松原市人民政府關(guān)于印發(fā)松原市招商引資服務(wù)公司組建工作實(shí)施方案的通知

松原市人民政府關(guān)于印發(fā)松原市招商引資服務(wù)公司組建工作實(shí)施方案的通知文章屬性【制定機(jī)關(guān)】松原市人民政府【公布日期】2016.04.19【字號(hào)】松政發(fā)〔2016〕14號(hào)【施行日期】2016.04.19【效力等級(jí)】地方規(guī)范性文件【時(shí)效性】部分失效【主題分類(lèi)】商務(wù)綜合規(guī)定正文

松原市人民政府關(guān)于印發(fā)松原市招商引資服務(wù)公司組建工作實(shí)施方案的通知松政發(fā)〔2016〕14號(hào)各縣（市、區(qū)）人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：《松原市招商引資服務(wù)公司組建工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府五屆二十一次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

松原市人民政府

2016年4月19日松原市招商引資服務(wù)公司組建工作實(shí)施方案為進(jìn)一步加大招商引資工作力度，創(chuàng)新招商引資方式，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，提升市場(chǎng)化招商引資水平，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。結(jié)合我市實(shí)際，擬組建松原市招商引資服務(wù)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招商服務(wù)公司），為松原市城市開(kāi)發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)松原市城開(kāi)公司）的全資子公司。

一、組建招商公司的必要性

（一）新常態(tài)下招商引資工作需要。從2014年起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于從高速到中高速的增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新常態(tài)。當(dāng)前，各地招商引資形勢(shì)已然發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)招商方法效果式微，舊有招商思路亟待調(diào)整。過(guò)去，土地政策放寬和稅收優(yōu)惠常常是成功實(shí)現(xiàn)招商引資目標(biāo)的兩大利器。新常態(tài)下，中央層面對(duì)稅費(fèi)優(yōu)惠政策進(jìn)行清理和實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。隨著稅費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)政策變化和土地指標(biāo)越來(lái)越稀缺，傳統(tǒng)的用地補(bǔ)貼和低地價(jià)政策作為廉價(jià)資源吸引外來(lái)投資的優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，拼資源、拼政策的老路已經(jīng)成為“過(guò)去時(shí)”。這些都會(huì)給招商引資造成相當(dāng)大的壓力和難度。組建招商服務(wù)公司，用公司化運(yùn)營(yíng)招商引資的新模式，是在新常態(tài)下破解招商難題的迫切需要。

（二）建設(shè)服務(wù)型政府的需要。十八大明確提出，要深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)。李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)要理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)之間的關(guān)系。市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。充分發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織在基本公共服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。成立招商服務(wù)公司，將招商引資工作回歸市場(chǎng)，由企業(yè)運(yùn)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型的需要，政府部門(mén)要做好監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作，激發(fā)社會(huì)活力，提高服務(wù)水平。

（三）創(chuàng)新招商方式的必然選擇。多年的經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐表明，招商引資是快速做大經(jīng)濟(jì)總量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、做大財(cái)政“蛋糕”的有效辦法。但新常態(tài)下，如何創(chuàng)新招商引資新方式，如何建設(shè)服務(wù)型政府，成了擺在我們面前的最嚴(yán)峻問(wèn)題。如何破解這個(gè)難題，我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研和考察，吸收杭州安通招商投資服務(wù)公司和天津西青經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)組建招商服務(wù)公司和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，充分發(fā)揮企業(yè)在招商過(guò)程中靈活作用，實(shí)現(xiàn)由政府招商向企業(yè)招商轉(zhuǎn)變是破解這一難題的必然選擇。

二、組建原則

（一）政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則。發(fā)揮政府規(guī)劃引領(lǐng)和政策主導(dǎo)作用，加大政府服務(wù)力度。突出招商服務(wù)公司主體作用，按照市場(chǎng)化方式開(kāi)展工作，充分調(diào)動(dòng)招商人員積極性，不斷提高招商引資水平，確保招商引資數(shù)量和質(zhì)量雙豐收。

