安全管理論文淺談WTO體制下食品安全法律制度研究

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2、高，也在客觀上導(dǎo)致對(duì)食品的制作、運(yùn)輸、貯存提了更高的要求。所以，食品安全與現(xiàn)代生活關(guān)系密切，對(duì)其進(jìn)行法律規(guī)制很有必要。一、食品安全的內(nèi)涵安全，是個(gè)任何時(shí)代都會(huì)被人們高度關(guān)注的問(wèn)題?，F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中，“安全”一詞的含義是：沒(méi)有危險(xiǎn)，不受威脅，不卅事故。孟德斯鳩在著名的論法的精神中講到，人的安全乃是至高無(wú)上的法律。食品安全對(duì)人類而言，是一個(gè)|卜分重要的問(wèn)題。1996年，世界衛(wèi)生組織發(fā)表的加強(qiáng)同家級(jí)食品安全性計(jì)劃指南中定義：食品安全是對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作和食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)保。筆者認(rèn)為，對(duì)于食品安全，不同的研究領(lǐng)域有著不同的表述。從衛(wèi)生角度而言，可以認(rèn)為是食品應(yīng)不包含有會(huì)引起消費(fèi)者急

3、性或慢性毒害或疾病感染的因素；從法律角度，可表述為食品在各個(gè)環(huán)節(jié)(如種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏、銷售、消費(fèi)等)符合周家所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或要求。由此可以看，食品安全涉及到很多方面，它既包括生產(chǎn)安全、銷售安全、經(jīng)營(yíng)安全，也包括過(guò)程安全、結(jié)果安全等。毫無(wú)疑問(wèn)，在現(xiàn)代法治社會(huì)中食品安全的法律屬性是最明顯的，而各國(guó)政府和同際社會(huì)對(duì)其進(jìn)行規(guī)制充分體現(xiàn)了食品安全的法律性。二、sps協(xié)定解析由于對(duì)食品安全問(wèn)題科學(xué)認(rèn)識(shí)的不斷提高，國(guó)際問(wèn)的食品貿(mào)易不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致了食品安全方面貿(mào)易壁壘的不斷增多。wto為了規(guī)制食品貿(mào)易壁壘，在烏拉圭回合談判中通過(guò)了規(guī)制國(guó)家間食品貿(mào)易的(一)sps協(xié)定的主要內(nèi)容sps協(xié)定是

4、世界各國(guó)為了維護(hù)國(guó)民的身體健康和安全以及保護(hù)本國(guó)動(dòng)植物的安全，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品制定的一系列強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的措施。該議由引言、正文和附件二三部分組成。引言部分全面闡述了實(shí)施與食品安全有關(guān)的協(xié)議的宗旨，即：保證各成員方有權(quán)采取為保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康所必需的衛(wèi)生檢疫措施，但這些措施不得背離現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)，也不能對(duì)國(guó)際貿(mào)易構(gòu)成變相限制；期望通過(guò)建立一個(gè)規(guī)則和紀(jì)律的多邊框架來(lái)指導(dǎo)各成員方對(duì)衛(wèi)生檢疫措施的制定和實(shí)施；將衛(wèi)生檢疫措施對(duì)貿(mào)易的負(fù)面影響減少到最低程度。正文共l4條46項(xiàng)，包括：總則、基本權(quán)利與義務(wù)、協(xié)調(diào)一致、同等對(duì)待、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及適當(dāng)?shù)膭?dòng)植物衛(wèi)生檢疫保護(hù)水平的確定、病蟲(chóng)害非疫區(qū)和低度流行區(qū)使用地區(qū)

5、的條件、透明度、控制、檢驗(yàn)和批準(zhǔn)程序、技術(shù)援助、特殊和差別待遇、磋商和爭(zhēng)端解決、管理、執(zhí)行、最后條款。csps協(xié)定的正文中體現(xiàn)了其對(duì)食品安全問(wèn)題規(guī)制的主要內(nèi)容。i個(gè)附件分別是，附件1：定義，規(guī)定了正文中所涉及的主要的關(guān)鍵詞的定義解釋。附件2：動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫規(guī)定的透明度。附件3：控制檢驗(yàn)和批準(zhǔn)程序。 (二)sps協(xié)定的要點(diǎn)分析1“以科學(xué)為依據(jù)”實(shí)施相關(guān)措施首先應(yīng)該明確的一點(diǎn)是，此項(xiàng)規(guī)則并非是某個(gè)條款所規(guī)定的，它是相關(guān)聯(lián)的若干條款一起組成的規(guī)則體系。(sps協(xié)定第2條第2款規(guī)定要求，世界貿(mào)易組織各成員方要保證任何相關(guān)措施必須以科學(xué)為依據(jù)，如果沒(méi)有充分的科學(xué)依據(jù)是不能實(shí)施有關(guān)的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的，

