推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的具體措施

1、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的具體措施、存在問(wèn)題及對(duì)策建議一、具體措施1、科學(xué)編制規(guī)劃幾年來(lái) , 為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的需要，我市適時(shí)地 啟動(dòng)了 “城中村” 和城邊村改造規(guī)劃工作， 完成了曹家營(yíng)村、 趙家營(yíng)村、武銀福村、甲爾壩村和陳戶窯村等部分村莊規(guī)劃 的編制和哈業(yè)腦包鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、新城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總體規(guī) 劃、興勝鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、 麻池鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃、 昆 區(qū)南部區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃 、二道沙河控制性詳細(xì)規(guī)劃 ， 為“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部村鎮(zhèn)規(guī)劃改造和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到了 積極的指導(dǎo)作用，使村鎮(zhèn)建設(shè)逐步走上了健康、有序、可持 續(xù)發(fā)展的道路。2005 年 4 月開(kāi)始， 根據(jù)自治區(qū)政府要求， 我局開(kāi)展了城 鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作，

2、對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)現(xiàn)狀情況進(jìn)行了摸 底調(diào)查，依據(jù)包頭市城市總體規(guī)劃和包頭市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃， 結(jié)合各區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作情況和今后的發(fā)展思路， 以及村莊經(jīng)濟(jì)和區(qū)位條件，將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi) 147 個(gè)村莊和 2 個(gè)農(nóng)場(chǎng)在合理整合的基礎(chǔ)上，劃定了城中村、城邊村、城郊 村三個(gè)區(qū)域，并明確了三個(gè)區(qū)域的范圍及規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，即 城中村： 269 平方公里，就地城市化，按城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行 規(guī)劃；城邊村： 296 平方公里，按其實(shí)際情況除部分城市化 外，其余的按村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃；城郊村： 320 平方公里，全部按照村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)市四區(qū)改造 建設(shè)的緊迫性和可行性先后完成了昆區(qū)、九原區(qū) 15 個(gè)村莊

3、的控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)編制工作，并于 2006 年 2 月份 通過(guò)了自治區(qū)專家組評(píng)審， 2006 年 7 月份自治區(qū)政府正式批 準(zhǔn)該規(guī)劃。2007年，指導(dǎo)各旗縣區(qū)完成了包頭市首批 100 個(gè)新農(nóng)村、 新牧區(qū)試點(diǎn)村莊建設(shè)的規(guī)劃編制工作，結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作的 完成，指導(dǎo)九原區(qū)完成了五鎮(zhèn)一蘇木的鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的編 制工作，達(dá)茂旗、固陽(yáng)城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制工作。2、加快建設(shè)步伐 按照改造規(guī)劃要求，近幾年我們主要完成了下述建設(shè)任 務(wù)， 1998 年完成了曹家營(yíng)村、趙家營(yíng)村搬遷任務(wù)； 2001 年 完成了武銀福村改造工作； 2004 年完成了興勝花園小區(qū)建 設(shè)；2005年完成了甲爾壩 4 期改造工程、 陳

4、戶村一期改造工 程和卜爾漢圖新村建設(shè)； 2006 年，完成建設(shè)的有南海子新村、 陳戶村二期工程、當(dāng)鋪窯新村等 8個(gè)村莊； 2007年，開(kāi)始進(jìn) 行的有和平村、王大漢新村、臭水井村、昌福窯、井卜石等 城中村改造建設(shè)工作。3、制定法規(guī)、規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)劃管理 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，在提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì) 和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)， 為保證各類規(guī)劃編制的科學(xué)性、 合理性， 在規(guī)劃管理過(guò)程中能夠有法可依、依法行政，更好的維護(hù)規(guī) 劃的嚴(yán)肅性，按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范的要 求，結(jié)合包頭市的具體實(shí)際，編制了包頭市村莊整治規(guī)劃 技術(shù)導(dǎo)則，出臺(tái)了包頭市村鎮(zhèn)規(guī)劃管理?xiàng)l例（經(jīng)自治 區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)已于 2007年

