安全管理論文城市生活垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀與管理對策

1、此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來，如有侵權(quán)請告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識。安全管理論文城市生活垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀與管理對策摘要：近年來，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量每年以約10%的速度迅猛增長，而城市生活垃圾處理能力發(fā)展相對滯后?？陀^評述城市生活垃圾常用的填埋、焚燒、堆肥3種處理技術(shù)的優(yōu)缺點和在國內(nèi)的應(yīng)用現(xiàn)狀，并針對城市生活垃圾在收運、處理以及管理等環(huán)節(jié)中存在的突出問題，提出了明確的建議與措施：首先，完善相關(guān)法規(guī)政策，實施分類收集，加強源頭控制；其次，創(chuàng)新管理體制，推行市場化運作機制，政府加強政策引導(dǎo)和監(jiān)督；再次，按照“誰污染，誰付費”的原則，建立健全垃圾收費體系；最后，充分利用各種媒介，加大

2、宣傳力度，提高公眾環(huán)保意識。同時，還探討了城市生活垃圾處理技術(shù)發(fā)展的趨勢。焚燒處理將是今后一段時期我國最有發(fā)展?jié)摿Φ募夹g(shù)，氣化熔融焚燒技術(shù)是一種高效資源化、污染物接近零排放的新型焚燒技術(shù)；生物反應(yīng)器填埋技術(shù)可減少滲濾液處理量、降低垃圾處理成本，具有廣闊的發(fā)展前景；堆肥技術(shù)可作為焚燒或填埋之前的預(yù)處理手段；城市生活垃圾綜合處理集多種處理技術(shù)的優(yōu)點于一體，在節(jié)約處理成本，提高經(jīng)濟效益的同時，實現(xiàn)了垃圾的減量化、資源化、無害化，是未來我國生活垃圾處理的優(yōu)先發(fā)展方向。關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；處理；管理；趨勢隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，城市生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生的垃圾廢物也日益增多。城市生活

3、垃圾的大量增加，使垃圾處理日趨困難，由此而來的環(huán)境污染等問題逐漸引起社會各界的廣泛關(guān)注。近年來，我國政府高度重視環(huán)境保護問題，生活垃圾處理和污染防治工作取得了長足發(fā)展。然而，在我國城市生活垃圾產(chǎn)生量不斷增長的同時，生活垃圾分類、回收和處理能力與水平發(fā)展相對滯后，城市生活垃圾問題愈加突出，亟需采取措施加以解決。本文論述了我國城市生活垃圾產(chǎn)生與處理現(xiàn)狀，分析了我國城市生活垃圾收集處理和管理過程中存在的問題，提出了城市生活垃圾管理對策建議，探討了我國未來城市生活垃圾處理技術(shù)的發(fā)展趨勢。1城市生活垃圾產(chǎn)生量及處理概況城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及

4、法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。目前，我國城市垃圾以每年8%9%的速度在增長，城市人均年生活垃圾產(chǎn)生量約為450500kg1。截至2007年底，全國655個設(shè)市城市生活垃圾清運量1.52×108t，有各類生活垃圾場453座，處理能力為27.2×104td-1，集中處理量約9400×104t，集中處理率約為62%；其中城市生活垃圾填埋場363座，處理能力21.5×108td-1，填埋處理量約7664×104t；城市生活垃圾堆肥廠17座，處理能力0.79×104td-1，處理量250×104t；城市生活垃圾焚燒廠6

5、7座，處理能力4.58×104td-1，處理量1466×104t；按處理量統(tǒng)計，填埋、堆肥和焚燒處理比例分別占81.7%、2.7%和15.6%，按清運量統(tǒng)計分析，填埋、堆肥和焚燒處理比例分別占50.4%、1.6%和9.6%2。雖然近年來我國城市生活垃圾處理取得了一定成效，但總體的生活垃圾處理能力還明顯不足，處理能力的增長速度滯后于垃圾產(chǎn)生量增長的速度，大量城市生活垃圾由于無法得到及時處理而堆積于郊外，侵占了大面積土地，部分城市面臨著“垃圾圍城”的威脅。按清運量統(tǒng)計，2008年底我國城市生活垃圾的無害化處理率約為66%，縣城和建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率約為16%；若綜合考慮其

