論大興區(qū)城市農(nóng)民工社會保障問題分析與研究

1、 學(xué)校代碼 10006 學(xué) 號 1分類號 密 級 畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)論文題目 學(xué)習(xí)中心名稱北京市科學(xué)技術(shù)進(jìn)修學(xué)院專業(yè)名稱公共管理學(xué)生姓名鮑雅莎指導(dǎo)教師柏靜 2012年3月5日北京航空航天大學(xué)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文) 第 8 頁論文題目姓名北京航空航天大學(xué) 論大興區(qū)城市農(nóng)民工社會保障問題分析與研究摘要城市農(nóng)民工是當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型時(shí)期介于農(nóng)民與工人之間的一個特殊社會階層，但是他們的社會保障狀況卻不盡如人意。究其原因，既有社會體制方面的，也有立法和管理層面的；既有思想認(rèn)識方面的，也有資金方面的。本文以大興區(qū)為例，淺析城市農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀，分析城市農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀的原因，提出自己的觀點(diǎn)，然后提出對應(yīng)的策略。關(guān)

2、鍵詞：農(nóng)民工；社會保障；策略目 錄引言1一、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀1（一）社會地位不平等1（二）農(nóng)民工參保率低2（三）社會保障不完善2（四）統(tǒng)籌范圍過小、層次過低2二、大興區(qū)農(nóng)民工及其家庭成員基本情況調(diào)查2（一）被調(diào)查農(nóng)民工基本情況和收入狀況3（二）關(guān)于勞動就業(yè)與領(lǐng)取勞動報(bào)酬情況3（三）農(nóng)民工勞動保障與技能培訓(xùn)情況3（四）進(jìn)城農(nóng)民工住房與子女教育情況4（五）農(nóng)民工工作條件、收入水平、生活質(zhì)量滿意度和法律維權(quán)方面的情況4三、形成大興區(qū)農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀的原因4四、大興區(qū)農(nóng)民工社會保障管理的難點(diǎn)及原則分析5（一）做好大興區(qū)農(nóng)民工保障管理的難點(diǎn)5（二）解決大興區(qū)農(nóng)民工社會保障問題應(yīng)遵循的原則6五、建立

3、和完善大興區(qū)農(nóng)民工社會保障制度的對策建議6（一）建立面向農(nóng)民工的以最低生活保障為核心的社會救助制度6（二）建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度，這是當(dāng)前最迫切的保障項(xiàng)目7（三）建立針對進(jìn)城農(nóng)民的醫(yī)療和大病保障制度7（四）根據(jù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的不同情況將其納入有差別的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度7（五）建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制8（六）嚴(yán)格規(guī)范用工制度8總結(jié)：8參考文獻(xiàn)：9論大興區(qū)城市農(nóng)民工社會保障問題分析與研究引言農(nóng)民工一般理解為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出來以后從事非農(nóng)職業(yè)、但戶籍身份依然是農(nóng)民的務(wù)工人員。農(nóng)民工是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生力軍，為城市的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而由于中國現(xiàn)有的制度安排，農(nóng)民工既不同于傳統(tǒng)的真正的農(nóng)民群體，也有別于城

4、鎮(zhèn)勞動者，成了社會的“邊緣人”。農(nóng)民工難以融入城鎮(zhèn)社會和工業(yè)勞動群體，他們在將來的生活中，面臨著疾病、失業(yè)、意外傷害、養(yǎng)老等一系列風(fēng)險(xiǎn)，卻缺乏勞動者應(yīng)有的社會保障。完善農(nóng)民工社會保障體系，關(guān)系和諧社會的構(gòu)建，是體現(xiàn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效手，需要引起政府相關(guān)部門的高度重視。事實(shí)上，沒有農(nóng)民工的保障，就不會有真正完整的社會保障。雖然政府對農(nóng)民工社會保障長效機(jī)制問題已經(jīng)引起高度重視，盡管也施行了一系列維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的措施，但農(nóng)民工對社會所做的貢獻(xiàn)與所得保障相比仍不成比例，農(nóng)民工社會保障問題依然嚴(yán)峻。一、農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀我國農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型期，一個非常大的問題是農(nóng)民外出后，既不能