6、或者已經(jīng)實(shí)施的情況下要停止實(shí)施。此規(guī)則還涉及flcsps協(xié)定第5條第2款的規(guī)定：“在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，各成員應(yīng)考慮現(xiàn)有的科學(xué)依據(jù)”。成員國(guó)要采取相關(guān)措施的前提是要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估處處體現(xiàn)了科學(xué)性。也就是說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和科學(xué)依據(jù)之間存在著密切的關(guān)系，二者是不可分離的。沒(méi)有經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得科學(xué)的數(shù)據(jù)結(jié)果時(shí)，成員方是不應(yīng)該采取相關(guān)措施的。但是，csps協(xié)定中有一條是對(duì)第2條第2款的補(bǔ)充或者說(shuō)是例外，即第5條第7款。此條款規(guī)定，各成員采用的維持臨時(shí)衛(wèi)生檢疫措施所要遵循的條件是：第一，成員方是在有關(guān)科學(xué)依據(jù)不充分的情況下采取的措施。第二，可根據(jù)現(xiàn)有的有關(guān)信息，包括來(lái)自國(guó)際組織以及其他成員方實(shí)施的動(dòng)植物衛(wèi)生

7、檢疫措施的信息，臨時(shí)采取某種動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施。第二，各成員方應(yīng)尋求獲得必要的補(bǔ)充信息，以便更加客觀地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。第四，各成員方應(yīng)相應(yīng)地在合理的期限內(nèi)評(píng)價(jià)動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施。從中不難看出，四個(gè)條件環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系，而且是同時(shí)被使用。也就是說(shuō)，某一成員國(guó)要實(shí)施第5條第7款所規(guī)定的臨時(shí)措施，這四個(gè)條件是缺一不可的。2成員國(guó)要在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上才可以采取相關(guān)措施sps協(xié)定附件中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作了準(zhǔn)確的定義：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指根據(jù)可能實(shí)施的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施來(lái)評(píng)價(jià)蟲(chóng)害或病害在進(jìn)口成員境內(nèi)傳人、定居或傳播的可能性，以及相關(guān)的潛在生物和經(jīng)濟(jì)后果，或評(píng)價(jià)食品、飲料或飼料中存在的添加劑、污染物、霉素或致病有機(jī)體對(duì)人類或

8、動(dòng)植物的健康產(chǎn)生的潛在不利影響。協(xié)議第5條則列明了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)考慮因素，主要有以下幾點(diǎn)：首先，應(yīng)該考慮到有關(guān)國(guó)際組織制定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)；其次，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)各成員方應(yīng)考慮現(xiàn)有的科學(xué)依據(jù)、有關(guān)的工序和生產(chǎn)方法，有關(guān)的檢驗(yàn)、抽樣和測(cè)試方法，某些病害或蟲(chóng)害的流行、病蟲(chóng)害非疫區(qū)的存在有關(guān)的生態(tài)和環(huán)境條件以及檢疫或其他處理方法；再次，各成員在評(píng)估對(duì)動(dòng)物或植物的生命或健康構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)，并決定采取措施達(dá)到適當(dāng)?shù)膭?dòng)植物衛(wèi)生檢疫保護(hù)水平以防止這種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)考慮下列相關(guān)的經(jīng)濟(jì)因素：由于蟲(chóng)害或病害的傳人、定居或傳播，對(duì)生產(chǎn)或銷售造成損失的潛在損害，在進(jìn)1：3成員領(lǐng)土上控制或根除病蟲(chóng)害的成本，以及采用其他方法來(lái)控制

9、風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)實(shí)際開(kāi)支?？偟膩?lái)說(shuō)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)各成員方在制定和維持動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施以達(dá)到適當(dāng)?shù)膭?dòng)植物衛(wèi)生檢疫保護(hù)水平時(shí)，考慮到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的可行性，同時(shí)應(yīng)確保此類措施不比要獲取適當(dāng)?shù)膭?dòng)植物衛(wèi)生檢疫保護(hù)水平所要求的更具有貿(mào)易限制性。3非歧視性原則sps協(xié)定序言第1段規(guī)定：重申不應(yīng)阻止各成員方采納或?qū)嵤楸Ｗo(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命健康所必須的措施。只要這些措施的實(shí)施方式，不在情形相同的成員之間構(gòu)成任意或不合理的歧視，或?qū)?guó)際貿(mào)易構(gòu)成變相的限制。協(xié)議第2條基本權(quán)利與義務(wù)第3款規(guī)定：各成員方應(yīng)不確保其動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施不在情形相同或情形相似的成員之間，包括在成員自己境內(nèi)和其他成員領(lǐng)土之間構(gòu)成任意或不合理

