關(guān)于現(xiàn)代行政法與和諧社會(huì)的探討

1、關(guān)于現(xiàn)代行政法與和諧社會(huì)的探討一、問題的提岀公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的特征 之一，從法律的角度看，構(gòu)建和諧社會(huì)的公平正義的關(guān)鍵 所在是權(quán)利的配置、保障和救濟(jì)問題。在配置、保障和救濟(jì)權(quán)利的問題上，建立政府與公民 的新型關(guān)系是提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的關(guān)鍵“建 立這一新型關(guān)系，除了憲法作為法律的根本依據(jù)，最重要、 最有效的法律形式就是行政法。因?yàn)樾姓ǖ暮诵氖钦{(diào)整行政主體的行政權(quán)力和行政相對(duì)人 權(quán)利之間的關(guān)系，行政法的目的即在于尋找權(quán)力和權(quán)利的 分界線，以使二者形成一種協(xié)調(diào)、互動(dòng)的關(guān)系。而在這對(duì) 關(guān)系中分散、弱小的權(quán)利面對(duì)集中、強(qiáng)大的權(quán)力只能處于 劣勢地位，只有切實(shí)有效地保護(hù)權(quán)利，這一新型的

2、關(guān)系才 能得以建立。這就對(duì)行政法的發(fā)展提出了新的要求。隨著法制建設(shè)的發(fā)展，人們對(duì)行政法的認(rèn)識(shí)，也已迅 速地轉(zhuǎn)變，從認(rèn)為行政法是管理相對(duì)人的法，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?法首先是管理管理者的法，以更好地保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán) 利。二、現(xiàn)代行政法理論的發(fā)展與和諧社會(huì)的契合基于行政權(quán)力固有的擴(kuò)張性、侵略性和易被濫用性， 權(quán)力與權(quán)利的不平等性，近代行政法從產(chǎn)生之初即充分貫 徹了個(gè)人自由至上和有限政府原則，形成了限權(quán)模式的行 政法。這種行政法理論是以行政主體與行政相對(duì)人之間的 對(duì)立關(guān)系而建構(gòu)起來的，它是在自由主義思想的影響之下, 以及行政相對(duì)人對(duì)行政權(quán)力的恐懼感心理占主導(dǎo)時(shí)形成的, 因此其各種制度也是圍繞這種關(guān)系而設(shè)置的

3、。近代行政法 雖然是限權(quán)理念的行政法，但是從這一理論的實(shí)、運(yùn)用方 式與手段以及保護(hù)范圍等方面來看，它對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利 的保護(hù)仍然是有限的。而現(xiàn)代行政法是綜合控權(quán)法，即“多元控權(quán)法”，這是 現(xiàn)代社會(huì)變遷引起的行政法理論發(fā)展的產(chǎn)物，而這種多元 控權(quán)行政法對(duì)于建立政府與公民的新型關(guān)系、建設(shè)和諧社 會(huì)更為有利：1.在控權(quán)方式上，除傳統(tǒng)的立法權(quán)、司法權(quán)對(duì)行政權(quán) 的控制外，還增加了行政程序?qū)π姓?quán)的控制。在確保政 府履行職責(zé)擁有足夠權(quán)限的同時(shí)，賦予私人一方程序性權(quán) 利以將其控制在保護(hù)公民合法權(quán)益的法律秩序范圍內(nèi)。行 政程序即是對(duì)這一權(quán)利的規(guī)定和保護(hù)，也是行政法理論在 發(fā)展的過程中逐漸認(rèn)識(shí)到了程序的重大作用

