關(guān)于落實(shí)帶薪休假情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于落實(shí)帶薪休假情況的調(diào)研報(bào)告 關(guān)于落實(shí)帶薪休假情況的調(diào)研報(bào)告 休息休假權(quán)是勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)平等享有的重要權(quán)利。隨著勞動(dòng)法、職工帶薪年休假條例（以下簡(jiǎn)稱條例）的公布實(shí)施，我國(guó)的職工帶薪年休假初步確立。xx年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了國(guó)民旅游休閑綱要（xx202x年），提出要保障國(guó)民旅游休閑時(shí)間，到202x年職工帶薪年休假制度根本得到落實(shí)。為了弄清貫徹執(zhí)行條例的真實(shí)情況，切實(shí)反映用人單位和職工群眾等不同利益主體對(duì)執(zhí)行條例的和意見(jiàn)，按照省廳工作安排，我市對(duì)全市落實(shí)職工帶薪休假情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯總?cè)缦隆?一、根本情況 為深入了解職工帶薪年休假制度的落實(shí)情況，我市將調(diào)研任務(wù)分配到各個(gè)縣區(qū)，對(duì)全市的

2、行業(yè)代表企業(yè)、行政事業(yè)單位等通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別談話等形式開(kāi)展了專題調(diào)研。 一是分層召開(kāi)經(jīng)營(yíng)管理者、主席和職工代表調(diào)研座談會(huì)17次。 二是選擇不同類型且具有代表性的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位86家，其中，行政機(jī)關(guān)5家，事業(yè)單位10家，國(guó)有、集體及控股企業(yè)10家，民營(yíng)企業(yè)61家。發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1000余份，收回問(wèn)卷900余份。在參與問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象中，一線職工占48%，一般經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員占32%，中層管理人員占15%，高層管理人員占5%。調(diào)研的86家單位中已全面落實(shí)帶薪休假制度的17家，占19.77%；局部落實(shí)的22家，占25.59%，沒(méi)落實(shí)的47家，占54.65%。從落實(shí)的形式看，按規(guī)定天數(shù)

3、正常休假的占53%，由于無(wú)法安排休假按該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬的占47%。 三是帶薪年休假落實(shí)情況。從單位性質(zhì)來(lái)看，國(guó)有企事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)落實(shí)帶薪休假制度較好，在被調(diào)查者中有88.0%的國(guó)有企事業(yè)單位職工表示近三年享受過(guò)全部或局部帶薪休假，有81.3%的政府機(jī)關(guān)職工表示享受過(guò)全部或局部帶薪休假。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)和外資企業(yè)比民營(yíng)企業(yè)執(zhí)行得好。從經(jīng)濟(jì)效益狀況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)比經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)執(zhí)行得好。從職工崗位來(lái)看，技術(shù)業(yè)務(wù)骨干以及重點(diǎn)工程和重點(diǎn)崗位生產(chǎn)一線的職工及企業(yè)高管、領(lǐng)導(dǎo)干部帶薪休假比例僅為23.2%，一般干部職工休假比例為55.7%。從休假形式看，機(jī)關(guān)事業(yè)單

4、位一般采用一次性或分段休假；企業(yè)的年休假那么相對(duì)靈活，一般采取生產(chǎn)銷售淡季或停產(chǎn)檢修期間集中休假、分段休假、抵消事假等方式安排。從參與調(diào)研人員的身份來(lái)看，職工對(duì)帶薪休假普遍歡迎，高層管理人員和企業(yè)主中77%的認(rèn)為當(dāng)前的帶薪休假制度與我國(guó)目前的社會(huì)狀況存在一定的脫節(jié)，特別是在目前經(jīng)濟(jì)下行的情況下，該制度難以得到很好落實(shí)。 四是帶薪休假制度落實(shí)不到位的原因比較復(fù)雜。從調(diào)研情況上看，政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位帶薪休假落實(shí)不到位的主要原因是職工工作太忙，沒(méi)時(shí)間休假，占比分別到達(dá)85%和63%；民營(yíng)企業(yè)帶薪休假制度落實(shí)不到位的主要原因是單位相關(guān)制度不完善，無(wú)法享受帶薪休假，占比分別到達(dá)80%和76%?？梢?jiàn)

