關于加快城市軌道交通建設完善交通樞紐格局的調(diào)研報告

1、關于加快城市軌道交通建設完善交通樞紐格局的調(diào)研報告'我市軌道交通建設前期的準備工作根據(jù)XX市軌道交通線規(guī)劃，我市將形成由8條城市軌道交 通線路組成的“放射型”線，總長約 324公里，設換 乘站14座。線中，市區(qū)線4條，總長約工70，8公里; 市域線4條，總長約153, 2公里。其中，1號線一期 工程線長約398公里，設車站28座；2號線一期工程 線長約20, 4公里，設車站18座，兩條線的一期工程 形成軌道交通基本骨架。根據(jù)市委、市政府提出的扎 實做好軌道交通1號線建設前期工作，確保一期工程 年內(nèi)全線實質(zhì)性開工要求，各項準備工作正快速有序 推進。特別是涉及工程可行性報告審批、設計方案招

2、 標、管線遷移、征地拆遷、環(huán)境保護、節(jié)能減排、交 通組織等方面的問題，正按序時進度逐一解決。二、我市軌道交通建設面臨的相關問題對市民工作生活造成一定影響。根據(jù)計劃安排，1 號線一期工程將于XX年底動工，建設工期約5年；2 號線一期工程將于2018年10月動工。XX城市軌道交 通線還規(guī)劃有1、2號線的二期工程，3、4號線以及 市域4條線。整個軌道交通建設工期長、工程量大、涉及面廣，勢必給市民的工作和生活造成一定的影響。 既有交通擁堵、管線遷移、征地拆遷和噪音、揚塵、 渣土等環(huán)境影響，又有對地上建筑物安全、濠河景區(qū) 旅游、商鋪經(jīng)營和文物保護等方面的影響。特別是1號線一期28個車站全部采取明挖方式施

3、工，且部分在 人民路、工農(nóng)路等日常交通流量大、易擁堵處，使得 出行影響受到關注。建設和運營資金需求量比較大。據(jù)概算，建設1公里長地下軌道需投資7億元左右。1、2號線一期工 程建設投資總額將達到XXO億元，其中，工程建設資 本金達到總投資額的20%軌道交通建成投運后，每 年還需要一定數(shù)量的運營補貼。運管人才引進和培養(yǎng)相對滯后。軌道交通建設是 項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，涉及專業(yè)多，要求又高， 急需數(shù)量眾多的領軍型人才和管理人才。 建成投運后， 還需要大量的運營管理人才。我市這方面的人才缺乏， 亟待采取有效的應對之策。綜合交通絡還有待互聯(lián)互通。軌道交通最終要形 成絡，必須全方位融入城市綜合交通體系。在

4、注重與 已有的公路、鐵路、公交等銜接的基礎上，還應與在 建的滬通鐵路、規(guī)劃中的北沿江高鐵等交通基礎設施 互聯(lián)互通。這就涉及城市綜合交通規(guī)劃、土地利用規(guī) 劃和交通基礎設施建設、市政工程配套、城市設計等 多個方面，需深化研究，統(tǒng)籌規(guī)劃。沿線資源開發(fā)利用須通盤考慮。軌道交通線路所 經(jīng)區(qū)域，特別是站口區(qū)域的土地等資源具有較高的升 值預期，需要充分挖掘其開發(fā)潛力，科學合理地調(diào)整 相關地塊的性質(zhì)、功能。對沿線站點及周邊地塊，進 行同步規(guī)劃、設計、建設、配套，以實現(xiàn)效益最優(yōu)化。三、外地推進軌道交通建設的經(jīng)驗教訓千方百計保障交通。堅持隧道建設能盾構則盾構 原則，最大限度減少對地面交通的影響。超前謀劃交 通導改