（二）獨(dú)立核算與效益掛鉤相結(jié)合的原則。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定運(yùn)營(yíng)，建立企業(yè)管理制度，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，充分發(fā)揮招商人員積極性，確保招商工作平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）政府參與和市場(chǎng)化用工相統(tǒng)一。采用靈活的用人機(jī)制，通過(guò)集團(tuán)董事會(huì)指派和公開(kāi)招聘相結(jié)合方式。政府主管部門(mén)根據(jù)公司法和公司章程規(guī)定，履行國(guó)有出資人職責(zé)和職能，由董事會(huì)指派或向社會(huì)公開(kāi)招聘公司管理人員。專(zhuān)業(yè)招商人員通過(guò)公開(kāi)招聘方式，在全國(guó)招聘有能力、有責(zé)任心、有招商經(jīng)驗(yàn)、有人脈資源的優(yōu)秀人才，通過(guò)簽訂用工合同，采取市場(chǎng)化用工，解決專(zhuān)業(yè)人才不足問(wèn)題。

三、發(fā)展目標(biāo)

依托我市豐富的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)招商服務(wù)公司開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化招商活動(dòng)，引進(jìn)一批投資大，效益好，帶動(dòng)強(qiáng)的重大招商引資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)簽約落地，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。力爭(zhēng)五年內(nèi)，全市引進(jìn)200個(gè)投資億元以上大項(xiàng)目，初步形成產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)全市招商引資“一年快啟動(dòng)、三年具規(guī)模、五年見(jiàn)成效”的奮斗目標(biāo)。

四、組建方式

招商服務(wù)公司主要服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，擬由松原市城開(kāi)公司出資成立，為松原市城開(kāi)公司全資子公司（將來(lái)歸入松發(fā)控股集團(tuán)），注冊(cè)資本金200萬(wàn)元，首期注冊(cè)資本金為100萬(wàn)元，由松原市城市發(fā)展投資控股有限公司現(xiàn)金注入，其余注冊(cè)資金分期到賬，松原市城開(kāi)公司在一年內(nèi)分三期注入。

五、運(yùn)營(yíng)模式

（一）運(yùn)營(yíng)方式。招商服務(wù)公司實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，重大事項(xiàng)由國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)決定。公司采用“區(qū)域招商工作部+分公司”運(yùn)營(yíng)模式，即：市招商服務(wù)公司共設(shè)長(zhǎng)三角（歐美）、珠三角（港澳）、環(huán)勃海（東南亞）3個(gè)區(qū)域招商工作部和上海、深圳、北京三個(gè)招商分公司。采取點(diǎn)面相結(jié)合的招商方式，即：區(qū)域招商工作部針對(duì)鎖定區(qū)域，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，廣泛收集企業(yè)擴(kuò)張信息，針對(duì)鎖定區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展全方位招商工作。分公司采取駐點(diǎn)招商方式，借助吉林省駐外辦事處和當(dāng)?shù)厣虆f(xié)會(huì)平臺(tái)，積極開(kāi)展駐點(diǎn)招商活動(dòng)。

（二）技術(shù)支持。招商服務(wù)公司通過(guò)服務(wù)外包方式，依托中科院老專(zhuān)家技術(shù)中心松原工作站，為招商服務(wù)公司提供招商項(xiàng)目投資決策咨詢(xún)服務(wù)，提供引進(jìn)項(xiàng)目工藝技術(shù)支持服務(wù)，提供重點(diǎn)招商項(xiàng)目所需人才培養(yǎng)和引薦服務(wù)，提供中科院最新達(dá)到產(chǎn)業(yè)化水平的科研成果向松原轉(zhuǎn)化，提供我市重點(diǎn)招商項(xiàng)目策劃和包裝服務(wù)等等。