5、在城市定居，又不愿意回到農(nóng)村。今年中央一號文件提到的新生代農(nóng)民工，指的是以80后、90后為代表的新一代農(nóng)民工，他們在1.5億外出農(nóng)民工中約占60%。相對來說，這些人對農(nóng)業(yè)不熟悉，同時(shí)，他們又特別渴望融入城市生活、城市社會，但從制度到心理到具體措施，都還沒有做好接納的準(zhǔn)備。農(nóng)民工在醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等保險(xiǎn)方面與城鎮(zhèn)居民相比存在很大的差距，其主要問題歸結(jié)起來有以下幾方面：（一）社會地位不平等農(nóng)民工的基本權(quán)益雖然得到了保障，但從“農(nóng)民工”的稱謂，到農(nóng)民工實(shí)際享有的權(quán)利待遇，都存在著諸多政策性、觀念性的歧視成份，與城市居民相比存在著較大的差距。老的問題未能根本解決，新的問題又不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民工比城市居民承

6、受著更多困難和壓力。有的已經(jīng)在城市打工一二十年，還是脫不了一個與生俱來的“農(nóng)民”身份。（二）農(nóng)民工參保率低有資料顯示，按2008年10月參保人數(shù)計(jì)算，參加工傷保險(xiǎn)的僅占農(nóng)民工總數(shù)的21.3%，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的僅占18.0%，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占10.1%。主要原因是農(nóng)民工工資收入低、工作不穩(wěn)定、參保意識差，同時(shí)也有部分企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，不愿為農(nóng)民工主動繳納保費(fèi)。如此低的參保率，導(dǎo)致社會保障制度賴以發(fā)展的重要規(guī)律“大數(shù)原則”難以有效發(fā)揮作用。此外，農(nóng)民工對社會保障有抵觸情緒。對農(nóng)民工來說，一方面由于其工作的流動性大，原來繳納的社會保障費(fèi)會歸為烏有，看不到直觀的經(jīng)濟(jì)效益而不愿意參加;另一方面農(nóng)民工本

7、身收入比較低，不具備像城市居民那樣的繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的能力。（三）社會保障不完善一是社保關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)。農(nóng)民工的突出特點(diǎn)是流動性強(qiáng)。而現(xiàn)行制度安排恰恰在農(nóng)民工社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)上設(shè)置了層層障礙，極大地壓抑了農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。相對而言，更多的農(nóng)民工愿意選擇參加能夠當(dāng)期受益的醫(yī)療保險(xiǎn)等。農(nóng)民工一旦離開，往往選擇退出養(yǎng)老保險(xiǎn)，但也只能拿走個人繳的保費(fèi)，用人單位繳納的保費(fèi)則無法帶走，作為統(tǒng)籌基金留在。這就極大地限制了社會保障制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。此外農(nóng)民工外出打工，最怕遇見的是大病、疾病。一旦出現(xiàn)意外問題，不可避免地出現(xiàn)“因病致貧”和“因病返貧”的現(xiàn)象，有的甚至走上違法犯罪的道路，甚至?xí)?/p>

8、一系列的社會問題。二是農(nóng)民工身份不好清晰地界定。這種模糊性不好把他們劃為農(nóng)村社會保障體系內(nèi)或是劃入城市社會保障體系內(nèi)，即使把他們劃入城鎮(zhèn)，由于農(nóng)民工的流動性大的特點(diǎn)，也很難固定由哪個企業(yè)或部門負(fù)責(zé)。（四）統(tǒng)籌范圍過小、層次過低目前多數(shù)省份基本停留在市縣統(tǒng)籌范圍內(nèi)，還沒有實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上也很難實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。這不但妨礙了農(nóng)民工社會保險(xiǎn)的順利擴(kuò)展，而且在農(nóng)民工的輸出地和輸入地之間造成了許多矛盾，產(chǎn)生了許多不合理現(xiàn)象。二、大興區(qū)農(nóng)民工及其家庭成員基本情況調(diào)查農(nóng)民工是活躍在都市中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們在創(chuàng)造社會財(cái)富的同時(shí)也在塑造自己，已經(jīng)與城市發(fā)展、農(nóng)村繁榮文明進(jìn)步密不可分。為

