PPP市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析及利益分配方案分析

1、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析及利益分配方案分析1市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要有需求風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)及價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等。因此對(duì)于這 類風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施也因從一下幾點(diǎn)考慮：1.1市場(chǎng)需求風(fēng)險(xiǎn)一般情況下，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的市場(chǎng)需求情況難以確定，這和相關(guān) 的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有關(guān)。同時(shí)消費(fèi)者的需求也會(huì)受很多影響。比如有人 口數(shù)量和結(jié)構(gòu)、消費(fèi)者收入水平的差異、產(chǎn)品價(jià)格、消費(fèi)預(yù)期等因素。 一但ppp項(xiàng)目投入運(yùn)營，如果產(chǎn)品或服務(wù)銷售情況比預(yù)期差很多，那 么項(xiàng)目投資人會(huì)面臨資金回收難的風(fēng)險(xiǎn)。1.2 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)因?yàn)榛A(chǔ)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目有一定的壟斷性質(zhì)，ppp項(xiàng)目一般在特許 權(quán)協(xié)議中，參與投資的民營部門會(huì)要求政府在特許權(quán)期間不能再批準(zhǔn) 建立類似項(xiàng)目。以降

2、低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。1.3價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)ppp項(xiàng)目的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)主要是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變更。在中國城市基礎(chǔ)建 設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般是市政府部門來決定的，所以在簽訂協(xié)議的時(shí)候，可 以要求政府部門允許項(xiàng)目公司根據(jù)政策變動(dòng)而調(diào)價(jià)來彌補(bǔ)損失。如果 出現(xiàn)因收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)造成的損失無法用調(diào)價(jià)來彌補(bǔ)時(shí)，政府部門應(yīng)給 與項(xiàng)目公司一定的資金補(bǔ)助。2 利益分配方案分析2.1在ppp融資模式的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由政府部門與民 營部門共同的對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了投資與分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，因此為了實(shí)現(xiàn)利益 共享合理分配十分重要。項(xiàng)目中矛盾最突出的問題往往就是利益分配 問題，只有公平合理的利益分配才能保障項(xiàng)引ii頁利的進(jìn)行下去。一般 情況下，在項(xiàng)目開始前各方就應(yīng)

3、該在利益分配問題上達(dá)成一致方案。 利益分配一般需要遵循以下兒條原則：2.1.1風(fēng)險(xiǎn)與利益對(duì)稱原則；合作方的利益分配與其在項(xiàng)目合作過程中所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相稱。2.1.2互惠互利原則；所有參與方的利益都應(yīng)得到保證，否則會(huì)影響大家合作的積極性，從而導(dǎo)致項(xiàng)目合作失敗。2.1.3由于ppp項(xiàng)冃中，參與方參與項(xiàng)冃的冃的不同，對(duì)于政府部門而言，目的是擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，服務(wù)大眾，與城市經(jīng) 濟(jì)建設(shè)步調(diào)一致，而非盈利目的。但項(xiàng)目公司參與項(xiàng)目的目的是獲得收益。因此，在利益分配時(shí)，民營部門相對(duì)而言是處于一個(gè)不利地位。因?yàn)?，一旦利益分配談判不成功，那么它將面臨損失一定的固定成本。2.2本項(xiàng)目收益和補(bǔ)貼緊密聯(lián)系，因此

4、對(duì)補(bǔ)貼額度實(shí)行彈性控制。一方而通過前期競(jìng)爭(zhēng)價(jià)年度補(bǔ)貼額度限制補(bǔ)貼總量，另一方面鼓 勵(lì)提高經(jīng)營水平和經(jīng)營收益，多勞多得，并對(duì)超出盈虧平衡點(diǎn)以上部 分進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，再一方面對(duì)未來可能出現(xiàn)的收益較高的情況約定進(jìn)行分 紅和限制。2.2.1社會(huì)資本投入資本金的投資回報(bào)收益率w8%；政府方股東的出資不參與投資回報(bào)收益計(jì)算（即不收取每年8%的投資收益）;2.2.2項(xiàng)冃公司年度經(jīng)營收益（使用者付費(fèi)部分）在年度盈虧平 衡點(diǎn)（社會(huì)資本年回報(bào)成本+年融資本息成本+年經(jīng)營成本）以內(nèi)的部 分，政府經(jīng)考核和評(píng)價(jià)后，按合同約定補(bǔ)助額度（競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼額度）旅 行支付補(bǔ)貼款的義務(wù)。2.2.3項(xiàng)目公司年度經(jīng)營收益（使用者付費(fèi)部分）在盈虧平衡點(diǎn) 以內(nèi)，但加合同約定補(bǔ)貼額度后總數(shù)高于盈虧平衡點(diǎn)的，政府補(bǔ)貼至 盈虧平衡點(diǎn)，并對(duì)超出盈虧平衡點(diǎn)的部分獎(jiǎng)勵(lì)20%。2.2.4項(xiàng)目公司年度經(jīng)營收益（使用者付費(fèi)部分）達(dá)到盈虧平衡 點(diǎn)的，政府不再補(bǔ)貼；經(jīng)營收益達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)10%以上的部