5、，盡可能減少對市民出行的影響。必須封路時， 注重宣傳引導，做出限時封路公開承諾，取得公眾理 解和支持。在重要節(jié)點增加警力，加強交通引導和秩 序維護。創(chuàng)新方式籌集資金。有的城市實行"籌資、建設" 兩條腿走路，城投集團負責籌資，軌道公司負責建設。 有的由財政負責建設資本金，資本金以外部分，通過 銀團貸款、爭取國開發(fā)展基金進行股權投資、引進信 托資金等方式籌資。有的1、2號線建設資本金由市本 級財政承擔，后續(xù)線路建設資本金和所有線路的還本 付息、運營補貼，由市、區(qū)兩級財政按照線路里程數(shù)、 常住人口比重、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素分擔。有的設立 軌道交通發(fā)展專項資金，由市、區(qū)兩級按比例承擔

6、建 設資本金、銀團融資的還本付息、軌道交通運營補貼。 有的通過發(fā)行中期票據(jù)、公司債券等進行融資。XX在 軌道交通1號線運營3年后，作為存量項目，通過PPP 方式融資27億元，實現(xiàn)債務的有效置換。也有城市曾 探索過土地融資，由政府專門發(fā)文將軌道交通站點周 邊一定數(shù)量的土地控制性規(guī)劃給軌道公司，用于經(jīng)營 開發(fā)，但因種種原因，未能實施。各種交通無縫對接。統(tǒng)籌綜合客運樞紐建設，注 重軌道交通與客運樞紐站的無縫換乘。做好城市公交 線路優(yōu)化配套，在公交線路和站點設置上實現(xiàn)軌道交 通與城市公交的有效銜接。加快城市外圍的P+了換乘 停車場建設，實現(xiàn)自駕車與軌道交通的對接。優(yōu)化軌 道交通線，做好與航空港、高速鐵

7、路、城際鐵路站點 的接駁口預留規(guī)劃。同步進行資源開發(fā)。規(guī)劃線時，同步做好沿線土 地利用控制性詳細規(guī)劃，防止無序開發(fā)，確保軌道交 通建設和運營安全。站點設計時，選擇有開發(fā)價值的 停車場、車輛段和車站，同步做好地下、地面、地上 空間的物業(yè)開發(fā)規(guī)劃和城市設計，實現(xiàn)規(guī)劃、設計、 建設一體化。有個別城市因為在車輛段物業(yè)開發(fā)時沒 有進行一體化設計，不得不在施工時重新設計，導致 工期較長時間延誤，造成人財物和時間上的浪費。 多措并舉引儲人才。制定務實管用的人才戰(zhàn)略， 有計劃、有步驟地公開招引軌道交通建設的領軍人才、 核心人才。通過"訂單委培"、自主培訓等方式，大 力培養(yǎng)軌道交通建設、綜合

8、管理、市場經(jīng)營等方面人 才，提前做好運營人才儲備。XX軌道公司于XX年設 立了地鐵教育培訓中心，不僅自主培養(yǎng)3、4號線運營 和管理人才，而且承接了北京、天津、重慶、合肥等 地的培訓事項。此外，外地在軌道交通建設過程中， 還因?qū)φ型稑?、施工安全、合同簽訂等方面疏于嚴?管理，有些地方發(fā)生了重大安全事故和腐敗問題，造 成了惡劣的社會影響，我們應引以為戒。四、加快我市軌道交通建設的幾點建議 超前謀劃，互聯(lián)互通，優(yōu)化交通樞紐格局。長 江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要將XX明確為重要區(qū)域性綜合 交通樞紐。城市軌道交通是綜合交通樞紐的重要組成 部分，必須超前謀劃軌道交通與其他交通方式的互聯(lián) 互通，將市內(nèi)市外交通串聯(lián)成

9、。一是與外部交通銜接。 注重軌道交通與火車站、滬通鐵路XX西站、長途汽車 站、汽車客運東站等樞紐站的便捷換乘。統(tǒng)籌站點設 置，預留與興東機場、北沿江咼速鐵路、沿海咼速鐵 路、寧啟鐵路XX東站等的接駁口。二是與市內(nèi)交通銜 接。優(yōu)化公交線路和站點設置，協(xié)調(diào)軌道交通和城市 公交的運行時間，在現(xiàn)行公交卡上增加軌道交通票務 功能。建設與醫(yī)院、學校、政務中心、大型商場等的 直通接口，形成地上地下交通互補，方便市民出行。 三是與其他交通方式銜接。在軌道交通沿線的適當站 點，規(guī)劃P+了汽車換乘停車場、B+了自行車換乘停車 場建設，實現(xiàn)自駕車、自行車與軌道交通的對接，打 通交通最后一公里。四是與交通樞紐站建設銜