9、了了解大興區(qū)城市務(wù)工經(jīng)商者的整體生活質(zhì)量，市城調(diào)隊(duì)開展了對城市農(nóng)民工收入水平、工作條件、住房、子女入學(xué)、對政府部門建議等情況的問卷調(diào)查。按照抽樣調(diào)查原則，分別抽選了建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè)、服務(wù)行業(yè)、個體業(yè)主、生產(chǎn)工人等行業(yè)的農(nóng)民工。調(diào)查員采取面對面現(xiàn)場訪問填答的方式，共填答有效問卷 31 份，由一斑見全貌，展示他們的生產(chǎn)生活質(zhì)量。（一）被調(diào)查農(nóng)民工基本情況和收入狀況在對調(diào)查的 31 名農(nóng)民工中，男性20 人，女性 11 人，已婚 21 人，未婚 10人。從年齡看，68% 的農(nóng)民工在 25 歲45歲之間。從文化程度看，80% 的農(nóng)民工是初中或高中畢業(yè)，只有少部分人員是小學(xué)或大學(xué)畢業(yè)，而具備大

10、學(xué)文化程度的農(nóng)民工從事的是專業(yè)技術(shù)方面的工作。進(jìn)城農(nóng)民工多數(shù)是因?yàn)樽约矣惺Ｓ鄤趧恿?，?wù)工目的一方面為了掙錢改善生活，另一方面多數(shù)年輕打工者是為了在城市能夠?qū)ふ业竭m合自己的職業(yè)，增長見識后在城市安居樂業(yè)。在涉及到農(nóng)民工外出后的自家土地耕種時(shí)，50% 的人自家土地由家里其他成員繼續(xù)耕種，22%的人把自家的耕地租給別人耕種，另一部分人把耕地?zé)o償交給親屬耕種，全部土地落荒的現(xiàn)象沒有。外出務(wù)工經(jīng)商者收入?yún)⒉畈积R，靠技術(shù)或靠自主經(jīng)營辛勤勞作的務(wù)工者收入偏高。從務(wù)工經(jīng)商者從事的工種看，從事生產(chǎn)技術(shù)型的人收入較高，年收入都在 15000 元以上，個別收入者超過了20000 元；以自己經(jīng)營為主的個體農(nóng)民工收入較

11、高，年收入都在 15000 元以上，甚至更高；在抽中從事建筑業(yè)的農(nóng)民工中，80% 年收入都在 10000 元左右；從事商貿(mào)流通或飯店打工的服務(wù)性人員，85% 的人年收入都在 8000 左右。（二）關(guān)于勞動就業(yè)與領(lǐng)取勞動報(bào)酬情況在調(diào)查是通過什么渠道找到目前工作時(shí)，有親屬或有務(wù)工經(jīng)驗(yàn)的熟人介紹最多，有 22 人，占被調(diào)查者的 71% ；有20% 的人通過電視、報(bào)紙等新聞媒體招工廣告或勞務(wù)市場找到工作的。沒有一位受訪者是通過家鄉(xiāng)政府或所在的村委會組織的，由此反映出當(dāng)?shù)卣诮M織農(nóng)民工外出就業(yè)方面有待加強(qiáng)，各級政府或有關(guān)組織有責(zé)任為農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)鋪路搭橋，實(shí)現(xiàn)提高他們的收入水平的目的。從農(nóng)民工勞動時(shí)間

