《勞動(dòng)法》修改應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化集體勞動(dòng)權(quán)

1、勞動(dòng)法修改應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化集體勞動(dòng)權(quán)勞動(dòng)法修改應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化集體勞動(dòng)權(quán) 內(nèi)容摘要： 現(xiàn)代勞動(dòng)法更加注重對(duì)團(tuán)體勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整。勞動(dòng)法修改 的一個(gè)重要方面，就是要強(qiáng)化集體勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定，強(qiáng)化集體勞 動(dòng)權(quán)是協(xié)調(diào)、平衡勞動(dòng)關(guān)系的需要，是實(shí)現(xiàn)個(gè)體勞動(dòng)權(quán)的保障， 是加強(qiáng)工會(huì)工作、推動(dòng)集體合同制度的要求，是勞動(dòng)法修改應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化集體勞動(dòng)權(quán) 內(nèi)容摘要：現(xiàn)代 勞動(dòng)法更加注重對(duì)團(tuán)體勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整。勞動(dòng)法修改的一 個(gè)重要方面，就是要強(qiáng)化集體勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定，強(qiáng)化集體勞動(dòng)權(quán) 是協(xié)調(diào)、平衡勞動(dòng)關(guān)系的需要，是實(shí)現(xiàn)個(gè)體勞動(dòng)權(quán)的保障，是 加強(qiáng)工會(huì)工作、推動(dòng)集體合同制度的要求，是加強(qiáng)基層民主建 設(shè)的有效措施。勞動(dòng)法修改應(yīng)當(dāng)突出集體勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)容， 對(duì)工

2、會(huì)、集體協(xié)商和集體合同、民主參與等，應(yīng)當(dāng)各專(zhuān)列一章， 分別作出明確、具體的規(guī)定。 關(guān)鍵詞：勞動(dòng)法修改 強(qiáng)化 集體勞動(dòng)權(quán) 我國(guó)勞動(dòng)法 1994 年頒布至今已經(jīng) 10 年了。 10 年來(lái)各級(jí)人大、政府及有關(guān)部門(mén)，特別是勞動(dòng)保障部門(mén)和 工會(huì)組織，在學(xué)習(xí)宣傳勞動(dòng)法、制訂配套法規(guī)、規(guī)章、加 強(qiáng)各項(xiàng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、依法調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議、開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查等方 面，做了大量工作，對(duì)于增強(qiáng)人們的勞動(dòng)法制觀念、依法規(guī)范 和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證 社會(huì)穩(wěn)定起到了非常重要的作用。以勞動(dòng)法的頒布實(shí)施為 標(biāo)志，我國(guó)勞動(dòng)法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，進(jìn)入了一個(gè)新的歷 史階段。但是，隨著改革不斷深入，社會(huì)主義市

3、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一 步發(fā)展，特別是加入世貿(mào)組織后，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻 的變化，新矛盾、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，迫切需要通過(guò)法律進(jìn)行調(diào) 整和解決，而勞動(dòng)法難以滿足這種需要，顯現(xiàn)出其存在的 不足和缺陷，已經(jīng)不適應(yīng)新世紀(jì)、新階段調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的需要， 應(yīng)當(dāng)盡快予以修改。 勞動(dòng)法的修改是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工 程，涉及的內(nèi)容很多，其中一個(gè)重要方面，就是要強(qiáng)化對(duì)集體 勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定。勞動(dòng)權(quán)可以分為個(gè)體勞動(dòng)權(quán)和集體勞動(dòng)權(quán)，可 以通過(guò)個(gè)人行為實(shí)現(xiàn)的勞動(dòng)權(quán)為個(gè)體勞動(dòng)權(quán)；需要通過(guò)集體協(xié) 商，在現(xiàn)代國(guó)家主要是通過(guò)工會(huì)等勞動(dòng)者自治組織來(lái)實(shí)現(xiàn)的勞 動(dòng)權(quán)為集體勞動(dòng)權(quán)。集體勞動(dòng)權(quán)主要包括：結(jié)社權(quán)、集體談判 權(quán)、罷工權(quán)、參與權(quán)等。 1994