6、他因素，2008年底比較接近實際情況的參考數(shù)據(jù)為，城市生活垃圾的無害化處理率約為50%，城鎮(zhèn)生活垃圾的無害化處理率約為40%3。2主要處理方式及現(xiàn)狀解決垃圾問題的目標(biāo)是將垃圾減容、減量、資源化、能源化及無害化處理。目前在我國乃至世界范圍內(nèi)廣泛使用的城市生活垃圾處理方式主要有填埋、焚燒，堆肥3種。2.1填埋垃圾填埋是應(yīng)用最早、最廣泛的一項垃圾處理技術(shù)。早期的垃圾填埋處理僅僅是單純的填埋，沒有考慮到填埋氣、滲濾液的處理等問題，造成了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染。直到本世紀(jì)30年代，首先在美國提出了“衛(wèi)生填埋”的概念。衛(wèi)生填埋法具有技術(shù)比較成熟、操作管理簡單、處理量大、投資和運行費用較低、適用于所有類型垃圾4

7、等優(yōu)點，是當(dāng)今世界上最主要的垃圾處理方式。但填埋處理也存在一些缺點：（1）占用大量土地資源，以致新建填埋場選址困難；（2）產(chǎn)生的垃圾滲濾液如未妥善處理，會對土壤及地下水等周邊環(huán)境造成污染；（3）填埋垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷等氣體，既是火災(zāi)及爆炸隱患，又加劇了溫室效應(yīng)。填埋是我國處理城市生活垃圾的主要方式，我國的垃圾填埋處理量大約占垃圾總量的80%。從近10年的發(fā)展來看，城市生活垃圾填埋技術(shù)的進步比較顯著：在填埋場防滲方面，廣州、深圳等許多新建的垃圾衛(wèi)生填埋場采用了先進的hdpe膜防滲技術(shù)5；關(guān)于填埋氣的處理問題，部分大型填埋場能夠?qū)μ盥駳怏w進行收集并用作發(fā)電等用途6；填埋場滲濾液處理技術(shù)的相關(guān)研究也

8、越來越多7-9，其處理方法主要有物化處理、生化處理、土地處理等。由于一般滲濾液濃度高且難處理，水質(zhì)不穩(wěn)定，單一的處理技術(shù)難以滿足達(dá)標(biāo)的要求，我國大部分填埋場采取了“物化預(yù)處理（混凝沉淀、氨氮吹脫、化學(xué)氧化等）+生物主體處理（厭氧、缺氧、好氧等）+物化深度處理（吸附、反滲透、催化氧化等）”的組合工藝10，處理成本較高，而成本較低的土地處理法如回灌法、礦化垃圾生物反應(yīng)床法實際應(yīng)用較少。雖然國內(nèi)出現(xiàn)了滲濾液處理等方面先進技術(shù)的應(yīng)用，但受到經(jīng)濟因素限制，總體應(yīng)用狀況并不理想，還有相當(dāng)數(shù)量的填埋場設(shè)備設(shè)施不足，防治技術(shù)落后，而且缺乏規(guī)范的運行管理和有效的監(jiān)督，環(huán)境污染問題突出。據(jù)2006年北京市生活垃圾

9、填埋場污染風(fēng)險評價報告中指出，全市490處填埋場中，存在中、重度污染風(fēng)險的達(dá)231處，從對14處填埋場地下水水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果來看，其附近地下水均受到不同程度的污染11。很多中小型填埋場的填埋氣體則直接排入大氣，造成資源浪費和環(huán)境污染12；有相當(dāng)數(shù)量的填埋場對滲濾液的處理未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，處理能力也不足13。2.2焚燒垃圾焚燒處理已有100多年的歷史，而現(xiàn)代化的焚燒處理的發(fā)展則開始于20世紀(jì)60年代以后。焚燒法處理，可使垃圾減容85%以上，減重75%以上，突出了減量化、無害化特征；若配備熱能回收裝置,亦可達(dá)到資源化。與填埋處理相比，焚燒處理具有占地少、廠址選擇易、處理周期短、減量化顯著、無害化較徹底以

10、及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點,因此在世界各國得到越來越廣泛應(yīng)用。許多歐洲國家如荷蘭、德國、瑞士等，焚燒處理所占的比重較大；日本則擁有世界上數(shù)量最多的生活垃圾焚燒處理廠，焚燒比例接近其垃圾總量的80%以上14。我國的垃圾焚燒處理起步較晚，由于受經(jīng)濟水平的限制，長期以來發(fā)展較為緩慢。20世紀(jì)80年代，深圳市從國外引進成套焚燒處理設(shè)備，建成我國第一座現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電廠并于1988年投入運行。近年來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國生活垃圾焚燒處理發(fā)展很快。生活垃圾焚燒處理能力，從2001年的6520td-1提升到2005年的33010td-1；在垃圾無害化處理中所占比例，從2001年的3%提升到2005年的

