環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃編制工作方案

1、環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃編制工作方案環(huán)境保護十二五規(guī)劃編制工作方案一、方案制定背景十二五是實現(xiàn)建設(shè)全面小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期?？茖W(xué)編制和實施好十二五環(huán)保規(guī)劃，對于統(tǒng)籌十二五環(huán)境保護各項工作，推動落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。xxxx年xx月xx日，x省環(huán)境保護廳根據(jù)環(huán)境保護部 十二五環(huán)保規(guī)劃編制工作部署和安排，召開了高度重視 認(rèn)真謀劃-切實做好十二五環(huán)保規(guī)劃前期研究和編制工作視頻會議，布置了全省十二五規(guī)劃前期研究和編制工作。我市根據(jù)x省環(huán)境保護規(guī)劃編制工作方案要求，結(jié)合當(dāng)前我市環(huán)境保護工作的實

2、際，在保持與國家、省步調(diào)與節(jié)奏統(tǒng)一的前提下，制定本工作方案。二、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推進生態(tài)文明建設(shè)，以重要的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息為治污理念，以削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險為著力點，以工業(yè)污染全防全控為抓手，以推進環(huán)境基本公共服務(wù)均等化為方向，以人為本，民生優(yōu)先，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展，奠定全面小康社會建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)，積極探索環(huán)保新道路，努力實現(xiàn)環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變。三、基本原則第一，戰(zhàn)略響應(yīng)，民生優(yōu)先。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在基本思路中具體體現(xiàn)落實生態(tài)文明、環(huán)保新道路、歷史性轉(zhuǎn)變、休養(yǎng)生息等戰(zhàn)略思想。從公眾對環(huán)境的基本需求出發(fā)，在指標(biāo)選擇、技術(shù)路線、控制模

3、式、規(guī)劃主線等方面體現(xiàn)以人文本的新思路，解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問題，防范環(huán)境風(fēng)險，促進社會和諧。第二，統(tǒng)籌兼顧，集成創(chuàng)新。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護，統(tǒng)籌各要素、各領(lǐng)域、各方面，強化可達可控分析，兼顧需求與可能，源頭預(yù)防和治理修復(fù)相結(jié)合，硬件建設(shè)和制度建設(shè)并重，長遠謀劃，總體設(shè)計，創(chuàng)新規(guī)劃思路，實現(xiàn)系統(tǒng)集成。第三，整體部署，重點突破。在十一五規(guī)劃中期評估的基礎(chǔ)上有針對性地提出優(yōu)化完善措施，三大著力點整體布局，持續(xù)推進，確保環(huán)境保護力度不減。明確重點地區(qū)、重點問題，結(jié)合十二五階段特征，選準(zhǔn)抓手，務(wù)求實效，努力實現(xiàn)重點區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量改善，保障環(huán)境安全。第四，分類指導(dǎo)，分步實施。充分考慮資源承

4、載力和水、氣環(huán)境容量，嚴(yán)格遵循區(qū)域主體功能定位，落實環(huán)境功能區(qū)劃要求，分區(qū)控制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。實施區(qū)域性污染物總量控制，突出目標(biāo)指標(biāo)的地區(qū)差異性，強化指導(dǎo)性。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段特征，區(qū)分輕重緩急，分階段落實環(huán)境保護的任務(wù)措施，強化針對性和可操作性。第五，政府主導(dǎo)，綜合推進。強化環(huán)境保護的政府意志，力爭做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策的匹配。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等綜合手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動環(huán)境保護新格局。以規(guī)劃任務(wù)落地為基礎(chǔ)，深化環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核，實施規(guī)劃編制、過程評估和實施考核的系統(tǒng)管理。四、主要任務(wù)（一）加強重大問題研究。立足市情和經(jīng)濟社會發(fā)展特點，圍繞改善環(huán)境

5、質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展和保障生態(tài)安全為主要目標(biāo)，重點開展環(huán)境形勢分析、環(huán)境目標(biāo)、總量控制目標(biāo)分配、重點流域區(qū)域污染防治、重大工程項目、規(guī)劃實施保障、投入機制、組織考核以及環(huán)保規(guī)劃體系等方面研究，理清發(fā)展思路，為規(guī)劃編制工作提供支撐和指導(dǎo)。（二）完成前期規(guī)劃評估。根據(jù)國家、省、市環(huán)境保護十一五規(guī)劃目標(biāo)和要求，對主要污染物削減、重點流域區(qū)域環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、主要領(lǐng)域環(huán)境保護任務(wù)、重點工程項目以及各專項規(guī)劃的完成情況認(rèn)真開展評估，總結(jié)分析規(guī)劃實施的成功經(jīng)驗與存在的主要問題，為十二五規(guī)劃的編制提供依據(jù)，豐富拓寬十二五環(huán)保規(guī)劃思路與領(lǐng)域。（三）組織編制各項規(guī)劃。在調(diào)查研究、資料收集、意見征集、課題研究等基礎(chǔ)上，