4、，從而改變了 以往“重實(shí)體，輕程序”的理論。2增加了對(duì)行使行政權(quán)力方式的控制，如行政合同、 行政指導(dǎo)的運(yùn)用。和諧社會(huì)的政府應(yīng)當(dāng)是充分體現(xiàn)民主精 神的政府，行政合同和行政指導(dǎo)的運(yùn)用正是民主精神的體 現(xiàn)。行政合同是現(xiàn)代行政法中合意、協(xié)商等行政民主精神 的具體體現(xiàn)，在一定場合、一定條件下借助于行政合同實(shí) 現(xiàn)行政管理的目的，是現(xiàn)代社會(huì)中行政主體不可不用的一 項(xiàng)行政手段。行政合同被廣泛運(yùn)用，與“行政權(quán)經(jīng)常使用 法律規(guī)制相對(duì)緩和的、非權(quán)力行為形式即契約”有關(guān)。行 政合同是民事意思自治在行政管理領(lǐng)域的延伸，它要求行 政機(jī)關(guān)平等對(duì)待相對(duì)人、尊重相對(duì)人意志、重視相對(duì)人的 權(quán)利，這也正是和諧社會(huì)對(duì)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的要

5、求。行政指 導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，通過向?qū)Ψ阶龉ぷ? 期待對(duì)方實(shí)施行政機(jī)關(guān)意圖的行為（作為或不作為）的行 為行式。這表明行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政目的，已不再局限于運(yùn)用 強(qiáng)制性的權(quán)力行使方式，而這一變化正是現(xiàn)代行政法中合 作、協(xié)商的民主精神的發(fā)展結(jié)果。行政機(jī)關(guān)可以不通過命 令或強(qiáng)制措施圓滿且靈活地實(shí)現(xiàn)預(yù)期的行政目的，而較少 甚至不引起行政相對(duì)人的抵抗情緒，從而緩和行政機(jī)關(guān)與 行政相對(duì)人之間的對(duì)立關(guān)系，使之逐漸融洽，實(shí)現(xiàn)和諧社 會(huì)下兩者的融洽關(guān)系。3行政相對(duì)人權(quán)利的保護(hù)范圍的增大。在私法領(lǐng)域中, 公民尋求司法救濟(jì)是以其自身權(quán)利受侵害為基礎(chǔ)的；但在 公法領(lǐng)域中，特別是行政法領(lǐng)域中，由于行政行為

6、不僅僅 針對(duì)其具體指向的相對(duì)人發(fā)生法律效果，而且會(huì)波及其他 行政相對(duì)人，這種行政行為“復(fù)效性”的存在，往往導(dǎo)致 公民的利益受損，而權(quán)利卻未受到侵犯的現(xiàn)象，這對(duì)于公 民是非常不利的。如前所述，構(gòu)建和諧社會(huì)的公平正義的 關(guān)鍵所在是權(quán)利的配置、保障和救濟(jì)問題，為了更好地控 制行政權(quán)力，防止行政權(quán)力的濫用，放寬司法審查的條件, 對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的保護(hù)擴(kuò)至對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)是 必要的。"權(quán)利”與“權(quán)益”雖然僅一字之別，但保護(hù)范圍 由此擴(kuò)張確是事實(shí)，這也使和諧社會(huì)的權(quán)利理論更加飽滿。4更加注重對(duì)行政裁量的控制。裁量，并非意味著行 政機(jī)關(guān)可任意決定，而是同時(shí)應(yīng)注意裁量行使法律所設(shè)定 之界限以及注重當(dāng)事人權(quán)益之保障，因此，自由裁量或拘 束裁量這些名稱已不再被使用，而代之以“合義務(wù)裁量”， 即行政機(jī)關(guān)在裁量時(shí)應(yīng)注意法律所設(shè)定的裁量界限及對(duì)當(dāng) 事人權(quán)益的保障。行政裁量的產(chǎn)生是立法與行政分工的結(jié) 果，是社會(huì)發(fā)展的必然要求。和諧社會(huì)不是消滅行政裁量, 而是尋求更好的控制行政裁量的方式。綜上，現(xiàn)代“多元控權(quán)”行政法在對(duì)行政權(quán)力控制的 理論基礎(chǔ)之上構(gòu)建了行政法體系，彌補(bǔ)了近代行政法理論 的不足?！岸嘣貦?quán)”將使行政相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)置于行政 法首要地位，契合了行