11、13%15。目前，限于經(jīng)濟因素，我國垃圾焚燒處理主要分布在東部經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的地區(qū)。以江浙地區(qū)和廣東省為代表，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)達(dá)，人口密集，土地資源較為稀缺；而焚燒處理占用土地少，處理效果好，是比較理想的垃圾處理方式。 但垃圾焚燒也存在環(huán)境污染隱患，垃圾焚燒是二噁英的主要的排放源之一，二噁英排放則是垃圾焚燒處理中最引人關(guān)注的問題。二噁英具有不可逆的“三致”毒性，對人體健康具有極大危害。由于公眾環(huán)境意識的提高和缺乏對垃圾焚燒技術(shù)環(huán)境安全性的認(rèn)識，許多新垃圾焚燒廠籌建之初，往往受到周邊民眾的抵制和反對，焚燒廠的選址成為一個敏感問題。實際上，隨著焚燒處理技術(shù)的發(fā)展，二噁英的排放量已經(jīng)得到顯著控制，焚燒處理的安

12、全性也越來越有保障。20世紀(jì)90年代以前，日本的垃圾焚燒造成的二噁英污染曾達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重的水平；通過焚燒技術(shù)的改進和污染物的終端處理，在1997年到2003之間，二噁英的排放削減率達(dá)95%16。我國在垃圾焚燒工藝管控過程中也采取了一些減少二噁英產(chǎn)生量的措施，如2000年建設(shè)部發(fā)布的城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策中就規(guī)定了“垃圾應(yīng)在焚燒爐內(nèi)充分燃燒，煙氣在后燃室應(yīng)在不低于850的條件下停留不少于2s”、“煙氣處理宜采用半干法加布袋除塵工藝”等控制措施17，可有效減少二噁英的排放。根據(jù)2007年的統(tǒng)計，我國焚燒廠二噁英排放量僅占全社會排放量的3.3%，相信隨著我國垃圾焚燒技術(shù)的發(fā)展和相關(guān)管理措施

13、的完善，垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的二噁英可以消除或者控制在足夠低的安全水平。在我國，目前垃圾焚燒處理還存在一些限制：（1）我國城市生活垃圾成分復(fù)雜18，而且長期以來一直是混合收集。垃圾焚燒一般要求垃圾的最低熱值在3360kjkg-1以上19，垃圾熱值低則需要添加燃料輔助燃燒，造成運行成本的增加，但在垃圾分類收集尚未普遍開展的情況下，我國目前除少數(shù)經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的城市外,其它城市的混合生活垃圾熱值較低20，不適宜焚燒；（2）焚燒處理設(shè)備投資和運行費用均較高，經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)難以承受。我國早期建設(shè)的垃圾焚燒發(fā)電廠多引進的是國外技術(shù)和設(shè)備21，投資費用昂貴；近年來隨著引進設(shè)備國產(chǎn)化和技術(shù)自主創(chuàng)新，國產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備

14、有所發(fā)展和應(yīng)用，焚燒廠單位投資有所降低，但對于經(jīng)濟一般的地區(qū)來說，焚燒處理的投資和運行費用依不菲22。2.3堆肥堆肥法是利用自然界廣泛存在的微生物的新陳代謝作用，在適宜的條件下，進行微生物的自我繁殖，從而將可生物降解的有機物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)。堆肥處理適合于處理易腐爛、可降解有機物質(zhì)含量較高的垃圾，可以使其中的有機成分轉(zhuǎn)化為可供施用的肥效物質(zhì)，同時消除其環(huán)境污染，殺滅垃圾中的病菌，具有無害化和資源化特征，是處理有機垃圾最有效，最適宜的技術(shù)手段之一。我國應(yīng)用堆肥處理的歷史開始于20世紀(jì)5060年代23，經(jīng)過多年發(fā)展，工藝技術(shù)已比較成熟。但是目前堆肥處理在我國的發(fā)展前景并不理想。由于處理成本過高，