4、 年的勞動(dòng)法主要是側(cè)重于 個(gè)體勞動(dòng)權(quán)方面，對(duì)個(gè)體勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定較為全面、具體、明確， 為保護(hù)個(gè)體勞動(dòng)權(quán)提供了有力的法律依據(jù)。但是，對(duì)集體勞動(dòng) 權(quán)的規(guī)定卻不夠全面、具體，勞動(dòng)法的內(nèi)容一共有 13 章 107 條，而涉及集體勞動(dòng)權(quán)的只有 6 條，而且僅有的這 6 條規(guī) 定也都比較原則。缺乏操作性和系統(tǒng)性，力度也明顯不夠。由 于集體勞動(dòng)權(quán)相關(guān)的制度設(shè)計(jì)不完善、不到位，使集體勞動(dòng)權(quán) 的實(shí)現(xiàn)缺少有力的法律支撐和保障，影響了工會(huì)工作的開(kāi)展和 集體協(xié)商制度的推行，也影響了個(gè)體勞動(dòng)權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。 一 強(qiáng)化集體勞動(dòng)權(quán)的必要性和必然性 （一）強(qiáng)化集體勞動(dòng)權(quán)是 協(xié)調(diào)、平衡勞動(dòng)關(guān)系的需要。在勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化的條件下，應(yīng)

5、當(dāng)構(gòu)建一種勞動(dòng)關(guān)系雙方相互制約和平衡的制度和機(jī)制，以達(dá) 到勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。要形成勞動(dòng)關(guān)系雙方相互制約和平 衡的機(jī)制，單靠勞動(dòng)者個(gè)人的力量很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)閯趧?dòng)者相對(duì) 于用人單位來(lái)說(shuō)是一個(gè)弱者，特別是在我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的 情況下，勞動(dòng)者的弱者地位更加明顯，“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的 特點(diǎn)非常顯著，所以，勞動(dòng)者如果單槍匹馬，很難與用人單位 達(dá)到力量上的平衡。因而需要組織起來(lái)，通過(guò)集體的力量來(lái)實(shí) 現(xiàn)這種平衡，即通過(guò)強(qiáng)化集體勞動(dòng)權(quán)與用人單位形成力量平衡?，F(xiàn)代勞動(dòng)法在調(diào)整個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，更加注重對(duì)團(tuán)體勞 動(dòng)關(guān)系的調(diào)整。所以，強(qiáng)化集體勞動(dòng)權(quán)來(lái)平衡與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系， 是現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系的主要特點(diǎn)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

6、發(fā)展的必然趨勢(shì)。 而且，通過(guò)強(qiáng)化集體勞動(dòng)權(quán)，使工會(huì)可以根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 和勞動(dòng)關(guān)系的變化，隨時(shí)與用人單位協(xié)商，解決勞動(dòng)關(guān)系中的 熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷達(dá)到勞動(dòng)關(guān) 系新的平衡。（二）強(qiáng)化集體勞動(dòng)權(quán)是實(shí)現(xiàn)個(gè)體勞動(dòng)權(quán)的保障。個(gè)體勞動(dòng)權(quán)主要包括：平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、獲得 勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、 接受職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請(qǐng)勞動(dòng) 爭(zhēng)議處理的權(quán)利等。個(gè)體勞動(dòng)權(quán)是勞動(dòng)法保護(hù)勞動(dòng)者的具 體的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和所要達(dá)到的直接目的，要實(shí)現(xiàn)個(gè)體勞動(dòng)權(quán)，除 了國(guó)家運(yùn)用司法的、行政、經(jīng)濟(jì)的手段予以保障外，還有賴于 勞動(dòng)者自身積極、主動(dòng)、有效的

