環(huán)境與資源經(jīng)濟學－排污收費

1、第十一章 排污收費 第十一章第十一章 排污收費排污收費第一節(jié) 庇古稅排污費第二節(jié) 排污費與污染治理成本第三節(jié) 不完全競爭與排污收費第四節(jié) 排污收費的經(jīng)濟效率第五節(jié) 排污收費的問題第六節(jié) OECD國家的環(huán)境稅第七節(jié) 中國的排污收費制度第一節(jié) 庇古稅排污費一、最優(yōu)庇古稅一、最優(yōu)庇古稅庇古稅的含義最優(yōu)庇古稅的內(nèi)涵及確定二、最優(yōu)庇古稅的數(shù)學推導二、最優(yōu)庇古稅的數(shù)學推導社會收益最大化的條件推論庇古稅的含義1920年，英國經(jīng)濟學家庇古在福利經(jīng)濟學一書中首先提出對污染征收稅或費的想法。他建議，應當根據(jù)污染所造成的危害對排污者征稅，用稅收來彌補私人成本和社會成本之間的差距，使二者相等，這就是 “庇古稅”?，F(xiàn)在

2、，人們把針對污染物排放所征收的各種稅費統(tǒng)稱為庇古稅 庇古稅的示意圖 的分析圖中 MNPB為企業(yè)的邊際私人純收益， MEC為邊際外部（損害）成本，這兩條曲線相交于E點，與E點相對應的污染物排放量（Q）就是有效率的污染水平 。庇古稅即圖中的EQ。最優(yōu)庇古稅的內(nèi)涵 最優(yōu)庇古稅就可以定義為：使排污量等于最優(yōu)污染水平時的排污收費（稅）。此時邊際外部（損害）成本等于邊際私人純收益，即凈邊際私人純收益0，廠商利潤和社會福利最大化。最優(yōu)庇古稅的確定 由MNPB與MEC相交的點E的邊際外部成本或邊際外部收益所決定 即 t (最優(yōu)）=MNPB(Q)=MEC(Q) 此時，與E點相對應的污染物排放量（Q）就是有效率的

3、污染水平。社會收益最大化的條件 NSB=pQ-C（Q）-EC（Q） （11-1） NSB社會純收益； p產(chǎn)品價格，在完全競爭的假設(shè)下， p值不依賴于Q； Q產(chǎn)生污染的經(jīng)濟活動的產(chǎn)量，這里，假 設(shè)經(jīng)濟產(chǎn)出和污染物排放量成比例增加。 C（Q）私人成本；EC（Q）外部成本社會收益最大化的條件NSB最大化，需滿足最大化，需滿足 ：因此：因此： SC社會成本， SC=C+EC 推論為使邊際私人純收益等于邊際外部成本，滿足社會純收益最大化的條件，則必須征收庇古稅（t）：因此，最優(yōu)庇古稅為私人經(jīng)濟活動處于有效率的污染水平時的邊際外部成本。第二節(jié) 排污費與污染治理成本一、一、 最優(yōu)排污費率的確定最優(yōu)排污費率的

4、確定污染治理成本廠商面臨三種選擇的決策分析確定最優(yōu)排污費率二、最優(yōu)排污費率的數(shù)學推導二、最優(yōu)排污費率的數(shù)學推導污染治理成本污染治理成本是廠家通過投資購買和安裝處理污染物的設(shè)備，減少對外界的污染排放所花費的成本，是廠商把外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化的一種手段 廠商面臨三種的選擇 引進污染治理成本之后，廠商有三種選擇： 繳納排污費、 減產(chǎn) 追加投資購買和安裝處理污染物的設(shè)備 決策分析 當政府根據(jù) MAC線與 MEC線交點W*，征收排污費t,當污染物的排放量低于W*時，廠商支付的邊際治理成本高于排污費，自己不治理，繳納排污費，在MNPBt的區(qū)間內(nèi)，繼續(xù)擴大生產(chǎn)。當污染物的排放量高于W*時，廠商支付的邊際治理成

5、本低于排污費，廠商選擇自己治理，把污染物排放量控制在W* 上。先前理論的局限 通過影響私人的成本收益，控制生產(chǎn)規(guī)模來達到控制污染水平的效果，廠商面臨單一的選擇。確定排污費征收標準的原則是： 當污染物的排放量達到最優(yōu)污染水平時，政府征收的排污費應該正好相當于廠商的邊際私人純利益，而最優(yōu)污染水平則由MNPB和MEC兩條曲線的交點來決定。只有在 “廠商的污染物排放量隨生產(chǎn)規(guī)模的變動而同比例變動的條件下，才能夠用上述兩條曲線的交點來確定最優(yōu)污染水平。 理論的改進 廠商可以擴大生產(chǎn)規(guī)模，并通過自己治污，只要MAC0即排污者得到的相應的經(jīng)濟效益因此，排污收費客觀上起到了激勵污染企業(yè)不斷革新技術(shù)的作用。有利

6、于籌集環(huán)保資金排污收費的收入作為環(huán)境保護的一個資金來源，可以為環(huán)境管理部門和公共環(huán)境保護設(shè)施提供部分資金，也可以返還污染企業(yè)作為治理污染的專項基金使用，體現(xiàn)了污染者付費的原則。第五節(jié) 排污收費的問題一、信息失真對排污收費的影響二、排污收費的公平性一、信息失真對排污收費的影響排污收費在理論上是理想的，但實行起來有相當?shù)睦щy，最大的困難是缺乏確定最優(yōu)排污量標準所必需的信息，即獲得精準信息的成本太高：邊際外部成本的確定邊際私人凈效益曲線的獲得 二、排污收費的公平性排污收費的公平性涉及企業(yè)和消費者之間分擔稅負的問題，即排污收費的公平性涉及企業(yè)和消費者之間分擔稅負的問題，即企業(yè)可否把排污稅轉(zhuǎn)嫁到消費者身