15、產(chǎn)品銷路不好，大部分垃圾堆肥場處于停運狀態(tài)，只有北京、廣西、上海、四川等地幾座城市的堆肥廠在運行24。究其原因，主要有：（1）入廠的混合垃圾中含有大量土石、塑料等不可降解成分，這些成分必須分選出來,而分選設(shè)備工藝比較復(fù)雜，費用較高，使堆肥產(chǎn)品的成本大大增加；（2）經(jīng)過分選工藝后的產(chǎn)品沒有徹底清除石塊等雜質(zhì)和重金屬等有害成分，質(zhì)量難以保證；同時，與有機肥和化肥相比，堆肥產(chǎn)品的肥效較低，所以在市場競爭中毫無優(yōu)勢。（3）生活垃圾處理的連續(xù)性和堆肥產(chǎn)品銷售的季節(jié)性之間存在著固有矛盾，另一方面也增加了堆肥的處理成本。鑒于以上原因，堆肥廠往往很難取得經(jīng)濟收益以致虧損；而大多數(shù)地方政府和企業(yè)看重垃圾堆肥的資

16、源化理念，過分強調(diào)其經(jīng)濟效益，沒有充分了解市場行情，盲目進行堆肥工程的開發(fā)，從而導(dǎo)致大批的堆肥廠經(jīng)濟難以維持而停止運行25。3城市生活垃圾收集處理和管理中的突出問題3.1垃圾混合收集長期以來，我國生活垃圾一直是混合收集?；旌鲜占谋锥嗽谟冢海?）混合垃圾中含有一部分尚有利用價值、可直接回收利用的物質(zhì)如廢紙、塑料等，如果直接處理，不僅造成資源的極大浪費，而且增大了垃圾處理量，使處理成本大大增加；（2）混合垃圾中還含有一些危險廢物如日光燈管、廢舊電池等，不僅增加了無害化處理的難度，而且一旦處理不當(dāng)，極易造成嚴(yán)重污染。垃圾被稱為“放錯地方的資源”，可回收垃圾包括紙類、金屬、塑料、玻璃等，通過綜合處理

17、、回收利用，可以減少污染，節(jié)省資源。例如：每回收1t廢紙可造紙850kg，節(jié)省木材300kg，比等量生產(chǎn)減少污染74%；每回收1t塑料飲料瓶可獲得0.7t二級原料；每回收1t廢鋼鐵可煉好鋼0.9t，比用礦石冶煉節(jié)約成本47%，減少空氣污染75%，減少97%的水污染和固體廢物26。隨著我國社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展，垃圾中可回收資源迅速增加，現(xiàn)已達(dá)到20%左右27，垃圾分類收集以及資源的回收利用勢在必行。盡管2000年建設(shè)部設(shè)立了北京、廣州等8個城市為“生活垃圾分類收集試點城市”，但實際進展效果并不理想。2001年，武漢取消了垃圾分類收集；2007年，廣州取消了垃圾分類收集，2008年，深圳也取消了垃

18、圾分類收集。其他一些城市的垃圾分類收集也形同虛設(shè)。這說明我國的垃圾分類收集存在很多問題28。例如：雖然設(shè)置了分類垃圾箱，但缺乏對公眾的宣傳教育和約束，居民對垃圾分類的意識不強、積極性不高，亂扔亂投的現(xiàn)象依然普遍，分類垃圾箱形同虛設(shè)；相關(guān)部門缺乏有效管理，流動拾荒者任意撿拾垃圾，勢必造成分類垃圾箱內(nèi)垃圾的混雜；雖然進行了分類收集，但無法保證分類運輸和處理，使分類收集失去了意義。3.2相關(guān)法律法規(guī)不健全我國目前關(guān)于生活垃圾的相關(guān)法律體系還不健全，存在一定缺陷。已頒布的固體廢棄物污染環(huán)境防治法、城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策等法規(guī)對防治城市生活垃圾污染做出了較為全面的規(guī)定，是加強我國城市生活垃圾

19、污染防治工作的基礎(chǔ)；但這些基本法規(guī)多為原則性規(guī)定，缺乏相應(yīng)的實施細(xì)則和配套法規(guī)，可操作性不強，給依法防治城市生活垃圾污染帶來了困難29。例如：固體廢物污染環(huán)境防治法第42條規(guī)定城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步做到分類收集、運輸和處理，城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例和城市生活垃圾管理辦法中也都提到了城市生活垃圾的分類；但究竟應(yīng)該如何分類、分為哪幾類，違反了分類原則又該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，并沒有給出具體的意見或規(guī)定。地方部門未能充分行使立法職能，缺少相應(yīng)的地方法規(guī)的制訂，使得相關(guān)部門在執(zhí)法時缺乏具體的法律依據(jù)。由于我國生活垃圾具有較大的地區(qū)差異性；因此，為提高法律的可操作性，有必要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，加強地方立法