5、 6月實(shí)施） ，同時(shí)，圍繞中 華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施，并在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了 聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種渠道，讓廣大群眾參與到法 律的學(xué)習(xí)、宣傳行列中，為城鄉(xiāng)規(guī)劃法的全面貫徹執(zhí)行奠定 了基礎(chǔ)。二、存在問(wèn)題1、包頭市的城鄉(xiāng)“二元”反差十分明顯。 目前，在包頭市城鎮(zhèn)體系中，功能齊全、設(shè)施完善、配 套齊全、園林綠化自成體系的市四區(qū)與落后的村鎮(zhèn)之間形成 了鮮明的反差，城市吸引力的快速增強(qiáng)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的功能 難以體現(xiàn)，由于大批外來(lái)人口直接由農(nóng)村涌入城市，而城市 的承載力有限，大量外來(lái)人口由于就業(yè)、居住等問(wèn)題得不到 解決，不得不重新返回農(nóng)村。同時(shí)，由于市四區(qū)還處于高速 發(fā)展期，如再不考慮城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)

6、發(fā)展，城鄉(xiāng)差別將會(huì)越來(lái) 越大，直接影響推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2、投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)承載力得不到很好的提 升。近幾年，市政府每年籌集大量資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，包頭的城市面貌得以徹底改觀，成為自治區(qū)乃至全國(guó)的 典范，但是，由于資金有限，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán) 重不足，而大部分小城鎮(zhèn)由于受區(qū)位、資源、經(jīng)濟(jì)等條件的 制約，自身無(wú)力投入，籌資渠道單一。隨著人口的增加和設(shè) 施的老化，生產(chǎn)、生活環(huán)境條件呈現(xiàn)倒退趨勢(shì)，小城鎮(zhèn)建設(shè) 多年沒(méi)有起色，房屋隨意建，污水到處流，垃圾隨處倒，牲 畜滿街跑的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，住宅建設(shè)普遍存在造型單一、結(jié) 構(gòu)不合理、功能不全、質(zhì)量較差、土地浪費(fèi)等問(wèn)題。3、規(guī)劃經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不

7、足。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)級(jí)人民政府列入 財(cái)政預(yù)算，而我市鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政，大部分是“吃飯”財(cái)政，根本 拿不出錢搞規(guī)劃。過(guò)去市財(cái)政每年還拿出 15 萬(wàn)元規(guī)劃補(bǔ)助 經(jīng)費(fèi)和 5 萬(wàn)元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)來(lái)補(bǔ)貼村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) 工作，在一定程度上緩解了這一矛盾，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理 工作起到了促進(jìn)作用。但 2001 年，該項(xiàng)費(fèi)用被取消，雖經(jīng) 多方爭(zhēng)取，時(shí)至今日仍未落實(shí)。由于規(guī)劃經(jīng)費(fèi)得不到根本保 障，規(guī)劃編制工作無(wú)法正常進(jìn)行，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制率極低， 特別是今年隨著我市撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作的完成、行政區(qū)劃的調(diào) 整、城鎮(zhèn)中心的轉(zhuǎn)移、職能分工的調(diào)整，所有規(guī)劃急需重新 編制，否則將會(huì)影響小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。4、管理機(jī)構(gòu)

8、人員短缺。村鎮(zhèn)工作有點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、管理難度大的特點(diǎn)，需 要一定數(shù)量的技術(shù)人員從事規(guī)劃管理工作。但機(jī)構(gòu)改革后， 目前全市直接從事村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作人員不足 20 名，僅靠 這些人難以完成繁重的任務(wù)。5、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部問(wèn)題日趨嚴(yán)重。隨著城市的發(fā) 展，原來(lái)靠近城市和遠(yuǎn)離城市的村莊現(xiàn)在已經(jīng)變成了城中村 和城邊村。特別是近年來(lái)，隨著這些村莊人口的增加和外來(lái) 人口的涌入，出現(xiàn)了大量的違法用地和違法建設(shè)，造成了城 中村和城邊村建設(shè)布局混亂、土地利用率低、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重 短缺、環(huán)境惡化的狀況，同時(shí)存在著消防和社會(huì)治安等安全 隱患，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這些村莊的 改造已成為必然，但由于改變土