7、上的問題企業(yè)可否把排污稅轉(zhuǎn)嫁到消費者身上的問題 。排污費的分擔對于生產(chǎn)者來說，實際得到的價格是p1-t，低于原價格 p0。單位產(chǎn)品中生產(chǎn)者的收入減少 p0-（p1-t），這是生產(chǎn)者支付的那部分排污費。生產(chǎn)者還由于出售量從 Q0減少到 Q1而減少了總收入。對于消費者支付的價格從p0上升到p1，p1-p0是消費者支付的那部分排污費?？梢姡M者和生產(chǎn)者共同分擔了排污費。而各方負擔的多少取決于需求曲線和供給曲線的相對斜率 第六節(jié) OECD國家的環(huán)境稅1972年，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織提出污染者付費原則（PPP）。 排污費或稅是根據(jù)污染物排放的質(zhì)與量所征收的費用。OECD國家分別在空氣污染、水污染、噪音污

8、染、固體廢物污染等不同方面設(shè)計了收費制度。產(chǎn)品稅是指對那些在生產(chǎn)加工、消費或處理過程中對環(huán)境造成危害的產(chǎn)品征收的費用，旨在提高這類產(chǎn)品的相對價格，刺激生產(chǎn)者和消費者轉(zhuǎn)向無污染、少污染的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。綠色稅制改革：從20世紀90年代初起，OECD國家開始綠化其稅制體系，實行綠色稅制改革。改革從3個方面進行： 廢除或修正現(xiàn)行的對環(huán)境有害的補貼及賦稅； 改革現(xiàn)行稅制，使之利于環(huán)境； 開征新的生態(tài)稅，實行對環(huán)境有害產(chǎn)品全面征稅的政策。綠色稅制改革是在稅收中立（即不增加國民的財政負擔）基礎(chǔ)上進行的，已經(jīng)取得了顯著效果。第七節(jié) 中國的排污收費制度一、排污收費制度的發(fā)展歷程二、中國排污收費制度的特點三、

9、中國排污收費制度存在的問題五、排污收費制度改革的總體目標 一、排污收費制度的發(fā)展歷程第一階段，從1978年至1981年。這是排污收費制度的提出和試行階段。 第二階段，從1982年至1987年，這是排污收費制度的建立和實施階段。到1987年，我國年排污收費額已達14.3億元，比排污收費試行初期增長近10倍。第三階段，從1988年至今，這是排污收費制度改革、發(fā)展和不斷完善階段。1995年，全國排污費征收額預計達到34億元。 （目前全國征收排污費的項目有水、氣、固體廢物、噪聲、放射性廢物等五大類113項） 二、中國排污收費制度的特點收費地域廣，收費種類和收費因子多。以征收超標排污費為主，以征收非超標

10、排污費為輔的收費體制。應用的經(jīng)濟手段種類多，包括了收費、罰款、財政和金融4種。在中國目前的8條環(huán)保投資渠道中，排污收費是唯一由環(huán)保部門管 理的投資渠道。中國排污收費的法規(guī)體系由4個層次組成：全國人大頒布的法律，國務(wù)院制定的行政法規(guī)，各省、自治區(qū)、直轄市制定的地方法規(guī)，中央和地方政府部門的地方法規(guī)。為了執(zhí)行排污收費制度，各級環(huán)保部門已經(jīng)建立了遍及全國的1600多個各級環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)，擁有監(jiān)理人員2萬余人。排污收費是中國為數(shù)不多的納入財政預算內(nèi)的行政收費，地方環(huán)保局管理可使用一部分排污費收入，排污費收入已經(jīng)成為地方環(huán)保局的重要經(jīng)費來源。三、中國排污收費制度存在的問題收費面不全。排污收費的對象主要是大

11、中型企業(yè)和一部分事業(yè)單位，對第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污收費僅在一部分地區(qū)開始實行；居民生活污染物排放基本未實行收費。收費標準偏低。目前的排污收費標準，僅為污染治理設(shè)施運轉(zhuǎn)成本的 50左右，某些項目甚至不到污染治理成本的 10，對于污染控制缺乏刺激作用，使企業(yè)寧愿繳排污費買排污權(quán)。污染治理資金使用效益不高。現(xiàn)行的排污費資金使用體制，導致有限的資金分散使用，忽視了必要的集中治理，不僅投資效益下降，而且影響治理設(shè)施的運轉(zhuǎn)。排污費大部分無償使用。排污收費污染治理資金有償使用的比例僅為20 30，貸款利率低，貸款項目完成后還可以申請豁免?，F(xiàn)行政策規(guī)定排污費只能用于工業(yè)污染的末端治理，不能用于清潔生產(chǎn)和集中控制設(shè)施，影響了投資效果。由于是用行政手段管理排污收費資金，不可避免地受到來自各方面的行政干預，擠占、挪用、拖欠、積壓排污收費資金的現(xiàn)象比較普遍。 四、排污收費制度的改革修訂和完善適應社會