20、，通過制定地方性法規(guī)制度保障國家法律、行政法規(guī)的順利實施。3.3管理體制不完善目前我國主管城市生活垃圾收運處理的部門是中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，各個城市由市政府領(lǐng)導(dǎo)下的城建環(huán)衛(wèi)部門主管垃圾的收集、轉(zhuǎn)運和處理工作30。垃圾處理行業(yè)作為社會公益事業(yè)，其收運處理過程的監(jiān)督、管理、執(zhí)行基本上是由政府一家包攬，環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機構(gòu)，又是管理部門和執(zhí)行單位，“自己監(jiān)督自己”，造成政企不分的局面，不能形成有效的監(jiān)督和競爭機制，制約著垃圾處理行業(yè)的發(fā)展。此外，建設(shè)部門和環(huán)境保護部門的職責(zé)劃分不清，容易造成多頭管理，各自為政31。由于兩者都是同級部門，沒有行政隸屬關(guān)系，也無權(quán)相互干涉，因此，在執(zhí)行管理職能

21、的過程中，若出現(xiàn)利益項目，便會產(chǎn)生監(jiān)管的重疊；當(dāng)出現(xiàn)某些責(zé)任問題的時候，則會互相推諉，產(chǎn)生監(jiān)管的空白。3.4資金匱乏，垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)滯后近幾年來，國家對于城市生活垃圾處置的資金投入越來越多，但很多城市依然普遍存在資金不足的問題。由于垃圾處理作為城市公用事業(yè)，其經(jīng)費來源主要是政府撥款，政府幾乎擔(dān)負(fù)所有的費用，造成政府財政壓力巨大，資金捉襟見肘，無法滿足日益增長的垃圾產(chǎn)量的處理需求。“九五”期間，全國用于生活垃圾處理設(shè)施的固定資產(chǎn)投資額約為44×108元，而2001年和2002年2年的投資已經(jīng)達(dá)到了53.2×108元。雖然近幾年來，各級政府大幅度提高了用于生活垃圾處理設(shè)施

22、的固定資產(chǎn)投資；但由于歷史欠賬較多，以及城市生活垃圾產(chǎn)生量的不斷攀升，用于城市生活垃圾處理設(shè)施的投資仍然嚴(yán)重不足32。由于資金投入不足，垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)相對滯后，許多城市尤其是中小城鎮(zhèn)普遍存在設(shè)施老化、數(shù)量不足的問題。崔寧33對陜西省城市生活垃圾處置設(shè)施的調(diào)查顯示，除西安、寶雞、咸陽等經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的中心城市垃圾機械化清運率達(dá)到60%外，大部分市縣從垃圾源到中轉(zhuǎn)設(shè)施的運輸幾乎完全由人力完成。大多數(shù)縣城采用自然溝壑堆放生活垃圾，沒有任何防滲層和滲濾液處理系統(tǒng)。3.5公眾環(huán)保意識薄弱城市生活垃圾收集處理與環(huán)境保護不僅僅只是政府和相關(guān)部門的工作，也離不開每一個公民的支持和。要處理好城市生活垃圾問題，

23、全民的環(huán)境衛(wèi)生意識是一個至關(guān)重要的因素。例如，日本的生活垃圾回收做得相當(dāng)好，居民能夠自覺對垃圾進行分類。由于生活習(xí)慣、教育等方面的因素，我國公民普遍沒有形成良好的環(huán)保意識，自覺性較差，生活垃圾隨意丟棄的現(xiàn)象處處可見。通過走訪調(diào)查結(jié)果表明，盡管有很多人對周圍其他人污染環(huán)境不滿，但是自己也在做污染的事，而且心安理得；一些居民雖然清楚亂丟垃圾是不好的行為，但為了圖一時之方便，仍然不管不顧，隨意丟棄垃圾34。邵瑞華等35在對城鎮(zhèn)居民的調(diào)查中顯示，僅有9.4%的居民非常清楚可回收垃圾和不可回收垃圾的概念。一般了解的占57.9%，不清楚的占32.7%；了解垃圾資源化的占15.4。聽說但不了解的占59.1%

