河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究

1、    河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究    馬澤逸摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，為河北省農(nóng)村經(jīng)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)，受到政府和部門(mén)的高度重視。文章介紹了河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，指出了其發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出促進(jìn)河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);產(chǎn)業(yè)升級(jí);農(nóng)業(yè)企業(yè);可持續(xù)發(fā)展：f427 文獻(xiàn)識(shí)別碼：a ：1001-828x（2016）027-000-03鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，

2、對(duì)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)都發(fā)揮著不可替代的作用。一、河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)1.河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀河北省由于毗鄰京津、環(huán)渤海地理位置優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展迅速，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2014年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由101.3萬(wàn)個(gè)增加到179.2萬(wàn)個(gè)，年均增加5.6萬(wàn)個(gè);從業(yè)人員由849.6萬(wàn)人增加到1585.8萬(wàn)人，年均增加52.6萬(wàn)人。營(yíng)業(yè)收入由7629.4億元增加到65306.3億元，年均增長(zhǎng)16.57%;上交稅金由103.1億元增加到1808.7億元，年均增長(zhǎng)16.57%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道，河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，縮小城鄉(xiāng)差距的貢獻(xiàn)者。

3、1（具體見(jiàn)表1和圖1）表1    歷年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本情況表年份 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)數(shù)（萬(wàn)個(gè)） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入（億元） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)交國(guó)家稅金（億元）2000 101.3 849.6 7629.4 103.12001 103.3 868.7 8544.9 113.42002 105.4 886.2 9741.1 130.72003 107.5 903.9 11213.0 161.42004 118.1 914.5 11932.3 240.02005 124.7 1006.5 14693.1 306.22006 129.3 1092.4 17676.7 394.

4、22007 132.5 1140.8 20270.9 531.42008 135.0 1179.9 24838.4 698.92009 139.3 1222.0 27435.4 744.92010 144.2 1267.8 33830.7 914.82011 154.3 1366.5 43473.2 1252.82012 166.9 1476.5 52284.5 1560.02013 172.3 1534.1 59930.9 1701.22014 179.2 1585.8 65306.3 1808.72.河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)（1）規(guī)模企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，支撐和拉動(dòng)作用顯著近幾年，受政策和經(jīng)濟(jì)

5、形勢(shì)的影響，河北省一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速擴(kuò)張，新型產(chǎn)業(yè)和新生力量迅速崛起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)力大幅提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目達(dá)8645個(gè)， 比上年增加635個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目3773個(gè)，比上年增加698個(gè)。一批優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益居全國(guó)前列，如京華制管有限公司、華林板業(yè)有限公司等20多家企業(yè)2。規(guī)模企業(yè)在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了重要的作用，對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展起到重要的支撐和拉動(dòng)作用。（2）固定資產(chǎn)投資增加，結(jié)構(gòu)升級(jí)加快為適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，尋找適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生存方式，河北省不斷增加固定資產(chǎn)投入，加快淘汰落后產(chǎn)能，升級(jí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)

6、展新型行業(yè)。據(jù)調(diào)查，全年累計(jì)完成 固定資產(chǎn)投資10858.7億元，同比增長(zhǎng)16.3%，占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投入比重穩(wěn)定在四成以上;其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投入5967.6億元，同比增長(zhǎng)21.1%。固定資產(chǎn)投資方向以工業(yè)項(xiàng)目為主，但逐步呈現(xiàn)出多元化形勢(shì)，國(guó)家政策鼓勵(lì)、支持的領(lǐng)域不斷拓展，如信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)及清潔能源等行業(yè)。固定資產(chǎn)投資額的高位增長(zhǎng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展蓄積了后勁。（3）工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)企業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以工業(yè)企業(yè)為主，2008年以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的各項(xiàng)政策和措施的落實(shí)，置換落后產(chǎn)能的積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，一些重點(diǎn)主導(dǎo)企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格快速走

