異 區(qū)域之間的自然資源稟賦狀況制約了各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或產(chǎn)業(yè)的類(lèi)型及效 率,進(jìn)而影響到區(qū)際分工格局。 中西部省區(qū)自然資源相對(duì)比較豐富, 所以,發(fā)展 的產(chǎn)業(yè)以資源開(kāi)采和加工為主,而東部地區(qū)則以非資源型產(chǎn)業(yè)為主。改革 開(kāi)放后,由于輕工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格改革先于其他工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品, 而原有的分工 格局并未發(fā)生大的變化, 所以,在區(qū)際貿(mào)易中, 東部地區(qū)處于有
6、利地位, 中西部 地區(qū)處于不利地位,造成東部與中西部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)收益的不平衡。3地方政府的局部保護(hù)和短期政策我國(guó)地域遼闊, 各地區(qū)資源稟賦存在著明顯差異, 應(yīng)該選擇各地具有比較優(yōu) 勢(shì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展,并通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行產(chǎn)業(yè)群集中,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 但是,一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇, 決策主體出于地方發(fā)展利益的需要, 不是從本 地的資源稟賦結(jié)構(gòu)出發(fā),而是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短期和局部收益甚至是從塑造政府 的形象出發(fā), 造成發(fā)展與其它區(qū)域相同的產(chǎn)業(yè)。 隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性變化以及 產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇, 資源被迫閑置甚至浪費(fèi)。 此外,為了達(dá)到短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái) 政收入的增長(zhǎng), 一些地方采取粗放式、 掠奪式的開(kāi)發(fā)
7、模式, 以落后的技術(shù)和簡(jiǎn)陋 的工藝, 對(duì)資源進(jìn)行初級(jí)加工。 依靠低廉的勞動(dòng)力價(jià)格, 以及極低的環(huán)境保護(hù)標(biāo) 準(zhǔn),鼓勵(lì)高耗能、 高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 既增大了當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境的壓力, 又造成了 這些行業(yè)的價(jià)值流失,嚴(yán)重破壞可持續(xù)發(fā)展的資源和環(huán)境基礎(chǔ)。4市場(chǎng)機(jī)制的“失靈”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 生產(chǎn)要素和產(chǎn)品按價(jià)值規(guī)律的導(dǎo)向在市場(chǎng)上自由流動(dòng), 從 而改變了各地區(qū)生產(chǎn)要素的相對(duì)價(jià)格, 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格在區(qū)域之間的均等化和 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡化。但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中,市場(chǎng)會(huì)存在“失靈”情況,反而會(huì)造 成區(qū)域差異的進(jìn)一步擴(kuò)大。 受投資回報(bào)率的影響, 市場(chǎng)將驅(qū)使生產(chǎn)要素向回報(bào)率 高的地區(qū)聚集, 從而造成更大的區(qū)域發(fā)展不平衡。
8、 由于沿海地區(qū)在區(qū)位條件、 市 場(chǎng)潛力、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套體系等方而要明顯強(qiáng)于中西部地區(qū), 投資回報(bào)率高, 必然形成要素向沿海地區(qū)聚集的趨勢(shì),加劇了地區(qū)發(fā)展的不平衡。 三、縮小我國(guó)區(qū)域差異的對(duì)策1. 重視教育、采取措施吸引人才地方和中央政府應(yīng)該重視中西部地區(qū)的教育, 政府的財(cái)政支出中應(yīng)該有更大 的一部分用在地方的校舍和教師的待遇上, 建立能夠?qū)κ芙逃峁﹫?bào)償?shù)膭趧?dòng)制 度。采取措施吸引剛畢業(yè)的大學(xué)生留在內(nèi)地。 設(shè)法增加內(nèi)地的人力資本, 這些人 力資本包括受過(guò)大學(xué)教育的管理人才、工程師、科技人才,等等。2. 引導(dǎo)外資流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的地區(qū) 外商投資是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)差距拉大的最重要原因之一,要促進(jìn)
9、中國(guó) 地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展, 就必須改變目前外商投資分布嚴(yán)重不平衡的狀況, 積極推 動(dòng)外商投資由東南沿海地區(qū)向北部沿海地區(qū)和廣大中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。為此, 中央和地方政府應(yīng)該制定一些切實(shí)可行的政策措施,推動(dòng)中西部和東 =IE 地區(qū)的 全方位對(duì)外開(kāi)放,不斷擴(kuò)大其利甩外資的規(guī)模,提高對(duì)外開(kāi)放的水平和質(zhì)量。3大力促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提高自主創(chuàng)新能力 我國(guó)東部地區(qū)借助良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi), 通過(guò)極化效應(yīng), 形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。 而西 部地區(qū)實(shí)施的是資源導(dǎo)向型的傳統(tǒng)工業(yè)化戰(zhàn)略和依靠規(guī)模擴(kuò)張帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型 發(fā)展模式,這種發(fā)展思路只會(huì)使西部地區(qū)陷入 “低水平均衡陷阱” ,而無(wú)法自拔。 因此落后地區(qū)要從根本上改
10、變這種發(fā)展思路,充分認(rèn)識(shí)自身區(qū)位特色與資源稟 賦,以市場(chǎng)為導(dǎo)向, 立足于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì), 調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 與相對(duì)發(fā)達(dá)的 東部開(kāi)展水平分工和協(xié)作, 把資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì), 積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品, 以特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng), 從而提升本地區(qū)的自我發(fā)展能力。 中西部地區(qū) 在發(fā)展工業(yè)方面, 通過(guò)資產(chǎn)重組、 科學(xué)管理, 積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu), 大力發(fā)展中小 企業(yè),培養(yǎng)和形成富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群, 注重技術(shù)和人力資本的積累, 加快工 業(yè)化進(jìn)程。同時(shí),有步驟地引導(dǎo)東部某些資源加工和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西 部。這有利于該地區(qū)發(fā)揮資源價(jià)格相對(duì)低廉的比較優(yōu)勢(shì)。 在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面, 中西 部要充分利用豐富的
11、土地資源和多種多樣的氣候條件, 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè), 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工, 提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值, 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。 在旅游業(yè)方 面,要大力開(kāi)發(fā)各種旅游資源, 積極發(fā)展旅游業(yè), 使之成為中西部乃至全國(guó)的支 柱產(chǎn)業(yè)之一。4. 明確各級(jí)政府的職能分工,改革政府績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn) 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程, 實(shí)際上是一個(gè)利益重新分配的過(guò)程。 解決區(qū)域發(fā)展差距問(wèn) 題,促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展, 政府具有無(wú)可替代的作用。 各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明, 在 不同的國(guó)家,外部環(huán)境因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增民、貧困問(wèn)題和收入分配的影響差別很大, 其影響在很大程度上取決于政府所采取的政策。 明確各級(jí)政府區(qū)域管理的職能分 工,就是要明確中央和地方對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、 市場(chǎng)監(jiān)答、 社會(huì)答理、 公共服務(wù)的管理 責(zé)權(quán)。樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀, 改革地方政府政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。 由于現(xiàn)行主要以國(guó)民經(jīng) 濟(jì)指標(biāo)作為地方政府業(yè)績(jī)的考核標(biāo)準(zhǔn), 導(dǎo)致地方政府過(guò)分關(guān)注短期成績(jī), 關(guān)注短 期內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量的增加, 而忽視了社會(huì)、 資源、環(huán)境等其他的指標(biāo), 忽視了長(zhǎng)期利 益和可持續(xù)發(fā)展。 造成地方政府, 尤其是落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)粗放式增長(zhǎng)以及嚴(yán)重的地 方保護(hù)主義
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