6、組織編制全市環(huán)境保護十二五規(guī)劃，提出十二五期間全市環(huán)境保護目標(biāo)、主要任務(wù)、重點工程、經(jīng)費投入及保障措施；針對全市突出環(huán)境問題以及重點環(huán)保任務(wù)，圍繞實現(xiàn)十二五期間全市環(huán)境保護主要目標(biāo)，組織編制污染物總量控制、水污染防治、大氣污染防治等專項規(guī)劃。五、工作階段和進度要求第一階段前期研究階段（xxxx.xx-xxxx.xx底前）：市環(huán)保局根據(jù)前期基礎(chǔ)材料，提出xx市編制十二五規(guī)劃的工作方案，認(rèn)真研究分析基礎(chǔ)材料，結(jié)合十一五中期評估情況，識別我市環(huán)境保護的重點問題和重要工作內(nèi)容，編制xx市環(huán)境保護十二五規(guī)劃基本思路，征求各部門意見和建議。第二階段規(guī)劃框架形成階段（xxxx.x-xxxx.x）：深化重點環(huán)

7、保問題、重要工作內(nèi)容和重要專題的研究，通過實地調(diào)研和集中辦公等形式明確目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程項目和政策措施，形成xx市環(huán)境保護十二五規(guī)劃基本框架。專項規(guī)劃全面啟動，在xx市環(huán)境保護十二五規(guī)劃編制過程中穿插進行，形成環(huán)境保護規(guī)劃體系間的良性互動，最終形成xx市環(huán)境保護十二五規(guī)劃（初稿）。第三階段規(guī)劃修訂、審議階段（xxxx.x-xxxx.xx）：對初稿文本和技術(shù)報告進行修訂、討論和論證，xxxx年xx月底前完成xx市環(huán)境保護十二五規(guī)劃審定、報批工作。規(guī)劃編制工作具體時間安排：xxxx.xx：結(jié)合x省環(huán)境保護十二五規(guī)劃工作方案，制定xx市環(huán)境保護十二五規(guī)劃工作方案，部署全市環(huán)保規(guī)劃工作安排；

8、xxxx.xx.xx：環(huán)保局相關(guān)科室及事業(yè)單位提供前期研究內(nèi)容的基礎(chǔ)資料，以及重點專項規(guī)劃的前期調(diào)研；xxxx.xx.xx：編制完成xx市環(huán)境保護十二五規(guī)劃基本思路；xxxx.xx：規(guī)劃基本思路征求相關(guān)部門意見，修訂后形成終稿；xxxx.x-x：重點調(diào)查研究、明確規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、工程和措施、重要專項規(guī)劃前期研究和編制；xxxx.x-x：形成xx市環(huán)境保護十二五規(guī)劃框架，形成規(guī)劃初稿；xxxx.x-x：規(guī)劃初稿征求各部門意見，專項規(guī)劃與x省環(huán)保廳對接；xxxx.x-xx：規(guī)劃專家論證，有關(guān)部門征求意見，報市發(fā)改委進行銜接分析；xxxx.xx：形成報市政府常務(wù)會審議的送審稿，修訂報批稿，報批。六、

9、工作要求xx市環(huán)境保護十二五規(guī)劃編制工作應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，按照總體構(gòu)架、重點突破、循序漸進、務(wù)求實效的思路，創(chuàng)造性地推進規(guī)劃編制各項工作，做好與省級規(guī)劃的對接工作。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，組建規(guī)劃隊伍。為了加強對環(huán)境保護規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立xx市環(huán)保規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負責(zé)環(huán)境保護 十二五規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)工作。規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負責(zé)組織規(guī)劃的編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自職責(zé)協(xié)調(diào)落實相關(guān)事項。各縣區(qū)政府要建立相應(yīng)的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。二是轉(zhuǎn)變觀念，提高社會參與度，加強部門間溝通。讓社會各界參與規(guī)劃、認(rèn)知規(guī)劃，把規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)化成社會各界的自覺行動。全市相關(guān)部門應(yīng)積極參與xx市環(huán)境保護十二五規(guī)劃編制工作，提供規(guī)劃編制建議，素材和修改意見，保障規(guī)劃編制的科學(xué)性，實施的可行性，保障上下級規(guī)劃、同級規(guī)劃間的合理銜接。三是統(tǒng)籌規(guī)劃編制工作和日常工作，強化規(guī)劃對明后兩年專項規(guī)劃、專項研究的先導(dǎo)作用。市政府各相關(guān)部門根據(jù)日常工作內(nèi)容和重點，充分利用已有的研究成果和資料，合力推進xx市環(huán)境保護十二五規(guī)劃編制工作。xx市環(huán)境保護十二五規(guī)劃中提到的任務(wù)和要求，應(yīng)在明后兩年啟動相應(yīng)的基礎(chǔ)工作，并安排相應(yīng)的預(yù)算，切實發(fā)揮