24、，未聽說的占25.5%。黃宜等36對昆明市居民環(huán)保意識的調(diào)查中，66.7%的人表示在日常生活中經(jīng)常使用塑料袋。 4城市生活垃圾管理對策4.1源頭控制，積極推進垃圾分類收集目前我國解決垃圾問題的主要方式是末端處理。這種處理方式難以從根本上緩解垃圾處理的壓力。一方面投資大、費用高,建設(shè)周期長，經(jīng)濟負(fù)擔(dān)沉重；另一方面，末端治理往往會產(chǎn)生新的污染物，不能從根本上消除污染。對于垃圾問題要從末端處理轉(zhuǎn)向源頭管理，促進源頭減量，控制并減少垃圾的產(chǎn)生量。例如，限制過度包裝，鼓勵凈菜上市等，都能在源頭有效減少垃圾的產(chǎn)生量。同時，應(yīng)積極提倡并廣泛實行垃圾分類收集，回收可利用資源，實現(xiàn)垃圾的資源化，減量化。盡管目前

25、我國有一定數(shù)量的公司及個人對廢舊物品進行回收；但由于這種廢品回收只從經(jīng)濟目標(biāo)出發(fā)，而不是從減少垃圾量，保護資源、環(huán)境出發(fā)，回收對象多為廢舊報刊、金屬等利潤高的物質(zhì)，而對廢舊塑料、玻璃等的回收不重視，使得一些廢品回收率較低。根據(jù)中國塑料加工工業(yè)協(xié)會的預(yù)測，2010年我國塑料回收量有望超過1000×104t，但回收率也不過是25%左右?？梢姡覈Y源回收具有相當(dāng)大的潛力和前景。盡管當(dāng)前我國垃圾分類還存在較大困難，主要體現(xiàn)為公眾積極性不高和分類處理困難，但作為一項有百利而無一害的垃圾資源化手段，仍需努力實施。首先，應(yīng)建立和完善垃圾分類的專門法規(guī)，引導(dǎo)并規(guī)范推進垃圾分類；其次，率先在有條

26、件的地區(qū)進行分類收集和處理，其他地區(qū)盡量實現(xiàn)可回收垃圾的分類回收，逐步推進垃圾分類收集。4.2完善相關(guān)法律和政策體系我國目前有關(guān)城市生活垃圾管理的法律還不夠完善，應(yīng)加快修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)管理制度。固體廢棄物污染環(huán)境防治法對城市垃圾做出了全面的規(guī)定和要求，但仍需制訂其他配套法規(guī)和專門法規(guī)落實細(xì)化37，例如，關(guān)于垃圾分類收集處理，還沒有制訂一部相關(guān)的法規(guī)予以規(guī)范和指導(dǎo)；對于廢舊電池等危險廢棄物，也亟需制訂專門的管理法規(guī)條例。地方政府應(yīng)積極發(fā)揮職能作用，制訂和完善具體的地方生活垃圾處理相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)部門能夠依法加強管理，規(guī)范生活垃圾處理行為。例如，河南省和西寧市在2009年分別出臺了

27、河南省城市生活垃圾處理管理辦法和西寧市餐廚垃圾管理條例，為當(dāng)?shù)夭块T的垃圾管理工作提供了更加具體的法律依據(jù)。此外，地方政府還要重視法律、法規(guī)的落實和檢查督促工作，制訂一定的獎懲制度。在針對生活垃圾開展的管理工作中采取獎懲并舉、獎勵為主、懲罰為輔的原則，使法律、法規(guī)能夠真正落到實處。2010年，廣州市制定了廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定（征求意見稿）并向市民征集意見。在征求意見稿中，廣州擬安排專項資金用于生活垃圾分類管理及有關(guān)設(shè)施的建設(shè)和維護，并明確提出將為垃圾分類實施制定出處罰條款，處罰金額視違反情況從500元至3000元不等。4.3改革管理體制，加快市場化運作為了避免管理中出現(xiàn)“多頭管理”等問題，