12、看，83.9% 的進(jìn)城務(wù)工者平均每天工作時(shí)間超過 8 小時(shí)，最長時(shí)間每天工作達(dá)到 16 小時(shí)，95% 以上的農(nóng)民工每星期工作日都在 7 天，雙休日對農(nóng)民工來說是奢望。關(guān)于農(nóng)民工的勞動報(bào)酬發(fā)放情況，有 74.2% 的人是按月或完工后就領(lǐng)取。在調(diào)查中有 9.7% 的人存在被拖欠工資的現(xiàn)象，而拖欠工資的理由被解釋為防止部分打工者不辭而別給企業(yè)帶來損失。（三）農(nóng)民工勞動保障與技能培訓(xùn)情況調(diào)查發(fā)現(xiàn) 74.2% 的農(nóng)民工沒有和單位簽定任何勞動合同或協(xié)議，只有 25.8% 的人與用工單位簽定了相關(guān)勞動合同或協(xié)議，可見農(nóng)民工的自我法律維護(hù)意識還比較淡薄。有 57.1% 和 23.8% 的農(nóng)民工與用人單位存在加

13、班補(bǔ)貼和工傷補(bǔ)償，對于帶薪休假、住房補(bǔ)貼等就業(yè)保障待遇是農(nóng)民工可望而不可求。有 6% 的農(nóng)民工由用人單位購買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，4% 的人自己購買了，90% 的人沒有購買。96.8% 的農(nóng)民工沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，只有少數(shù)人自己購買了醫(yī)療保險(xiǎn)。全部被訪者都沒有失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。通過了解，廣大農(nóng)民工認(rèn)為由于自己在城市中是臨時(shí)務(wù)工人員，工作和生活不固定，加之對各種保險(xiǎn)意識了解的不夠，所以參加保險(xiǎn)的積極性不高。有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對城市務(wù)工經(jīng)商的保險(xiǎn)宣傳力度，完善各種社會保障機(jī)制，積極鼓勵引導(dǎo)他們參加各類社會保險(xiǎn)，從而解決農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商者的后顧之憂。對于安全防護(hù)措施問題，有74.2% 的用工單位具備了安全防護(hù)措施，

14、并在高溫時(shí)采取了防暑降溫手段。農(nóng)民工認(rèn)為由于正規(guī)醫(yī)院收費(fèi)太高，除非大病，77.4% 的人選擇了生病后只到藥店買藥或到個體診所看病。對于農(nóng)民工技能及培訓(xùn)，83.8% 的人沒有參加過相關(guān)的專業(yè)技能培訓(xùn)，只有少部分人通過自學(xué)或參加短期職業(yè)技能培訓(xùn)班獲得專業(yè)證書。普遍認(rèn)為，如果有一技之長對在城市中順利就業(yè)很有好處，他們也認(rèn)為農(nóng)民工務(wù)工或經(jīng)商遇到的最大困難是缺乏專業(yè)技術(shù)知識，只有靠出賣勞力掙辛苦錢。農(nóng)民工認(rèn)為如果相關(guān)部門或用人單位，無償甚至收取合理學(xué)費(fèi)是十分愿意參加技能方面培訓(xùn)的。（四）進(jìn)城農(nóng)民工住房與子女教育情況通過調(diào)查走訪，大興區(qū)的農(nóng)民工住房情況是：32.2% 的農(nóng)民工居住在廚衛(wèi)齊全的房屋中，有 3

15、5.5% 的農(nóng)民工居住在廚衛(wèi)不齊全的房屋中，有 22.5% 的農(nóng)民工居住在工棚或集體宿舍中。占 38.7% 的農(nóng)民工住房是單位免費(fèi)提供的，自己購買和租房的占 25.8% ，9.7% 的農(nóng)民工是自己搭建的臨時(shí)住房。農(nóng)民工的子女入學(xué)就讀的都是公辦學(xué)校，沒有學(xué)校在義務(wù)教育期間對農(nóng)民工子女入學(xué)存在歧視現(xiàn)象，并且大多數(shù)人對自己的子女所在的學(xué)校以及子女的學(xué)習(xí)成績都比較滿意。（五）農(nóng)民工工作條件、收入水平、生活質(zhì)量滿意度和法律維權(quán)方面的情況調(diào)查得之，有 61.3% 的農(nóng)民工對自己的工作條件滿意，覺得工作條件一般的占32.3% ，6.4% 的人不滿意；有 54.8% 的農(nóng)民工對自己的收入水平滿意，感覺一般的占

