湛江市財(cái)政收入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、問題、對策

1、    湛江市財(cái)政收入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、問題、對策    林悅?cè)A摘要：地方財(cái)政收入是地方財(cái)政支出的主要來源，合理的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)才能保證財(cái)政收入穩(wěn)中有升，地方政府才能擁有與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模相匹配的財(cái)力去行使自己的職能，發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)社會的宏觀調(diào)控作用。本文通過查找對比相關(guān)數(shù)據(jù)，分析湛江市地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、問題，最后提出建議。關(guān)鍵詞：財(cái)政收入 現(xiàn)狀 問題 建議一、湛江市財(cái)政收入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀1.2007-2016年財(cái)政收入絕對規(guī)模與相對規(guī)模變動情況隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加，財(cái)政收入也應(yīng)該相應(yīng)增加，政府才能有足夠的財(cái)力對經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。近十年，湛江市經(jīng)濟(jì)得

2、到較快發(fā)展，gdp從2007年的924.41億元，增加到2016年的2824.03億元，年均增長18.68%，財(cái)政收入也從38.24增加到135.00億元，年均增長23%。但是同期廣東省gdp年均增長16.62%，財(cái)政收入年均增長27.83%，可見湛江市g(shù)dp年均增速快于全省平均水平，財(cái)政收入年均增速卻低于全省平均水平，且差距較大，說明存在制約湛江市財(cái)政收入來源的因素。湛江市財(cái)政收入占gdp比重在2011、2014、2016這三個年份有所下降，其中2016年降幅最大，主要原因可能是“營改增”導(dǎo)致湛江市地方稅收額減少。（見表1）模型中自變量gdp前面的系數(shù)0.048362通過了t檢驗(yàn)，表明湛江市

3、gdp每增加1元，財(cái)政收入平均增加0.048362元，即新增加的gdp中將有4.84%通過分配方式變成湛江市地方財(cái)政收入。同理可得系數(shù)0.161388，即從廣東省整體平均水平上來說，gdp每增加1元，財(cái)政收入平均增加0.161388元，即新增加的gdp中將有16.14%通過分配方式變成廣東省地方財(cái)政收入。通過對比可知湛江市每一單位gdp中轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入的比例低于全省平均水平，長期下去將會導(dǎo)致湛江市財(cái)政收入占gdp的比重偏低。2016年湛江市與全省其它市級單位財(cái)政收入占gdp比重情況如下表2，湛江市財(cái)政收入占gdp比重很低，排在全省倒數(shù)第三位，僅為4.37%，僅僅比比重最低的城市揭陽高出0.7%

4、。2.稅收與非稅收收入比例情況地方財(cái)政收入主要分為稅收收入與非稅收入。稅收收入與非稅收入存在很大區(qū)別，主要區(qū)別是稅收收入具有強(qiáng)制性，有強(qiáng)大的國家法律提供征收保障，來源穩(wěn)定。而非稅收入的征收依據(jù)一般是一些規(guī)章，約束力不強(qiáng)，征收時長有限制，具有不穩(wěn)定性。所以非稅收入占財(cái)政收入比例不宜過高，否則最終會影響財(cái)政收入的穩(wěn)定。2012-2016年湛江市非稅收收入變化曲線如圖1所示，從圖中可以看出2014年湛江市非稅收入比例高達(dá)56.22%，超過了稅收收入，2015、2016兩年非稅收入比例雖有所下降，但比重仍然很高。2016年湛江市稅收收入為65.38億元，非稅收入為47.56億元，占財(cái)政收入比重分別為5

5、7.89%、42.11%。而同期廣東省平均水平為稅收收入占77.88%，非稅收入占比22.11%，湛江市非稅收入比例幾乎是全省平均水平的兩倍。2016年湛江市與全省其它市級單位稅與非稅收入占比情況見表3。由表可知湛江市非稅收入比例排在全省第二位，高達(dá)42.11%，比排在第一位的云浮僅低0.24。3.非稅收入結(jié)構(gòu)情況2016年湛江市非稅收入主要分為專項(xiàng)收入、行政性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、其他收入。各項(xiàng)收入情況見圖2?？梢钥闯鲎畲蟮囊豁?xiàng)非稅收入是行政性收費(fèi)收入，為14.23億元。行政性收費(fèi)收入、罰沒收入是維持政府部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)、制約經(jīng)濟(jì)主體不法行為所必要的，但我們

6、也要認(rèn)識到其所占比重過高會加重地方經(jīng)濟(jì)主體的負(fù)擔(dān)，而且容易導(dǎo)致地方政府滋生腐敗。2016年湛江市行政性收費(fèi)收入和罰沒收入占非稅收入40.47%，排名第4，是廣東省少數(shù)幾個比例超過40%的城市之一，如下表4所示。二、湛江市財(cái)政收入存在問題原因分析從上文數(shù)據(jù)對比可以發(fā)現(xiàn)目前湛江市財(cái)政收入結(jié)構(gòu)存在的問題主要是財(cái)政收入占gdp比重低、稅收收入與非稅收入占財(cái)政收入比重不合理、行政性收費(fèi)收入與罰沒收入占非稅收入比重大。本文認(rèn)為主要原因是湛江市的經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，三次產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)、質(zhì)量不夠高。主要表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)所占比重高，而第一產(chǎn)業(yè)對稅收的貢獻(xiàn)率是較低的。2016年湛江市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為19.6：38.1：

7、42.3，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例高達(dá)59.58%；而同期廣東省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平為4.7：42.8：52.6，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例僅為21.75%。（數(shù)據(jù)來源：廣東統(tǒng)計(jì)年鑒（2008-2017）而且湛江市農(nóng)業(yè)主要還是以較落后的生產(chǎn)方式發(fā)展，這就使湛江市稅收收入偏低，進(jìn)而影響財(cái)政收入也偏低，這又會刺激政府通過非稅收入來增強(qiáng)財(cái)力，從而非稅收入比例也將偏高。三、提高湛江市財(cái)政收入的建議第一，引導(dǎo)第一產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，鼓勵成立第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品深加工企業(yè)，擴(kuò)大財(cái)政收入來源。通過加大對從事種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)人員的技術(shù)推廣力度、鼓勵成立農(nóng)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、積極利用ppp、bot等模式大力建設(shè)農(nóng)

8、村基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動作用等措施提高第一產(chǎn)業(yè)的勞動效率。要因地制宜大力發(fā)展各村的特色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)特色產(chǎn)品品牌建設(shè)、積極培育推廣高效優(yōu)質(zhì)品種。通過財(cái)政、金融等政策鼓勵第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員成立農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)以此來增加湛江市稅收收入，提高財(cái)政收入占gdp比重。第二，加強(qiáng)非稅收入的管理，加大對行政性收費(fèi)收入、罰沒收入的監(jiān)管力度，建立完善非稅收入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理服務(wù)平臺，公開每項(xiàng)非稅收入的收費(fèi)理由、收費(fèi)價格、以及收費(fèi)情況，定期組織相關(guān)專家對行政性收費(fèi)收入和罰沒收入的收費(fèi)價格進(jìn)行評估，避免盲目定價給經(jīng)濟(jì)主體造成過大負(fù)擔(dān)。要堅(jiān)決取締亂收費(fèi)，使非稅收入占財(cái)政收入的比重以及行政性收費(fèi)收入和罰沒收入占非稅收入的比重降到合理的范圍內(nèi)