國外勞資集體談判分權(quán)化機理探究

1、國外勞資集體談判分權(quán)化機理探究摘要當前勞資集體談判在許多西方國家呈現(xiàn)出明顯的 分權(quán)化趨勢，國家或產(chǎn)業(yè)層次的集體談判逐步向企業(yè)乃至車 間、部門層次下移，進而對勞資關(guān)系造成了嚴重的沖擊。集 體談判分權(quán)化是勞動關(guān)系主體力量嚴重失衡的體現(xiàn)，文章作 者分別從工會組織萎縮與職能異化、雇主去工會化生產(chǎn)策略 與雇主組織趨于解體、政府去管制化競爭等方面對勞資集體 談判分權(quán)化的內(nèi)在機理進行了研究。關(guān)鍵詞集體談判；分權(quán)化；工會；去管制化中圖分類號1f406. 15 文獻標識碼a 文章編號11673-0461 (2012) 10-0062-06一、引言隨著全球化的不斷深化和各國勞資關(guān)系的復雜化，集體 談判在許多國家呈

2、現(xiàn)出分權(quán)化的趨勢，企業(yè)層次的單一雇主 集體談判逐漸增加。如，美、英、德、法等國的勞資談判已 主要在企業(yè)一級展開，英國一些企業(yè)甚至出現(xiàn)車間或部門談 判。以德國為例，其企業(yè)層級的集體協(xié)議已由1990年的2, 550份上升至2001年的6, 415份，而且這種趨勢更由于'開 放條款”的引入而進一步加劇，這種“開放條款”允許企業(yè) 在產(chǎn)業(yè)談判協(xié)議的基礎(chǔ)上通過企業(yè)內(nèi)談判對工時、工資與管 理規(guī)則進行更加靈活的調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，更為復雜的企業(yè) 內(nèi)"就業(yè)與競爭力協(xié)定”也開始出現(xiàn)，其實質(zhì)是在保持企業(yè) 競爭力的基礎(chǔ)上所進行的工會讓步談判，并已逐漸形成一種 新的企業(yè)常態(tài)管制工具(visser, 20

3、07) 1。在丹麥，工 廠層級的工資集體協(xié)議由1989年的4%上升到1997年的17%, 并進一步上升至 2003 年的 23% (kohaut & peters, 2008) 2。即使在瑞典，全國一級的談判也變得越來越有難度， 國家層次的談判議合開始明顯地向行業(yè)、部門、總廠或總公 司層次轉(zhuǎn)移，有的甚至只發(fā)生在個別勞資互動之中。盡管各 國集體談判分權(quán)化的程度不盡相同，但是其對勞資關(guān)系所造 成的嚴重沖擊卻引起了高度一致的關(guān)注，從勞動關(guān)系主體內(nèi) 部的微觀變化探究集體談判分權(quán)化的內(nèi)在機理，亦成為重要 的議題。二、工會組織率降低與覆蓋范圍趨窄工會是代表勞方利益與資方進行集體談判的合法主體， 工

4、會力量的削弱導致其不足以對資方利益聯(lián)盟構(gòu)成威脅。當 工會無法通過談判實現(xiàn)勞動者的權(quán)益，且受到現(xiàn)實經(jīng)濟條件 的約束時，更為集中的勞資談判自然也就不會產(chǎn)生。因此， 工會力量的衰減是導致集體談判分權(quán)化產(chǎn)生的重要原因，而 這種衰減更多直接體現(xiàn)為工會組織率的降低與工會組織覆 蓋范圍的趨窄。(一)工會會員基礎(chǔ)削弱與組織率降低crouch (2000)認為，傳統(tǒng)的工會會員主要來源于3m 領(lǐng)域(即manufacturing、manual和male),但在全球產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，制造業(yè)在當前發(fā)達的西方國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中 所占份額越來越低，3m會員也急劇萎縮3。在制造行業(yè)內(nèi) 部，由于生產(chǎn)方式的日益自動化，傳統(tǒng)體力勞