16、 25.8% ，19.4 的人對自己的收入水平不滿意；有 45.2% 農(nóng)民工對自己的生活質(zhì)量滿意，感覺一般的占 22.6% ，32.2% 的人對自己的生活質(zhì)量不滿意。有 38.7% 的農(nóng)民工對自己的社會地位滿意，感覺一般的占 29% ，32.3% 的人對自己的社會地位不滿意。他們認(rèn)為滿意之處主要是在住宿、安全以及文化娛樂等方面，不滿意的主要是對醫(yī)療衛(wèi)生、收入不穩(wěn)定、勞動強(qiáng)度大、社會地位低下等方面。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的農(nóng)民工法律意識還比較淡薄，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)問到如何進(jìn)行選擇，列第一位的是選擇找親友幫忙解決的占 61.3% ，列第二位選擇能忍就忍的占 41.9% ，尋求法律援助或請求仲裁和訴訟的

17、占 35.5% ，還有少部分人選擇了向新聞部門反映或上訪。關(guān)于農(nóng)民工希望得到政府什么幫助問題，有 41.9% 的人希望爭取和本地人享有同樣的戶口，他們認(rèn)為雖然目前戶籍管理政策比較寬松，但是沒有解決城市戶口仍是壓在他們身上的一塊石頭，會給工作生活帶來影響。60.8%的人希望政府關(guān)注農(nóng)民工的住房、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、法律維權(quán)等與農(nóng)民工切身利益密切相關(guān)的問題，給他們創(chuàng)造輕松的就業(yè)環(huán)境。三、形成大興區(qū)農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀的原因利益阻力是大興區(qū)農(nóng)民工社會保險(xiǎn)權(quán)益存在問題的首要原因，地方區(qū)政府認(rèn)為，搞農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度必然增加企業(yè)的人工成本，進(jìn)而增加投資者開支，在各地社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳不平衡的情況下，擔(dān)心本地

18、區(qū)搞會影響投資環(huán)境，削弱本地招商引資的吸引力，所以對農(nóng)民工社會保險(xiǎn)權(quán)益普遍不重視，甚至加以干預(yù)；企業(yè)則擔(dān)心成本增加會降低競爭能力，對還沒有成為硬任務(wù)的農(nóng)民工社會保險(xiǎn)采取能拖則拖的態(tài)度，甚至逃避參保。目前我區(qū)推行的五險(xiǎn)合一的征繳辦法，雖然方便了征繳手續(xù)，但由于按工資總額統(tǒng)一征繳五險(xiǎn)，使得企業(yè)為農(nóng)民工參保的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步增加；大興區(qū)農(nóng)民工自身也反對參保，多數(shù)大興區(qū)農(nóng)民工收入很低，僅夠維持簡單的生計(jì)，擔(dān)心個人交納的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，參保會影響他們最低的生活需求。另外，制度缺陷也是大興區(qū)農(nóng)民工社會保險(xiǎn)權(quán)益存在問題的一個重要原因。長期以來我區(qū)重視城鎮(zhèn)職工的社會保險(xiǎn)，并為之建立了一套相對完善的制度和政策