10、接。完 善綜合客運樞紐建設，在滬通鐵路XX西站、寧啟鐵路 XX東站、北沿江高鐵XX站等樞紐站建設中，統(tǒng)籌規(guī) 劃軌道交通車站、公交換乘車站、公交回車場、長途 汽車客運站、出租車?？奎c、公共停車場等建設工作， 力爭實現(xiàn)無縫換乘或近距離接駁。五是與綜合交通規(guī) 劃銜接。按照建設上海“北大門”的要求，動態(tài)調(diào)整 優(yōu)化軌道交通線，合理延伸軌道交通線路，增加站點， 并探索地上、地下多種方式，如“云軌”“磁懸浮” 等，超前做好對接上海軌道交通的規(guī)劃，充分發(fā)揮軌 道交通緩解交通壓力、引導城市對接上海、加快揚子 江城市群建設的功能。以人為本，精心組織，保障市民交通出行。1、2 號線一期工程全線車站均采取開挖式施工，

11、將對市民 的工作和生活造成一定影響。相關部門在進行交通組織方面的研究時，應堅持以人為本，科學謀劃，精心 組織。一是注重宏觀疏解。選擇專業(yè)機構開展工、2號線一期工程施工期間的交通疏解工作研究，抓住軌 道交通建設契機，完善宏觀路，加快推進躍龍路、嗇 園路等主次干道和支路的拓寬改造工作，打通妨礙通 行的斷頭路，形成便捷的外圍替代路，在宏觀層面疏 解交通壓力。二是確保微觀通行。以“保通行”為原 則，抓緊做好軌道站點區(qū)域影響交通或市容市貌及違 法建筑物拆除、道路拓寬、地下管線遷改、綠化遷移 等工作。施工前，由軌道公司牽頭，公安、交通、規(guī) 劃、城管等部門和施工單位緊密協(xié)作，開展站點周邊 交通導改研究，科學

12、制定施工工序，細化導改方案， 經(jīng)市政府同意后，向全社會公示。在工農(nóng)路等條件許 可路段，盡量保證雙向6+2通行；在一般道路，盡可 能保證雙向4+2車道通行；在道路狹窄路段，可借用 周邊的小區(qū)、單位等道路臨時通行。對人流量特別集 中的學校、醫(yī)院、政務中心和景區(qū)等附近的路段，應 提前安排好替代道路，緩解高峰時段交通擁堵。對可 能斷路的和平橋等路段，研究建設替代機動車道路或 架設人行天橋。施工期間，通過在周邊路口張貼施工 提示、道路導改繞行圖，在微信公眾號、電視臺、交 通廣播電臺播報交通信息等方式進行交通調(diào)度，提醒 公眾繞行。施工單位可參考 XX的“三八”原則，盡可 能減少施工占道，讓路于民。交通導改

13、現(xiàn)場，可充分 發(fā)揮交通志愿者作用，合理增加警力，加強重要節(jié)點 的交通引導和秩序維護。特別是要做好因施工導致交 通信號燈斷電時的交通指揮工作，加快通行速度，保 障通行安全。三是倡導綠色出行。結合市民出行需求， 調(diào)整公交線路和站點設置，加密公交車次，鼓勵公交 出行?？赏ㄟ^拓寬臨時性非機動車道等措施完善慢行 系統(tǒng)，科學布局公共自行車停放點，鼓勵綠色出行。 還可通過單雙日限行、設置單行道、特定路段外地車 輛禁行等方式，減少或分流車輛，緩解交通壓力。政府主導，完善機制，拓展資金籌措渠道。軌道 交通建設是一項重要的公益性民生工程，社會效益好， 本身直接經(jīng)濟效益不高，必須充分發(fā)揮政府在資金投 入方面的主導作