5、，當(dāng)前各類型單位職工無(wú)法完全享受帶薪休假的主要原因還是工作內(nèi)容較多，疲于應(yīng)付以及企業(yè)帶薪休假制度不完善等客觀因素。而工作競(jìng)爭(zhēng)壓力大，主動(dòng)放棄休假；工作多勞多得，不想休假以及其他個(gè)人原因所導(dǎo)致的無(wú)法享受帶薪休假等主觀因素較少。 五是多數(shù)職工對(duì)未給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不滿意。在職工帶薪年休假條例中規(guī)定“單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對(duì)職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬?！睆恼{(diào)研情況看，職工普遍對(duì)單位應(yīng)休未休的年假給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臐M意度較低。有77.6%的職工對(duì)單位沒(méi)有對(duì)應(yīng)休未休年假給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償表示不滿意，以在政府

6、機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位職工尤為明顯；有8.2%的職工表示雖然單位有相關(guān)補(bǔ)償制度，但沒(méi)有執(zhí)行，主要集中民營(yíng)企業(yè)；另外有10.6%的職工表示雖然單位沒(méi)有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，但也無(wú)所謂。 二、主要做法 （一）廣泛宣傳。職工帶薪年休假制度實(shí)施以來(lái)，我市通過(guò)電視、電子顯示屏和報(bào)刊宣傳，認(rèn)真解答企業(yè)職工帶薪年休假涉及的有關(guān)問(wèn)題，市勞動(dòng)關(guān)系三方成員單位組織工作專班到用人單位、進(jìn)社區(qū)發(fā)放專題宣傳資料，通過(guò)舉辦政策培訓(xùn)，宣講有關(guān)典型案例，提高職工帶薪年休假制度的知曉率，增強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)觀念，提高勞動(dòng)者自我依法維權(quán)意識(shí)。 （二）合力推進(jìn)集體制度。通過(guò)召開(kāi)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議研究決定，要求各縣

7、市區(qū)人社部門在審核企業(yè)上集體合同時(shí)，要求企業(yè)將落實(shí)職工帶薪年休假制度作為必備條件寫入集體合同中，并通過(guò)平等協(xié)商進(jìn)行約定。近年來(lái)，我市勞動(dòng)關(guān)系三方合力推進(jìn)集體合同制度，擴(kuò)大了集體合同簽訂覆蓋面。目前，我市91%的建會(huì)企業(yè)普遍建立集體合同制度。有力促進(jìn)了企業(yè)職工帶薪年休假制度的落實(shí)。市人社局在企業(yè)申請(qǐng)?zhí)厥夤r(shí)制度審批和開(kāi)展勞動(dòng)用工備案時(shí)，將落實(shí)職工帶薪年休假作為重要內(nèi)容，使職工帶薪年休假有章可循。 （三）實(shí)行勞動(dòng)用工誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度。勞動(dòng)關(guān)系三方合力指導(dǎo)特殊行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)建立和完善勞動(dòng)用工誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度和鼓勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立自我約束、自我管理、自我協(xié)調(diào)的勞動(dòng)用工管理模式。把貫徹落實(shí)職工帶薪年休假制度作

8、為企業(yè)，構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定”的新型勞動(dòng)關(guān)系的重要內(nèi)容。以有效開(kāi)展勞動(dòng)用工誠(chéng)信評(píng)價(jià)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)職工帶薪年休假制度的順利實(shí)施。 （四）加大勞動(dòng)保障檢查力度。我市兩級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門，通過(guò)組織勞動(dòng)保障監(jiān)察年度書面審查、專項(xiàng)檢查、主動(dòng)巡查和受理投訴舉報(bào)等形式，依法監(jiān)督檢查企業(yè)執(zhí)行職工帶薪年休假制度情況。對(duì)帶薪年休假制度不執(zhí)行或者執(zhí)行不到位的，依據(jù)職權(quán)責(zé)令企業(yè)限期改正；逾期不改正的，除責(zé)令支付未休年休假工資報(bào)酬外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)按照未休年休假工資報(bào)酬的數(shù)額向職工加付賠償金。特別是在調(diào)查處理勞動(dòng)保障爭(zhēng)議案時(shí)，但凡勞動(dòng)者要求企業(yè)支付未休帶薪年休假工資的，勞動(dòng)保障爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)在查證屬實(shí)后，