19、，而在對大興區(qū)農(nóng)民工參保方面缺乏統(tǒng)一的制度，雖有農(nóng)民工參保方面的規(guī)定，但基本上是政府或部門政策，由于立法層次保障的模糊性而缺乏強(qiáng)制性。此外，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)存在缺陷：大興區(qū)農(nóng)民工是跨越城鄉(xiāng)的邊緣性群體，依其職工身份應(yīng)當(dāng)納入北京大興區(qū)城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)范圍，按規(guī)定男年滿60周歲、女年滿55周歲，累計(jì)繳納滿15年以上方可領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而對于四十多歲以上的農(nóng)民工，在城里沒有體力競爭優(yōu)勢時(shí)，會選擇回家務(wù)農(nóng)，因此即便先前“幸運(yùn)參保”，也不可能將養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)至“退休年齡”。醫(yī)療保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)時(shí)并沒有將疾病風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偨o社會大多數(shù)成員，在抵御“疾病”的問題上沒有實(shí)行“一人有難大家?guī)汀钡臋C(jī)制，更沒有將占人口大多

20、數(shù)的大興區(qū)農(nóng)民工列入醫(yī)保范圍，缺乏社會的公平性。四、大興區(qū)農(nóng)民工社會保障管理的難點(diǎn)及原則分析（一）做好大興區(qū)農(nóng)民工保障管理的難點(diǎn)1、大興區(qū)農(nóng)民工流動性大，頻率高。大興區(qū)農(nóng)民工不僅往返流動于城鄉(xiāng)之間，并在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁地變動工作崗位，使農(nóng)民工在異地治療費(fèi)用結(jié)算和保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接方面存在很大的困難。2、大興區(qū)農(nóng)民工數(shù)量大且保持不斷擴(kuò)大的趨勢。大興區(qū)農(nóng)民工人群的數(shù)量每年都在不斷變動。據(jù)有關(guān)專家推測，未來一段時(shí)期，如果政策不發(fā)生大的變化，農(nóng)民離鄉(xiāng)外出就業(yè)的數(shù)量仍將以平均每年500萬人左右的規(guī)模持續(xù)增加。3、大興區(qū)農(nóng)民工個人收入偏低，財(cái)力有限。這使得大興區(qū)農(nóng)民工常常不得不首先顧及眼前的生存，而不愿支

21、付各種保險(xiǎn)的費(fèi)用。對于大興區(qū)多數(shù)農(nóng)民工來說，社會保險(xiǎn)繳費(fèi)數(shù)額超出農(nóng)民工承受能力。4、大興區(qū)農(nóng)民工群體存在異質(zhì)性，有多層次的保障需求。由于大興區(qū)農(nóng)民工個體的素質(zhì)、能力、年齡、體力，技能、經(jīng)驗(yàn)等方面存在較大的區(qū)別，大興區(qū)農(nóng)民工在進(jìn)城后收入狀況不斷分化，他們要求提供多元化的保障供給以滿足差異化的需求，這也增加丁提供相關(guān)服務(wù)和管理的難度。由于上述條件限制，多數(shù)農(nóng)民工游離于制度保障之外。為此，針對農(nóng)民工特點(diǎn)進(jìn)行制度創(chuàng)新，盡快為他們建立起廣泛覆蓋、保障完善、運(yùn)行高效的社會保障制度體系，是政府亟待解決的問題。（二）解決大興區(qū)農(nóng)民工社會保障問題應(yīng)遵循的原則1、分類分層原則。先對大興區(qū)農(nóng)民工進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?，對達(dá)

22、到規(guī)定居住年限及有相對固定住所和單位的農(nóng)民工，給予享受本區(qū)居民權(quán)益的資格條件，并正式納入當(dāng)?shù)氐纳鐣Ｕ象w系，而對不符合條件的則另調(diào)方案加以解決，并視情形逐步納入。2、循序漸進(jìn)原則。大興區(qū)農(nóng)民工最需要的社會保障項(xiàng)目優(yōu)先建立。當(dāng)務(wù)之急是建立必要的工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)以及必要的社會救助制度。3、靈活性原則。制度設(shè)計(jì)要有彈性，與現(xiàn)行社會保障制度能夠有效對接，大興區(qū)農(nóng)民工的社會保障制度與城鎮(zhèn)職工的社會保障制度之間要預(yù)留“接口”，在條件成熟時(shí)兩者能夠?qū)崿F(xiàn)對接。4、統(tǒng)一性原則。大興區(qū)農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)政策在基本原則上應(yīng)是全國統(tǒng)一的，而不是地方性的。這是因?yàn)椋阂环矫?，大興區(qū)農(nóng)民工的高流動性決定了其社