9、地性質(zhì)，村民就業(yè)、改造優(yōu) 惠政策基礎(chǔ)設(shè)施如何納入城市系統(tǒng)中等問(wèn)題沒(méi)有得到根本 解決，影響了改造工作的正常開(kāi)展。三、對(duì)應(yīng)措施1、加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加小城鎮(zhèn)承載能力 制定與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展措施和 政策，著力推進(jìn)住宅園區(qū)化， 實(shí)現(xiàn)城市的綠化、 美化、 硬化、 亮化。一是根據(jù)我市城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃，對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和 市政公用設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理安排， 在做好把城市綠化、 美化、 硬化、亮化工程的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧，按照統(tǒng)一規(guī)劃、配套 建設(shè)的要求，做到社會(huì)公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的有序建設(shè)。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，提高管理水平。在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化 的同時(shí)，重視城鎮(zhèn)的管理，突出管理思想、管理體制、管

10、理 手段和管理方式的創(chuàng)新，形成適應(yīng)我市城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的現(xiàn) 代化城鎮(zhèn)管理體系。三是加緊推進(jìn)住宅園區(qū)化，完善配套設(shè)施功能。從規(guī)劃 和用地政策上積極推進(jìn)住宅建設(shè)的園區(qū)化、生態(tài)化，增大規(guī) 模效益，提高基礎(chǔ)公共設(shè)施的有效利用率。按照統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一投入使用、統(tǒng)一管理維護(hù)的原則，建立健全 住宅小區(qū)配套設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理等相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)，加 強(qiáng)對(duì)住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管力度。四是要高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理。加 大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造力度，以城市中心區(qū) 為依托，逐步將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作向城鄉(xiāng)結(jié)合部 延伸，落實(shí)具體措施和方案，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、提升城市 整體形象。

11、充實(shí)和完善小城鎮(zhèn)功能，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。進(jìn)一步 加大對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資力度，逐步完 善道路、能源、給排水、供熱、垃圾和污水處理、電信等設(shè) 施，切實(shí)改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)條件和居住條件。2、合理整合現(xiàn)有村莊、集鎮(zhèn)布局 針對(duì)目前村莊、集鎮(zhèn)存在布局分散、零亂不成規(guī)模的特 征，對(duì)現(xiàn)有小城鎮(zhèn)進(jìn)行整合，對(duì)規(guī)模小、布局不合理、生存 條件較差、 沒(méi)有發(fā)展前景的村莊進(jìn)行遷村并點(diǎn)， 按照城中鎮(zhèn)、 重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村明確等級(jí)劃分，對(duì)發(fā)展較好的小城 鎮(zhèn)和中心村，及時(shí)完善功能布局及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3、做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃按照全市的總體目標(biāo)，做好包頭市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) “十一 五”計(jì)劃的編制工作， 明確要先完善城

12、鎮(zhèn)體系規(guī)劃， 再完成城關(guān)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，有計(jì)劃、分層次地開(kāi)展并完成包 頭市城鎮(zhèn)體系和旗縣區(qū)政府所在地城關(guān)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃的 編制和修編工作。4、對(duì)工業(yè)用地布局進(jìn)行集中調(diào)整，形成以集約化、專 業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)模式為主體的工業(yè)體系， 集中建設(shè)工業(yè)區(qū)； 對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)進(jìn)行改造，建設(shè)新型的現(xiàn)代化村鎮(zhèn) 通過(guò)對(duì)布局不合理、土地使用效率低、經(jīng)濟(jì)效益低 的村辦工業(yè)、小型工業(yè)、臨建工業(yè)進(jìn)行調(diào)整，在縣級(jí)工業(yè)園 區(qū)內(nèi)安排遷移重組后的專業(yè)化、規(guī)?；髽I(yè)，按門類和污染 性質(zhì)組建工業(yè)小區(qū)，徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的 “村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的狀況，提升城鄉(xiāng)建設(shè)的質(zhì)量，提 高經(jīng)濟(jì)效益和土地使用效益，有利于環(huán)境污染的治理，改善 城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。5、以可持續(xù)發(fā)展的思路，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建以 生態(tài)林地和農(nóng)田為核心的生態(tài)用地系統(tǒng)，形成生態(tài)型城鄉(xiāng)布 局。根據(jù)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綠地系統(tǒng)規(guī)劃骨架，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化 過(guò)程中必須堅(jiān)持以保護(hù)基本農(nóng)田、生態(tài)林地為主體，以沿河 （黃河）、沿山（大青山）、沿路（快速路、國(guó)道、省道、 鐵路線等）為