9、都給予了支持，維護(hù)了企業(yè)職工的合法權(quán)益。 三、職工帶薪年休假難以很好落實(shí)的主要原因 我市在貫徹落實(shí)企業(yè)職工帶薪年休假制度方面做了許多實(shí)際工作，也取得了成效，但從實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，條例的實(shí)施還不平衡，局部單位在執(zhí)行過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。主要原因有以下幾點(diǎn)： （一）帶薪年休假制度普及宣傳力度不夠。在調(diào)研座談中了解到有近三分之一的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者特別是民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)該項(xiàng)制度不了解，對(duì)于不執(zhí)行該項(xiàng)制度將會(huì)承擔(dān)的法律責(zé)任不清楚。問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)只有21.6%的職工很清楚帶薪年休假制度；47.3%的職工根本了解；聽(tīng)說(shuō)過(guò)但不清楚制度的職工占20.8%；沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)的職工占10.3%。職工帶薪年休假條例公

10、布實(shí)施以來(lái)，各界宣傳推廣的不到位，導(dǎo)致了局部單位職工，甚至領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)該制度政策的認(rèn)識(shí)比較模糊。 （二）工作與休假的矛盾突出。由于近幾年來(lái)人力資源本錢不斷上升，特別是目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的情況下，很多中小企業(yè)生存困難，因此不愿增加用工本錢，不主動(dòng)提出或不準(zhǔn)職工休年休假；職工由于害怕影響自身開(kāi)展，也不敢向企業(yè)提出休假要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為單位(部門)領(lǐng)導(dǎo)不重視職工享受帶薪年休假的占37%；單位沒(méi)有職工帶薪年休假方案安排的占32.5%；由于工作調(diào)配不力，致使職工沒(méi)有時(shí)間休假的占56.5%。局部企業(yè)經(jīng)過(guò)改制、減人增效等改革措施以后，根本上“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，一旦安排休假，就影響企業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)行。事業(yè)單位中

11、，例如大型公立醫(yī)院，由于關(guān)鍵崗位人員缺乏，很多崗位工作人員，因?yàn)闆](méi)有充裕人員，無(wú)法相互替代，只能放棄休假。在局部機(jī)關(guān)、事業(yè)單位因工作原因無(wú)法休假的人數(shù)往往超過(guò)總數(shù)的5%，其工作報(bào)酬沒(méi)有經(jīng)費(fèi)渠道，致使難以落實(shí)該項(xiàng)制度。 （三）職工帶薪年休假制度中的“帶薪”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定模糊，影響了職工要求年休假的積極性。目前大多數(shù)企業(yè)的薪酬體系都與職工績(jī)效水平的上下有直接關(guān)系，休假導(dǎo)致勞動(dòng)時(shí)間縮短，必然會(huì)影響到個(gè)人的薪資水平。近的來(lái)看，休假當(dāng)月的薪水和獎(jiǎng)金會(huì)減少；遠(yuǎn)的來(lái)看，本季度或本年的績(jī)效評(píng)估會(huì)受影響，從而造成經(jīng)濟(jì)上更大的損失。因此，很多人寧愿放棄一時(shí)的舒服而選擇繼續(xù)上班，還有一些勞動(dòng)者擔(dān)憂休假影響了自己的升遷。職

12、工基于自身的短期利益（如工資、獎(jiǎng)金等）和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益（如在公司企業(yè)中的地位、業(yè)績(jī)等方面）的考慮，勢(shì)必會(huì)對(duì)帶薪年休假制度的實(shí)施持 的態(tài)度。 （四）職工缺乏話語(yǔ)權(quán)，相關(guān)部門監(jiān)管乏力。問(wèn)卷調(diào)查和座談顯示， 75.5%的職工認(rèn)為當(dāng)前勞資雙方不對(duì)等，職工沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)；66.7%的職工表示單位只關(guān)注自身利益，不愿為員工休假增加本錢；61.1%的職工表示，要求休帶薪假可能影響自身開(kāi)展甚至被辭退，職工根本不敢提出休假要求。局部機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)未帶頭執(zhí)行職工帶薪年休假制度，導(dǎo)致普通工作人員也不好提出休假申請(qǐng)，“不想因此影響前途”。如果所在單位不實(shí)行帶薪休假，69.1%的職工會(huì)選擇忍氣吞聲，僅8.2%的職工表示會(huì)向