23、會保險(xiǎn)政策必須有相對的統(tǒng)一性；另一方面，大興區(qū)農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)政策以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，如果全國不統(tǒng)一，養(yǎng)老保險(xiǎn)可能演變?yōu)橐环N不確定的強(qiáng)制儲蓄，從而失去這項(xiàng)政策的本意。五、建立和完善大興區(qū)農(nóng)民工社會保障制度的對策建議為農(nóng)民工提供社會保障，在理論界已取得了高度一致的認(rèn)同，但對農(nóng)民工提供什么樣的社會保障，應(yīng)該由誰來提供，仍存在很大分歧。一些人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工社會保障納入城鎮(zhèn)社會保障制度內(nèi)；一些人認(rèn)為，應(yīng)建立專門為農(nóng)民工服務(wù)的社會保障體系；還有人認(rèn)為，應(yīng)該劃入農(nóng)村社會保障制度內(nèi)。事實(shí)上，把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障制度內(nèi)顯然不合適，但鑒于農(nóng)民工身份的特殊性建立專門的農(nóng)民工社會保障體系更不合情理。因此，應(yīng)結(jié)合

24、甘肅省的實(shí)際情況，依據(jù)農(nóng)民工收入低、流動性大和逐步向城市轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，分階段逐步建立大范圍內(nèi)歸農(nóng)村社會保障體系管理而小范圍內(nèi)又有其特殊性的社會保障制度，即在農(nóng)村社會保障體系內(nèi)建立農(nóng)民工迫切需要的工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等救濟(jì)、救助性質(zhì)的保險(xiǎn)制度，以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，這樣不僅滿足了農(nóng)民工的實(shí)際需要，而且吻合了中國保障人民基本權(quán)利的實(shí)際情況。具體對策如下。（一）建立面向農(nóng)民工的以最低生活保障為核心的社會救助制度由于農(nóng)民工有較強(qiáng)的流動性、人數(shù)眾多以及國家財(cái)政承受力等客觀因素的存在，推動農(nóng)民工的“低保”工作有一定的難度，可以采取分層分類逐步推進(jìn)的措施。在推進(jìn)農(nóng)民工“低保”工作的同時(shí)，要實(shí)行靈

25、活多樣的救助形式，如失業(yè)救助、大病醫(yī)療救助、社區(qū)互助、子女教育救助等。（二）建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度，這是當(dāng)前最迫切的保障項(xiàng)目由于農(nóng)民工的特殊身份，他們所從事的工作主要在條件較差的第二勞動力市場，農(nóng)民工因工致傷、致殘、致命的事故時(shí)有發(fā)生，并因此產(chǎn)生了一系列的勞資糾紛，決定了對農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會保障項(xiàng)目盡快得到建立。當(dāng)前，尤其要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑行業(yè)、煤炭等采掘行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。根據(jù)勞動和社會保障部關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”加快推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作的通知的精神，甘肅省人民政府在2006年7月制定了實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”加快推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷

26、保險(xiǎn)工作方案。該方案計(jì)劃用三年左右時(shí)間，將建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的農(nóng)民工基本納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，其他工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的企業(yè)以及農(nóng)民工較為集中的企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)取得突破性進(jìn)展。該方案的出臺，充分體現(xiàn)了政府對農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作的高度重視。為確保此方案的順利實(shí)施，各級勞動保障部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照“平安計(jì)劃”的主要目標(biāo)及進(jìn)度要求，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際確定年度工作重點(diǎn)和目標(biāo)計(jì)劃，采取全面部署、逐戶動員、拉網(wǎng)排查、定期稽核、勞動監(jiān)察等各種有效措施，督促用人單位如實(shí)報(bào)告農(nóng)民工人數(shù)，逐戶核定農(nóng)民工參保人數(shù)，按照當(dāng)?shù)毓ぷ髂繕?biāo)計(jì)劃，下達(dá)參保計(jì)劃，盡快為農(nóng)民工辦理參保繳費(fèi)手續(xù)。此外，要積極探索