28、提高城市生活垃圾的管理效率，必須要優(yōu)化改革現(xiàn)有的管理體制，明確劃分各部門的職責(zé)范圍，只有做到職責(zé)明晰，相關(guān)職能部門才能將各自的責(zé)任真正落實到位。切實實行地方責(zé)任制，明確地方的管理職責(zé)，加強地方管理力度。同時，對于生活垃圾的管理要做到“政企分開”，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，主要參與政策制定和監(jiān)督管理工作，垃圾的清運處理工作逐漸從政府部門剝離，推向市場，由社會相關(guān)企業(yè)承包垃圾的清運處理，垃圾產(chǎn)生者向處理公司支付一定的處理費用，而政府無需再提供大量垃圾清運、處置的財政補貼，垃圾處理公司實行市場化運作，自負(fù)盈虧。這樣不僅引入了市場競爭機制，有利于提高垃圾處理效率，還極大地減輕了政府財政負(fù)擔(dān)。4.4建立健全垃

29、圾收費體系對企業(yè)和居民征收一定的垃圾處理費用，一方面可以補充政府資金缺口，減輕財政負(fù)擔(dān)，一方面可以使企業(yè)和居民意識到垃圾處理與自身息息相關(guān)，增強其環(huán)保意識。韓國實行計量收費制以來,生活垃圾量減少了37%以上，而資源回收量增長了40%38；2007年，美國共有超過7000個社區(qū)實行垃圾計量收費，覆蓋了美國1/4的人口。據(jù)美國環(huán)保署2004年的統(tǒng)計顯示，垃圾收費使社區(qū)實現(xiàn)廢棄物減量14%27%39。2002年，國家四部委發(fā)布了關(guān)于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知，開始在全國范圍內(nèi)推行城市生活垃圾處理收費制度。時至今日，我國城市生活垃圾收費方面還存在較多問題如收費制度不完善，收費

30、標(biāo)準(zhǔn)偏低，收繳率不高等，難以根本上解決垃圾處理的資金短缺問題。因此，政府應(yīng)加快建立健全垃圾收費體系，堅持按照“誰污染，誰付費”的原則，制定行之有效的規(guī)章制度，對欠繳、拒繳生活垃圾處理費的行為予以處罰，保證垃圾處理收費工作的順利實施；因地制宜，制定相應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)，并積極探索合理有效的征收方式，提高垃圾收繳率。4.5提高公眾環(huán)保意識各項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：超過70%以上的公眾把新聞媒介作為最主要的獲取環(huán)境信息的渠道。電視、廣播、報紙、雜志等新聞媒介具有巨大的輿論作用，對于向公眾進行環(huán)境宣傳教育，提高公眾的環(huán)境意識具有十分重要的作用40。所以政府應(yīng)廣泛利用各種新聞媒介向公眾宣傳生活垃圾處理和環(huán)境保護方面的

31、知識，例如：在電視節(jié)目中播放公益廣告，在街頭或者上門發(fā)放關(guān)于垃圾處理等環(huán)保知識的宣傳單或手冊，多舉辦一些宣傳教育活動如環(huán)保知識展覽和專家講座等。并且要堅持長期進行，以達(dá)到良好的宣傳效果，提高公眾的思想覺悟，形成良好的社會風(fēng)氣。中小學(xué)生環(huán)境意識水平的高低對整個社會環(huán)境意識水平有著長遠(yuǎn)的影響，提高中小學(xué)生的環(huán)境意識水平是提高全社會環(huán)境意識的基礎(chǔ)工作。在中小學(xué)教育中要堅持進行環(huán)境保護知識的學(xué)習(xí)教育，使中小學(xué)生從小就形成良好的環(huán)保意識。5我國城市生活垃圾處理技術(shù)發(fā)展趨勢近幾年我國垃圾焚燒處理發(fā)展迅速，國家政策鼓勵和支持發(fā)展垃圾焚燒處理，對于焚燒發(fā)電有一定的經(jīng)濟補貼。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和土地資源的日益稀缺，對土地資源占用最少的焚燒處理將會有更大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ诖罅ν七M焚燒處理的同時，應(yīng)加快引進國外技術(shù)的吸收，實現(xiàn)技術(shù)和設(shè)備的國產(chǎn)化，降低垃圾焚燒廠建設(shè)和運營成本。氣化熔融焚燒技術(shù)是一種新型的垃圾焚燒技術(shù)，它的技術(shù)原理是將生活垃圾中的有機成分氣化和無機成分熔融相結(jié)合，完全燃燒完垃圾中可燃成分的同時熔融焚燒后的無機灰渣，并回收灰渣中的有價金屬、熔融渣等有用物質(zhì)，所以在更