13、單位提出申請(qǐng)，僅3.5%的職工表示會(huì)向有關(guān)部門舉報(bào)或?qū)で髱椭?。另外，勞?dòng)監(jiān)察力量缺乏，難以對(duì)年休假制度的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的督查。加之職工帶薪年休假條例對(duì)用人單位不落實(shí)帶薪年休假的法律責(zé)任規(guī)定模糊，在司法實(shí)務(wù)中難度較大，對(duì)用人單位缺乏威懾力，導(dǎo)致監(jiān)管缺位。 四、對(duì)策建議 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，充分認(rèn)識(shí)到落實(shí)職工帶薪年休假制度是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的需要，是全面推進(jìn)依法法國(guó)的需要，是黨中央國(guó)務(wù)院的明確要求。各地各單位應(yīng)加大對(duì)帶薪年休假條例的宣傳力度，人社、工會(huì)、宣傳等部門要將宣傳年休假制度納入職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，形成良好的社會(huì)輿論氣氛，進(jìn)一步加

14、強(qiáng)職工的法律維權(quán)意識(shí)，讓職工都能夠清楚地了解到自己應(yīng)享有的權(quán)利。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭垂范，鼓勵(lì)干部職工主動(dòng)提出休假。帶薪休假制度在企業(yè)的實(shí)施會(huì)更加困難一些，因此要倡導(dǎo)企業(yè)建立以人為本的企業(yè)文化，使企業(yè)意識(shí)到建立以人為本的企業(yè)文化對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期健康開(kāi)展的必要性和緊迫性。一方面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理者的宣傳，使他們認(rèn)識(shí)到落實(shí)職工帶薪年休假制度是維護(hù)職工休息休假權(quán)利，關(guān)心、保護(hù)職工，提高企業(yè)凝聚力和職工歸屬感，調(diào)動(dòng)職工積極性的重要舉措，有利于促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)開(kāi)展。另一方面要加強(qiáng)對(duì)員工的宣傳，使他們意識(shí)到帶薪休假是他們應(yīng)該享有的一項(xiàng)根本權(quán)利，使他們了解國(guó)家及地方政府關(guān)于帶薪休假的政策與法規(guī)，獲得是否行使自己此項(xiàng)

15、權(quán)利的時(shí)機(jī)。 （二）創(chuàng)新方法，增強(qiáng)年休假工作的方案性和靈活性。應(yīng)著力推行單位休假年度方案，實(shí)行組織方案安排與職工個(gè)人申請(qǐng)、單位批準(zhǔn)相結(jié)合的方法。在確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)行的情況下，每年制訂出當(dāng)年工作人員年休假方案，對(duì)職工年休假做出統(tǒng)籌安排。對(duì)于特殊崗位、工種的職工可采取靈活多樣的休假方式，可以集中休也可以劃整為零，在工作間隙隨時(shí)休。為解決職工工作的崗位一人制、無(wú)人替換等問(wèn)題，可建立復(fù)合型人才，采用二人一組的職能捆綁的方法，即ab角，當(dāng)一人不在崗，另一人能履行其職能，從而改變一人離崗，職能空缺的現(xiàn)象。 （三）正確引導(dǎo)勞資雙方，將職工帶薪年休假寫入勞動(dòng)合同。引導(dǎo)職工通過(guò)集體協(xié)商，增加職工的權(quán)。通過(guò)勞資

16、雙方平等協(xié)商，制訂具體的落實(shí)方法和執(zhí)行方案，將其納入集體合同內(nèi)容并通過(guò)職代會(huì)等方式并公布于眾。進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)合同內(nèi)容，將帶薪休假作為一項(xiàng)必備條款內(nèi)容寫入勞動(dòng)合同，約束勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)。勞動(dòng)者通過(guò)行使協(xié)商權(quán)、檢舉控告權(quán)、請(qǐng)求調(diào)解權(quán)、請(qǐng)求仲裁權(quán)、訴訟權(quán)等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自己享受帶薪年休假的權(quán)利。用人單位那么要按照法律法規(guī)、集體合同、勞動(dòng)合同、規(guī)章制度等履行法定或約定義務(wù)，讓本單位的勞動(dòng)者實(shí)際享受帶薪年休假。 （四）加強(qiáng)分類指導(dǎo)、逐步實(shí)施。為推動(dòng)帶薪年休假制度的全面實(shí)施，可對(duì)不同類型企業(yè)和企業(yè)職工實(shí)施分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)，不能實(shí)行“一刀切”，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、規(guī)模以上非公企業(yè)以及企業(yè)先進(jìn)工作者納入優(yōu)先實(shí)施范圍，制定指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)督辦檢查，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。 （