27、開展以“抓預(yù)防，保平安”為主題的高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)民工預(yù)防行動，從源頭上遏制工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，有效降低農(nóng)民工的工傷風(fēng)險(xiǎn)。（三）建立針對進(jìn)城農(nóng)民的醫(yī)療和大病保障制度患病是農(nóng)民工最為懼怕而又是難以避免的問題。盡管從年齡結(jié)構(gòu)看，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民以年輕力壯者為多，但患病仍然是難以避免的。在缺乏保障機(jī)制的情況下，患病尤其是大病不僅為農(nóng)民工造成身體痛苦，而且會導(dǎo)致失去工作，從而失去經(jīng)濟(jì)來源而陷于貧困。為在更大范圍內(nèi)分散農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該建立針對農(nóng)民工的大病醫(yī)療費(fèi)用部分社會統(tǒng)籌的保障機(jī)制。其籌資機(jī)制由個人繳費(fèi)和地方財(cái)政的一定支持構(gòu)成。個人繳費(fèi)和財(cái)政支持的比例應(yīng)該根據(jù)各地的具體情況而定。所形成的基金由有關(guān)的社會保險(xiǎn)

28、機(jī)構(gòu)專項(xiàng)管理。凡參加大病醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌的農(nóng)民工均可持大病治療卡到指定醫(yī)院接受治療。繳費(fèi)額可以根據(jù)大病發(fā)生率和治療費(fèi)用及其變化來確定，為使該制度能夠順利推行，初期可確定相對較低的繳費(fèi)水平和保險(xiǎn)水平，將來視情況逐漸提高。最終實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度的并軌。（四）根據(jù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的不同情況將其納入有差別的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為進(jìn)城農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度顯然比建立工傷保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)具有更大的難度。困難首先在于農(nóng)民工的情況各不相同，有的農(nóng)民工已在城鎮(zhèn)工作生活了較長的時(shí)間，并且擁有比較穩(wěn)定的工作和固定的住所。有些則是剛剛進(jìn)入城鎮(zhèn)，工作和生活的流動性都很大。因此，有必要針對不同的情況建立有差別的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。

29、對擁有比較穩(wěn)定職業(yè)且已在城鎮(zhèn)就業(yè)較長時(shí)間的農(nóng)民工，他們實(shí)際上已經(jīng)成為“城鎮(zhèn)人口”，應(yīng)該將他們納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的交納辦法可以視同于城鎮(zhèn)職工，即企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例一般不得低于企業(yè)招用農(nóng)民合同工工資總額的20%，個人繳納部分一般不低于本人工資的7% 8%。對于無穩(wěn)定職業(yè)且流動性較大的農(nóng)民工，則可以設(shè)計(jì)一種過渡性的方案，比如制定一定范圍內(nèi)不同檔次的繳費(fèi)率供農(nóng)民工自愿選擇，同時(shí)規(guī)定凡雇用農(nóng)民工的企業(yè)必須根據(jù)農(nóng)民工所選擇的繳費(fèi)率而繳納相應(yīng)檔次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對于進(jìn)入城市從事經(jīng)營性的自雇性農(nóng)民則可以參照城鎮(zhèn)個體工商戶的保障制度安排。同時(shí)，為所有參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)城農(nóng)民建立個人賬戶。（五）建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制農(nóng)民工是城市化和工業(yè)化進(jìn)程中不可缺少的力量，更是一個需要特殊救助的弱勢群體。當(dāng)他們的生活難以為繼時(shí)，國家有義務(wù)對其進(jìn)行救助。對于已在城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、有固定住所且滿一定年限(例如八年以上或者年齡在四十歲以上的)應(yīng)將其納入城市最低生活保障制度，與城市居民享受同等待遇；對于未在城市