14、用。據(jù)了解，我市已初步明確由區(qū)級 政府承擔沿線征地拆遷任務，并通過按 15%勺比例計 提崇川區(qū)、XX區(qū)和XX經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn) 業(yè)園經(jīng)營性用地出讓金作為軌道交通建設資本金，通 過銀團貸款、爭取上級專項撥款、發(fā)行地方政府專項 債券、引人社會資本合作等方式，籌措軌道交通建設 資金。由于土地出讓金等收入取得通常滯后于工程建 設資金支付需求，需要開展先期融資?？蓞⒖己戏省皩?業(yè)人做專業(yè)事”模式，軌道公司專門負責建設，由城 建集團負責籌資。可借鑒XX模式，設立軌道交通專項 資金。一是建設資本金方面，由市財政負責籌措 1、2 號線建設資本金，后續(xù)線路建設資本金及全部銀團貸 款的還本付息、運營補貼，

15、由市、區(qū)兩級財政按照線 路里程數(shù)、人口比例等分擔。沿線征地拆遷工作由所 在區(qū)級政府負責。二是銀團貸款方面，可由國開行等 政策性銀行牽頭，選擇資金實力強、具有軌道交通貸 款經(jīng)驗的商業(yè)銀行組建銀團貸款，爭取優(yōu)惠利率和較 長貸款期限。三是專項基金方面，通過發(fā)行中期票據(jù)、 軌道交通建設專項債券、項目收益?zhèn)?、爭取國開基 金等方式融資。嘗試通過參股、股權回購等方式，引 人具有較強資金和技術實力、具有軌道交通運營經(jīng)驗 的社會資本，參與項目投資建設和運營管理，在緩解 政府融資壓力的同時，提高建設運營管理效率、降低 風險。統(tǒng)籌規(guī)劃，整體開發(fā)，放大沿線資源效益。根據(jù) 外地經(jīng)驗，軌道交通沿線土地等資源要統(tǒng)籌規(guī)劃，

16、整 體開發(fā)。一是同步規(guī)劃，整體布局。在線和站點規(guī)劃 設計時，對車輛段、停車場、站點周邊土地及可用作 城市公共停車和商業(yè)服務功能的地下空間等，同步開 展城市設計，提出控制要求，明確用地性質(zhì)、開發(fā)強 度等指標，優(yōu)化軌道交通商業(yè)綜合開發(fā)布局，同時對 各站口開展文化創(chuàng)意策劃，實現(xiàn)附屬資源和衍生資源 效益最優(yōu)化。如，在建設和平橋站時，可同步考慮環(huán) 西文化廣場的地下空間開發(fā)等，形成地鐵生活圈或商 務圈。二是同步設計，一體建設。停車場、車輛段等 下部結構是上蓋物業(yè)開發(fā)的基礎，必須同步進行站、 點設計、物業(yè)開發(fā)設計、周邊配套設施設計，充分挖 掘可開發(fā)利用的資源空間。停車場、地下空間、上蓋 物業(yè)項目基礎建設要與

17、軌道工程同步實施，預留好接 口，為后續(xù)上蓋物業(yè)開發(fā)、商業(yè)經(jīng)營和客流導入創(chuàng)造 條件。三是分層出讓，收益返還?？山梃b合肥軌道交 通1號線車輛段項目，XX軌道交通1號線的劉潭、雪 浪坪項目，XX軌道交通2號線騎河車輛段項目成功實 施"土地一級半開發(fā)"和"建設用地使用權分層出讓" 模式，在軌道公司完成地下工程及上蓋空間分層物業(yè) 基礎建設后，國土部門將土地重新收儲，通過招拍掛 方式，帶設計方案，分層出讓土地使用杈，所得凈收 益全額返還軌道公司，作為軌道交通建設資金和運營 補貼。四是借助外力，降低風險。軌道公司在規(guī)劃確 定的軌道交通用地范圍及其空間內(nèi)進行綜合開發(fā)時，