（三）日常管理。招商服務(wù)公司的主管部門(mén)為市經(jīng)合局，日常工作由市經(jīng)合局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。市經(jīng)合局指派1副局長(zhǎng)專(zhuān)職負(fù)責(zé)招商服務(wù)公司工作，隨時(shí)進(jìn)行調(diào)度，掌握招商服務(wù)公司的工作進(jìn)度、任務(wù)完成情況、經(jīng)費(fèi)使用情況和存在的問(wèn)題，并不定期檢查、考核、指導(dǎo)、督促招商服務(wù)公司按計(jì)劃完成任務(wù)。招商服務(wù)公司要將接洽的重點(diǎn)招商項(xiàng)目信息及時(shí)報(bào)送給市經(jīng)合局，由市經(jīng)合局采取“走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，組織市領(lǐng)導(dǎo)或各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行深入對(duì)接，促使項(xiàng)目簽約落地。對(duì)于已簽約落地招商項(xiàng)目，市經(jīng)合局要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)辦理項(xiàng)目審批、開(kāi)工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等相關(guān)手續(xù)，開(kāi)展“一條龍”服務(wù)，確保項(xiàng)目的成功引進(jìn)。

（四）經(jīng)費(fèi)保障。招商服務(wù)公司基本招商經(jīng)費(fèi)每年按1000萬(wàn)元安排，主要用于公司正常開(kāi)展招商活動(dòng)。招商經(jīng)費(fèi)通過(guò)市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式取得，每年年初經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)后，列入市財(cái)政年度開(kāi)支預(yù)算，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)分季度進(jìn)行撥付給主管部門(mén)（具體財(cái)務(wù)管理辦法由市財(cái)政局制定），主管部門(mén)直接通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式支付給招商服務(wù)公司，支付過(guò)程中不得截留或占用，要專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)每年要拿出一定數(shù)額招商資金通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式向招商公司購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，費(fèi)用額度按引進(jìn)項(xiàng)目資金額度或活動(dòng)取得成效計(jì)算。招商服務(wù)公司的經(jīng)費(fèi)支出主要用于市委、市政府組織的專(zhuān)項(xiàng)招商活動(dòng)支出，為各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)組織專(zhuān)項(xiàng)招商活動(dòng)支出，駐點(diǎn)招商經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，招商人員差旅費(fèi)支出，外出組織小型招商活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出，請(qǐng)進(jìn)來(lái)考察經(jīng)費(fèi)支出，購(gòu)買(mǎi)招商服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出，招商人員工資及保險(xiǎn)費(fèi)用，招商服務(wù)公司辦公經(jīng)費(fèi)，招商宣傳資料制作費(fèi)用等等。

六、人員選聘

招商服務(wù)公司人員通過(guò)集團(tuán)董事會(huì)指派和公開(kāi)招聘相結(jié)合方式。公司負(fù)責(zé)人（總經(jīng)理）和副總經(jīng)理由集團(tuán)董事會(huì)指派或從全國(guó)優(yōu)秀人才中選聘，總經(jīng)理和副總經(jīng)理薪酬按《中共吉林省委吉林省人民政府印發(fā)〈關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)〉

及相關(guān)配套文件的通知》（吉發(fā)〔2015〕28號(hào)）執(zhí)行。招商公司工作人員在聘用期內(nèi)基本工資待遇參照事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，執(zhí)行基本工資加績(jī)效工資，按勞動(dòng)法規(guī)定上五險(xiǎn)一金。試用期6個(gè)月，試用期滿(mǎn)考核合格后簽訂聘用合同，聘用期限3年。

七、績(jī)效考核

招商服務(wù)公司考核由市政府年終考核和市經(jīng)合局季度考核相結(jié)合。每個(gè)季度對(duì)招商公司引進(jìn)并落地項(xiàng)目進(jìn)行逐一檢查和驗(yàn)收，根據(jù)項(xiàng)目落地情況和資金到位情況確定績(jī)效工資額度（具體考核細(xì)則另行規(guī)定）。年末由市政府考核專(zhuān)家組對(duì)整個(gè)公司引進(jìn)項(xiàng)目情況進(jìn)行評(píng)定，根據(jù)評(píng)定結(jié)果，確定各地政府支付購(gòu)買(mǎi)招商服務(wù)資金額度和市政府下一年度購(gòu)買(mǎi)招商服務(wù)經(jīng)費(fèi)額度，并列入市財(cái)政年度預(yù)算。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為保障招商服務(wù)公司順利組建和運(yùn)營(yíng)，成立招商服務(wù)公司組建和運(yùn)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任；市委組織部、市政府辦公室、市發(fā)改委、市經(jīng)合局、市財(cái)政局、市人社局、市法制辦、市審計(jì)局、市工商局