7、行為，而單個(gè)的勞動(dòng)者行為總 是分散的、軟弱的、有限的，容易受到資本的壓制，合法權(quán)益 往往會(huì)受到來(lái)自各方面的侵犯。因此，個(gè)體勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要 借助集體的力量，因?yàn)榧w的力量必然大于個(gè)人力量，勞動(dòng)者 應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)起來(lái)，組織工會(huì)，通過(guò)工會(huì)的組織力量來(lái)維護(hù)勞動(dòng)者 個(gè)人的權(quán)利。而且，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜多樣，不斷變化，勞動(dòng)法 對(duì)個(gè)體勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定不可能面面俱到，涵蓋無(wú)遺，也不可能隨 時(shí)調(diào)整。對(duì)勞動(dòng)法沒(méi)有規(guī)定或者不可能規(guī)定的空白點(diǎn)，就 要由工會(huì)與用人單位通過(guò)集體協(xié)商與簽訂集體合同進(jìn)行約定， 彌補(bǔ)法律規(guī)定的空白，并為勞動(dòng)者設(shè)定將來(lái)的勞動(dòng)權(quán)利。所以， 強(qiáng)化集體勞動(dòng)權(quán)是勞動(dòng)法立法宗旨必然要求。（三）強(qiáng)化集體勞動(dòng)權(quán)是加強(qiáng)工會(huì)工

8、作、推動(dòng)集體合同制度的要求。在 我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系中，最大的或者最弱的一環(huán)是工會(huì)的力量較弱， 主要是工會(huì)的組織率較低，相當(dāng)一部分職工還沒(méi)有組織到工會(huì) 中來(lái)；在已經(jīng)建立工會(huì)的外企或私企，相當(dāng)多是由雇主或企業(yè) 方控制或操縱工會(huì)，更有甚者，有的工會(huì)主席是由雇主指派的， 有的工會(huì)主席是老板娘或二老板；工會(huì)的權(quán)利和地位沒(méi)有保障， 維護(hù)職工合法權(quán)益的作用沒(méi)有得以充分發(fā)揮。在此情況下，集 體協(xié)商和簽訂集體合同制度也難以有效開(kāi)展，大部分非公企業(yè) 尚未簽訂集體合同，有的簽訂了集體合同也是流于形式，沒(méi)有 進(jìn)行真正的協(xié)商，內(nèi)容照抄照搬，缺乏操作性，而且也得不到 嚴(yán)格履行。為了改變這種狀況，充分發(fā)揮工會(huì)與集體合同制度 在協(xié)

9、調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的積極作用，應(yīng)當(dāng)完善法律制度，提供有力 的法律支撐。專(zhuān)門(mén)調(diào)整工會(huì)關(guān)系的工會(huì)法雖然早已頒布， 并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，于 2001 年進(jìn)行了修改，但工會(huì)在勞 動(dòng)關(guān)系中的地位、作用、權(quán)利與義務(wù)等沒(méi)有作出專(zhuān)門(mén)的、具體 規(guī)定，需要在勞動(dòng)法中予以明確。關(guān)于集體協(xié)商和集體合 同制度，勞動(dòng)和社會(huì)保障部也已頒布了集體合同規(guī)定，對(duì) 集體協(xié)商和簽訂集體合同的內(nèi)容、程序等作了明確規(guī)定，但其 法律層次較低，權(quán)威性不強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)提升其法律層次，吸納為 勞動(dòng)法的內(nèi)容，在勞動(dòng)法中作出具體規(guī)定。 二、強(qiáng) 化集體勞動(dòng)權(quán)的初步設(shè)想 勞動(dòng)法的修改要強(qiáng)化集體勞動(dòng) 權(quán)，主要是在勞動(dòng)法中增加有關(guān)集體勞動(dòng)權(quán)的篇幅，加大 有關(guān)集體勞動(dòng)權(quán)規(guī)定的比重，突出集體勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)容。要深入 研究集體勞