7、強(qiáng)，拉動(dòng)了企業(yè)效益的快速恢復(fù)。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有利形勢(shì)，呈現(xiàn)迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)有了很大的發(fā)展，勢(shì)頭強(qiáng)勁。二、河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受市場(chǎng)波動(dòng)影響大河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受市場(chǎng)波動(dòng)影響大，首先，近年來(lái)受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)均呈現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，需求量的減少影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的銷(xiāo)售空間。河北省外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量很多，絕大數(shù)是再加工出口企業(yè)，國(guó)際市場(chǎng)的萎縮就影響到該省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。其次，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來(lái)的勞動(dòng)力、能源以及原材料的成本增加，造成銷(xiāo)售產(chǎn)品的利潤(rùn)大幅度下降，有的企業(yè)利潤(rùn)空間甚至到了危機(jī)前的25%左右。對(duì)一些發(fā)展水平較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

8、來(lái)說(shuō)，巨大的成本嚴(yán)重加劇了企業(yè)的生存負(fù)擔(dān)，較小的利潤(rùn)空間迫使一些企業(yè)面臨破產(chǎn)，另一些企業(yè)加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的步伐。最后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中缺少規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，出口產(chǎn)品面臨進(jìn)口國(guó)嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)，尤其是經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)整體下滑的影響，很多國(guó)家加強(qiáng)了審查規(guī)格及綠色壁壘限制，對(duì)河北省出口鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引起不小的沖擊。其次，人民幣升值，出口退稅政策的不穩(wěn)定，制約了企業(yè)的出口。 2.投入不足，資金短缺河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資增幅近年雖呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資增長(zhǎng)幅度較城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，增長(zhǎng)幅度仍然偏低。同時(shí)由于企業(yè)自籌占主體，自籌占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的76%，金融機(jī)構(gòu)僅占到11.8%，企業(yè)資金缺口大仍是制約

9、企業(yè)發(fā)展的主要制約因素。3.勞工不足，招工難河北省目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依舊以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，由于近年來(lái)人力成本的過(guò)快上升，企業(yè)“用工荒”現(xiàn)象嚴(yán)重。由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品附加值低，勞動(dòng)力成本的大幅增加，將使企業(yè)的利潤(rùn)嚴(yán)重縮水，因此多數(shù)企業(yè)陷入招工難的境地。例如一些紡織行業(yè)，基本全年都在招工，仍然勞工不足，結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)突出。4.領(lǐng)域狹窄，產(chǎn)品出路難河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多以工業(yè)企業(yè)、代加工業(yè)為主，產(chǎn)品附加值低，主要以低價(jià)爭(zhēng)取國(guó)外市場(chǎng)，因此受?chē)?guó)際市場(chǎng)波動(dòng)影響大。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，很多代工廠、小作坊等單一產(chǎn)品加工企業(yè)面臨訂單終止，以致倒閉。這種在產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)過(guò)程中，長(zhǎng)期側(cè)重國(guó)外代加工項(xiàng)目，產(chǎn)品設(shè)計(jì)領(lǐng)域單一的模

10、式，缺少多元化，極大地忽視了國(guó)內(nèi)廣闊的城鄉(xiāng)市場(chǎng)，因此，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，產(chǎn)品銷(xiāo)路出現(xiàn)問(wèn)題。5.環(huán)境破壞、污染嚴(yán)重河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中很多是在村鎮(zhèn)里以個(gè)體企業(yè)、小作坊為主要形式的，很多小企業(yè)偷偷從事嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，如土硫磺、電鍍、制革、造紙制漿、土煉焦、漂染、土煉油、有色金屬冶煉、土磷肥和染料等，并將含汞、砷、鎘、鉛、氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢渣排入水體或直接埋入地下。很多電鍍、制漆企業(yè)居多的村鎮(zhèn)，土壤不斷變紅，地下水污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活。三、河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策1.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境以保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利益為出發(fā)點(diǎn)，從政府角度出發(fā)，切實(shí)保障各項(xiàng)相關(guān)政策的落實(shí)，提