18、 應引人優(yōu)質(zhì)開發(fā)商、投資商、運營商，共同投資、合 作開發(fā)，借助外力提高軌道交通上蓋物業(yè)的開發(fā)效益。五是因地制宜，靈活利用。對沿線零星地塊，可考慮 建設臨街商鋪、自行車停放'點等設施，實現(xiàn)零星地塊 利用的最優(yōu)化。未雨綢繆，引培并重，加快運管隊伍建設。當前, 軌道交通建設和運營管理人才的競爭日趨激烈，必須 實施人才先行戰(zhàn)略，為軌道交通建設和發(fā)展提供有力 保障。一是引進建設人才。在軌道交通建設起始階段， 科學編制人才需求規(guī)劃，通過公開招聘、內(nèi)部推薦等 方式，著力引進軌道交通建設亟須的領軍型人才和核 心人才，快速形成軌道交通建設和管理團隊。二是儲 備運營人員。據(jù)合肥、XX XX等市經(jīng)驗，軌道交

19、通每 公里需各類運營人員XX一 XX人。據(jù)此，僅1、2號線 一期工程就需XX名以上的運營人員。鑒于運營人員的 培養(yǎng)周期一般要3年，從開工建設起，就可通過本地 高職院校定向培養(yǎng)，委托外地高校培養(yǎng)，與兄弟城市 軌道公司聯(lián)合培養(yǎng)?？紤]運營隊伍穩(wěn)定，運營人員應 以XX戶籍人口和常住人口為主。=是建設多元化人才 隊伍。隨著軌道交通系統(tǒng)的逐步完善，軌道交通業(yè)務 必將多元化發(fā)展，需要軌道交通建設、市場經(jīng)營、物 業(yè)開發(fā)、綜合管理等方面人才。應放眼長遠，統(tǒng)籌謀 劃，通過自主培養(yǎng)、外部引進、梯次使用等方式做好 人才儲備。嚴格規(guī)范，精細管理，穩(wěn)步推進建設施工。軌道 交通建設是個龐大的系統(tǒng)工程，情況復雜，矛盾多、 要

20、求高，在建設過程中，應當嚴格規(guī)范，綜合考量， 精細管理，穩(wěn)步推進。一是突出安全生產(chǎn)。我市屬于 長江沖積平原，地質(zhì)條件不理想，地下水豐富，施下 難度大，流沙、塌陷等風險系數(shù)高。應聘請具有處置 流沙安全問題方面的專家，組成技術咨詢團，在開展 設計、施工、監(jiān)理招標和施工建設、驗收評估時進行 把關。在招投標文件中，設定質(zhì)量技術門檻，對參加 招投標單位明確提出預防和處置此類問題的技術要 求。對監(jiān)理單位也要有處置此類問題的明確的技術監(jiān) 管要求。對中標的設計、施工和監(jiān)理單位都要有一定 的制約措施。在市級層面制定應對惡劣情況的安全生 產(chǎn)應急預案，由施工單位制定：具體的安全生產(chǎn)應急 預案，組建安全搶險隊伍，由軌

21、道公司常各安全搶險 物資，充分做好思想、組織和物資等方面的準各，并 不定期地開展應急演練，確保第一時間“叫得應、拉 得出、處置得當”。二是強化質(zhì)量為本。完善招投標 機制，詳細編制標書，加強招投標參與單位質(zhì)量信譽 調(diào)查和中標后產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，杜絕類似西安地鐵 3號 線奧凱問題電纜事件等的發(fā)生?？山梃b合肥經(jīng)驗，在 城鄉(xiāng)建設局成立專門的軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督 站，聘請專業(yè)人員，加強質(zhì)量監(jiān)督，真正做到百年大 計、質(zhì)量優(yōu)先?？砂l(fā)揮市律師協(xié)會和政協(xié)委員中律師 的作用，組建律師咨詢團，在合同簽訂前幫助把關。 充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、檢察、審計部門的作用，加強 項日監(jiān)管、資金審計、合同審核等，防范因廉政風險 帶來