10、的歧視。動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的實(shí)施，不應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易構(gòu)成變相的限制。非歧視原則沒(méi)有在(sps協(xié)定的文本中以專章專節(jié)的形式規(guī)定，它散見(jiàn)于某些條款中，但是它的原則性地位是毋庸置疑的。此項(xiàng)原則在wto體制下占有重要的地位。在國(guó)際貿(mào)易中，貿(mào)易壁壘阻止了國(guó)際貿(mào)易自由化的發(fā)展，而食品貿(mào)易占國(guó)際貿(mào)易非常大的比重，所以在食品貿(mào)易領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)非歧視原則有著重要的意義，它將大大推動(dòng)貿(mào)易自由化的發(fā)展。三、我國(guó)實(shí)施sps協(xié)定存在的問(wèn)題及對(duì)策我國(guó)食品安全立法方面存在著不協(xié)調(diào)的情況內(nèi)內(nèi)矛盾。由于我國(guó)關(guān)于食品貿(mào)易的法律法規(guī)制定的時(shí)間不同，制定的主體也不同，導(dǎo)致了法律法規(guī)之問(wèn)出現(xiàn)了銜接不上的問(wèn)題。例如：中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法第

11、21條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)國(guó)境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)給予的罰款決定不服的，可以在接到通知之日起15日內(nèi)，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法第44條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向做出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日之內(nèi)直接向人民法院起訴。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日之內(nèi)做出復(fù)議決定。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不做出復(fù)議決定的，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。中華人民共和國(guó)商品檢驗(yàn)法規(guī)定的是：必須先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決

12、定不服的，才能向人民法院起訴。比較i個(gè)法律的規(guī)定，我們可以明顯看出其矛盾之處。中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法規(guī)定得是直接提起行政訴訟，中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法規(guī)定得是復(fù)議選擇型的，中華人民共和國(guó)商品檢驗(yàn)法規(guī)定得是復(fù)議前置型的。像這樣法律法規(guī)規(guī)定之間存在矛盾的問(wèn)題還有，所以立法協(xié)調(diào)工作應(yīng)該被重視起來(lái)。我國(guó)國(guó)內(nèi)食品安全立法與國(guó)際相關(guān)規(guī)制存在著不協(xié)調(diào)的情況內(nèi)外矛盾。我國(guó)現(xiàn)有的食品安全立法主要有：1997年的中華人民共和國(guó)動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例，1996年的農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法，1995年的中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法，1993年的基因工程安全管理辦法，1992年的中華人民共和國(guó)商品檢驗(yàn)法

13、實(shí)施條例，1991年的中華人民共和國(guó)動(dòng)植物檢疫法，1989年的中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法等。我們對(duì)其進(jìn)行分析可以得出這樣的結(jié)論，這些法律法規(guī)的制定和頒布的時(shí)間是比較早的?，F(xiàn)在，我國(guó)已是世界貿(mào)易組織成員國(guó)，新的情況不斷出現(xiàn)，而我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)很難適應(yīng)這樣的情況。特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，不論是在立法技術(shù)、立法內(nèi)容上，還是在技術(shù)法規(guī)、檢驗(yàn)管理措施、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、認(rèn)證制度等方面，都還存在著相當(dāng)大的差距。鑒于以上問(wèn)題，筆者建議：第一，我國(guó)立法部門(mén)應(yīng)將多部法律、法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)。可以考慮將關(guān)于(sps協(xié)定的相關(guān)措施規(guī)定在一部法律當(dāng)中，這是一個(gè)比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃。但是現(xiàn)在，至少應(yīng)該對(duì)相關(guān)的不協(xié)調(diào)的法律、法規(guī)進(jìn)行修改，使得形成一個(gè)統(tǒng)一的體系。經(jīng)各方努力，國(guó)務(wù)院法制辦公室已制訂了中華人民共和國(guó)食品安全法(草案)。根據(jù)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次委員長(zhǎng)會(huì)議的決定，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳四月二十日已向社會(huì)全文公布了食品安全法草案，廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議，以更好地修改、完善這部法律草案。我們期待它將來(lái)發(fā)揮重要的作用。第二，我國(guó)應(yīng)該積極參加國(guó)際相關(guān)組織活動(dòng)，參與相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定。因?yàn)?sps協(xié)定沒(méi)有自己的制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的組織，在技術(shù)上依靠其他相關(guān)國(guó)際組織。所以，我國(guó)應(yīng)積極參與cac(我國(guó)已經(jīng)是其成員國(guó))、國(guó)際植物保證公約組織(ippc)、國(guó)際獸疫局(o ie