11、供強(qiáng)有力的財(cái)稅支持，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資環(huán)境。首先要落實(shí)政策執(zhí)行。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策服務(wù)體系，努力提高政府職能部門(mén)辦事效率，可以參照外地經(jīng)驗(yàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的基礎(chǔ)上組建“中小企業(yè)管理局”，減少行政交叉管理職能，提高工作效率，切實(shí)發(fā)揮“規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”的宏觀職能。各級(jí)政府可以設(shè)立專門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)部門(mén)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供高效、便捷的審批、核準(zhǔn)服務(wù)，逐步解決“等托送”的普遍問(wèn)題，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)程。其次，要加強(qiáng)財(cái)稅支持。為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政支持力度，認(rèn)真幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決發(fā)展中存在的亂收費(fèi)、亂攤派問(wèn)題。建立專項(xiàng)資金，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)、創(chuàng)新提供資金支持。在稅收方面，按要求對(duì)

12、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行減免稅優(yōu)惠，對(duì)于出口企業(yè)給予一定的出口退稅優(yōu)惠等，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)、清潔能源企業(yè)注冊(cè)登記，并給予財(cái)稅的優(yōu)惠補(bǔ)貼。最后，要優(yōu)化融資環(huán)境。加大信貸支持力度，加快建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金需求的信貸專營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu);大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行及民間資本參與金融服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè);進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)采取信托、典當(dāng)、融資租賃及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專門(mén)的保險(xiǎn)產(chǎn)品等方式進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資;推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資擔(dān)保體系的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)資金的引導(dǎo)作用，建立健全資本金注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制制度，培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資性擔(dān)保體系。2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和發(fā)展方式進(jìn)一步協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，逐步淘汰落后產(chǎn)能

13、、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要突出抓好三個(gè)重點(diǎn)：一是抓好龍頭企業(yè)的發(fā)展。要圍繞河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力培育、壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的大舞臺(tái)。二是積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展科技含量高，附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是加大內(nèi)引外聯(lián)力度，通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新提升和改造傳統(tǒng)的鋼鐵、建材、食品加工、紙制品、塑料制品、服裝加工、精細(xì)化工等行業(yè)，增強(qiáng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力并提高其經(jīng)濟(jì)效益。3.增強(qiáng)集聚效應(yīng)，推進(jìn)工業(yè)園建設(shè)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，積極促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈和塊狀經(jīng)濟(jì)。今后，地方政府要引導(dǎo)鄉(xiāng)

14、鎮(zhèn)企業(yè)的總部或分支機(jī)構(gòu)遷向城鎮(zhèn)，新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技改擴(kuò)建項(xiàng)目原則上都要進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園、生態(tài)園區(qū)。對(duì)在小城鎮(zhèn)投資興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，當(dāng)?shù)貞?yīng)在企業(yè)登記、稅收、信貸、融資等方面給予政策支持。河北省現(xiàn)已出現(xiàn)一批發(fā)展較快的工業(yè)園區(qū)，如廊坊市新興示范區(qū)以新興產(chǎn)業(yè)聚集、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為功能定位，以電子信息、高端裝備制造、新材料、新能源、新興服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。4.積極拓寬產(chǎn)品領(lǐng)域，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直以外銷(xiāo)市場(chǎng)為主，忽視了廣大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，占全國(guó)人口75%的農(nóng)民消費(fèi)只占全國(guó)消費(fèi)的

15、45%。農(nóng)民人均消費(fèi)2060元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)7542元，二者之比為1：3.7，即農(nóng)民人均消費(fèi)只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)的27.3%。因此，面對(duì)疲軟的國(guó)際市場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)一方面調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，努力提高產(chǎn)品的檔次、附加值和競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面要根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)能有效拉動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)、生活消費(fèi)的產(chǎn)品。為拓展銷(xiāo)路，應(yīng)積極搭建各種展會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)、采購(gòu)會(huì)等服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng);引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取代理銷(xiāo)售、連鎖銷(xiāo)售、直郵服務(wù)、電子商務(wù)等多種方式主動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)。5.加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平充分發(fā)揮政府和社會(huì)各界的監(jiān)督作用，政府要堅(jiān)決管住產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，堅(jiān)決關(guān)停耗能高、污染重的企業(yè)，突出抓好規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的節(jié)能降耗工作;引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)、