5、動者已逐漸成 為很少的一個群體。如英國的制造業(yè)在20世紀80年代雇傭 了 800多萬勞動者，到90年代中期已不到500萬人，德國 絕大多數(shù)工廠雇傭的工人不足50人，而美國雇傭1, 000人 以上的制造業(yè)工廠從1963年的3, 000個已經(jīng)減少到1987 年的2, 000個。傳統(tǒng)工會會員基礎(chǔ)不斷削弱導致了制造業(yè) 工會組織率急劇下滑。如，英國工會的組織率從1980年的 50%下降到1994年的34%,美國制造業(yè)工會會員數(shù)由1973 年的780余萬人下降為2009年的147萬人，制造業(yè)工會會 員數(shù)占所有工會會員數(shù)的比例也由1973年的0. 523下降為 0. 19 (samuel estreiche

6、r, 2010) 4。正如德魯克所說,“歷史上從來沒有一個階級崛起得像藍領(lǐng)工人那樣快，也沒 有一個階級衰落得像它那樣快”。與此同時，其他行業(yè)勞動者加入工會的意愿也發(fā)生了明 顯的改變。在過去的20年里，第三產(chǎn)業(yè)所吸納的就業(yè)人數(shù) 急劇攀升，平均每四個雇員中就有三個從事服務(wù)業(yè)工作，其 中從事有償雇傭的女性與從事兼職工作的勞動者更是翻了 一倍，但這部分規(guī)模日益龐大的勞動者加入工會的意愿卻十 分微弱。因為盡管低端服務(wù)行業(yè)吸納了大量的勞動力，但由 于其勞動力的需求彈性較高，在稀缺的就業(yè)機會與稍高的勞 動報酬兩難選擇中，勞動者很難偏向于后者。而對于女性來 說，其職業(yè)流動性較強，參加工會所獲取的利益或許還不足

7、 以補償其繳納的會費。因此，加入工會并不是理性經(jīng)濟行為, 在勞動力市場競爭日益激烈的處境下，加入工會甚至是一種 高風險行為。根據(jù)國際勞工組織在上世紀末對90個國家的 調(diào)查，在20世紀最后10年，工會會員在一些國家減少的幅 度少則20%左右，多則達70%。多數(shù)發(fā)達國家的會員組織率 只有20%30%,其中48個國家低于20%。(二)工會覆蓋范圍趨窄與私營經(jīng)濟部門相對照，公共部門勞動者加入工會的意 愿卻日漸強烈。如法國公共部門勞動者加入工會的可能性是 私有部門勞動者的五至六倍，美國是四至五倍，英國是三至 四倍，德國與荷蘭為二至三倍，只有在瑞典公共部門與私有 部門勞動者加入工會的意愿沒有明顯的區(qū)別。k

8、ocer (2007) 認為，不同部門勞動者加入工會的意愿差別過大會導致這樣 一種結(jié)果：即工會力量越弱，工會越有可能被制造行業(yè)內(nèi)大 型公司的勞動者或公共部門的勞動者所掌控，工會越不可能 在小公司的勞動者、非正規(guī)就業(yè)的勞動者或女性勞動者中發(fā) 展會員，工會也不可能支持有利于小公司增加就業(yè)機會的政 策5。最終，工會可能代表著處于相對受保護地位的勞動 者的立場。在歐洲、日本和韓國，工會會員能否享受到高于 法律標準的權(quán)利與解雇保護，與其所處的公司規(guī)模或是否服 務(wù)于公共部門等因素高度相關(guān)。crouch (2000)甚至認為， 失勢的德國工會就已經(jīng)陷入這樣一個陷阱，它代表著企業(yè)內(nèi) 部勞動力市場上享有特權(quán)的勞動者權(quán)益，但卻可能以外部勞