22、的質(zhì)量風險，把我市軌道交通工程打造成民生民 心工程、優(yōu)質(zhì)市政工程、廉政示范工程。三是確保地 上建筑物安全。限于日前的工程技術水平，車站基坑 施工、隧道盾構下穿地上建筑物時存在造成地上建筑 物開裂、沉降的可能。據(jù)了解，我市軌道交通 1號線 28個站點深基坑施工都屬于危險系數(shù)較大的工程，部 分線路還要下穿地上建筑物，如處置不當，則可能對 周邊建筑物產(chǎn)生不利影響。囚此，對于具各拆改條件 的地上建筑物應盡量予以拆改；對業(yè)主同意置換的盡 量予以置換；對不具各拆改條件、業(yè)主又不同意置換 的，應盡量采取避開樁基、連續(xù)勻速盾構通過、注漿 加固、樁基托換等可靠的技術措施，保障地上建筑物 安全。四是有序遷移管線。

23、充分利用軌道交通建設時 機，同步考慮對地下管線進行統(tǒng)籌管理和改造，并開 展地下綜合管廊建設。軌道公司及施工單位應在施工 前探明施工區(qū)域的地下管線設施，協(xié)同給排水、排污、 供電、供熱、供氣、通訊、廣播電視、交通指示燈等 管線所屬單位，共同制訂管線遷移方案，與軌道交通 一體設計和施工。尤其是水電氣的管線遷移，應盡可 能選擇在使用低谷期，并提前發(fā)布公告。對未能遷移 的地下管線，應進行安全交底，文明施工，以防施工 中損壞管線，引發(fā)燃氣泄漏等危害。五是重視文物保 護。鑒于濠河區(qū)域曾發(fā)掘出宋代甕城遺址的情況，軌 道交通建設中，應高度重視文物保護。文物保護部門 應提前做好全面細致的探測工作，施工單位應會同文

24、 物保護部門制定好施工預案和文物保護預案，施工中 對可能存在古文物、古遺址的區(qū)域應盡到注意義務， 最大限度地保存城市的歷史記憶。六是嚴控渣土處理。 各區(qū)應提前規(guī)劃渣土堆放場地，可考慮景觀建設或用 于其他工程建設。在選擇渣土堆放場地時，應考慮與 施工場地的距離，以降低運輸成本，并且不妨礙居民 生產(chǎn)和生活，不影響城市環(huán)境綜合治理和美觀，不污 染周邊的土壤和水環(huán)境。應通過招投標確定運輸單位， 由軌道公司、施工單位協(xié)同城管部門明確運輸時間和 路線，盡量避開市民出行高峰時段和繁忙路段，宜選 擇夜問出土并運輸?？山梃bXX經(jīng)驗，全部渣土運輸車 加裝定位系統(tǒng)，以防隨意傾倒。運輸中，對不同類型 渣土，尤其是泥漿

25、土，應采取切實有效措施，防止滴 漏撒。施工現(xiàn)場應米取適時噴淋、車輛沖洗、場地覆 蓋、路面清潔等措施，做好置地及周邊區(qū)域的降塵減 污工作。七是優(yōu)化濠河旅游線路。據(jù)了解，1號線與2 號線將在環(huán)西文化廣場站進行換乘，該站施工可能會 在和平橋區(qū)域圍井阻斷濠河水道，且施工工期較長， 一定程度上會給濠河旅游業(yè)發(fā)展帶來不利影響。建議 景區(qū)協(xié)同建設、規(guī)劃部門提前謀劃，整合現(xiàn)有旅游資 源，開辟新的旅游線路，力求將不利影響降至最低。 是推進項目延伸。抓住軌道交通加快建設的契機，有 計劃、有重點地開展招商引資工作，積極引導本地設 計、施工、監(jiān)理及設施設備生產(chǎn)裝配等相關企業(yè)參與 城市軌道交通建設，大力培育和壯大軌道交通產(chǎn)業(yè)集 群，使軌道交通資源平臺與城市區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 相連接，充分發(fā)揮軌道交通的資源價值，推動軌道交 通經(jīng)濟多元化發(fā)展。深入宣傳，加強引導，營造良好建設環(huán)境。軌道 交通建設事關千家萬戶，應有計劃、有步驟地開展宣 傳引導工作，最大限度地爭取公眾的理解