流程再造理論的應(yīng)用

1、流程再造理論的應(yīng)用來源：作者：整合歸并調(diào)查、執(zhí)行活動。按調(diào)查性質(zhì)和業(yè)務(wù)難度，將調(diào)查分為一般性調(diào)查和審計性調(diào) 查。在分類歸并調(diào)查活動的同時，對辦理開業(yè)登記的納稅人一段時期內(nèi)可預(yù)見的需調(diào)查事項, 即使其暫耒中請，也一并進行前置調(diào)查。將開業(yè)登記、一般納稅人資格認(rèn)定、供票資格認(rèn)定、 個體戶定額核定和所得稅征收方式核定等多項調(diào)查業(yè)務(wù)合并，一次到戶采集。同時，納稅人 在一定期限內(nèi)川請這些事項時，辦稅服務(wù)廳可以即收即辦。將催報催繳，巡査，涉稅文書送 達，稽查結(jié)論執(zhí)行，稅收保全與強制執(zhí)行措施實施等項執(zhí)行活動歸并。鑒于審計性調(diào)查與納 稅評估關(guān)聯(lián)較大，可將這項職責(zé)歸并入納稅評估機構(gòu)。淸除非法定管理環(huán)節(jié)，同時簡化部

2、分事前宙批，強化事后管理。以往，基于自身控管需 要，許多常規(guī)事務(wù)都耍層層報批市核，設(shè)了一道又一道關(guān)口，給絕大多數(shù)遵紀(jì)守法的納稅人 帶來麻煩，客觀上形成“一人得病，大家吃藥”的狀況。如開業(yè)稅務(wù)登記，只要納稅人申請資 料齊全、合法，受理部門可先行發(fā)證，然后將相關(guān)信息傳遞給調(diào)査部門進行事后調(diào)査，環(huán)節(jié) 可大大減少。2具體界定流程啟動方式和運行方向。以行政主體能否主動實施行政行為為標(biāo)準(zhǔn)，行政 行為可分為依中請的行政行為和依職權(quán)的行政行為。據(jù)此，可將稅收事務(wù)處理子流程分為依 巾請啟動的流程和依職權(quán)啟動的流程，同時耍轉(zhuǎn)變管理理念，尊重納稅人基本權(quán)利，實行無 依據(jù)不檢查，無異常不約談。依川請啟動的流程是由納稅

3、人川請啟動，一般可分為三類：一類是受理即辦，在納稅人 手續(xù)完備的前提下，由受理崗直接核批辦結(jié)的事項，可分為直接受理核批流程（如發(fā)票領(lǐng)購、 代開、監(jiān)開等）、調(diào)查前置受理即辦流程（如一般納稅人預(yù)認(rèn)定、正式認(rèn)定等）和調(diào)查厲置 受理即辦流程（如開業(yè)、停業(yè)、變更稅務(wù)登記等）；另一類是受理轉(zhuǎn)調(diào)查，指受理后將一般 性調(diào)查事項轉(zhuǎn)調(diào)杳機構(gòu)，或?qū)徲嬓哉{(diào)查事項轉(zhuǎn)評估機構(gòu)進行調(diào)查核實，再回復(fù)給受理崗核 批的爭項（如供票資格、定期定額、所得稅征收方式核定，稅種認(rèn)定，延期申報、按賬征收 戶稅務(wù)背記注銷等）；再一類是受理轉(zhuǎn)調(diào)査轉(zhuǎn)核批，指受理后將一般性調(diào)査事項轉(zhuǎn)調(diào)査機構(gòu), 或?qū)徲嬓哉{(diào)查事項轉(zhuǎn)評估機構(gòu)進行調(diào)查核實，再上報地

4、市局（含）以上國稅機關(guān)核批，rh 地市局直接回復(fù)受理崗的事項（如自卬普通發(fā)票、開票限額tf萬元以上（含）防偽稅控金業(yè) 資格認(rèn)定、超稅負(fù)返還，稅收優(yōu)惠審批等）。依職權(quán)啟動的流程丄耍由稅務(wù)機關(guān)針對未按規(guī)定辦理涉稅事宜的納稅人強制啟動。一般 分為三類，即由調(diào)查執(zhí)行環(huán)節(jié)直接啟動；山調(diào)查執(zhí)行環(huán)節(jié)根據(jù)數(shù)據(jù)處理結(jié)果啟動；由評估環(huán) 節(jié)根據(jù)數(shù)據(jù)處理結(jié)果啟動，直接流向納稅人或轉(zhuǎn)稽查。3. 構(gòu)建系統(tǒng)控制體系，強化內(nèi)部管理和稅源監(jiān)控。流程再造后，組織機構(gòu)、工作職責(zé)都 發(fā)牛了根本性變化。管理層級減少，部分事務(wù)性審批壞節(jié)簡化，有的事前審批改為事后強化 管理等等，此吋，強化對內(nèi)對外的管理和監(jiān)控是關(guān)鍵。-是分析控制。對內(nèi)，通

5、過程序檢測、人工提取分析，定期發(fā)送結(jié)果，監(jiān)控考核兌現(xiàn), 同時反復(fù)檢測分析，跟蹤監(jiān)控整改情況，規(guī)范、制約操作行為和執(zhí)法行為。對外，建立監(jiān)控 指標(biāo)體系，篩選、比対、分析納稅人涉稅數(shù)據(jù)信息，從不同角度、不同層面監(jiān)控納稅人經(jīng) 營、核算、納稅情況，實現(xiàn)征管信息系統(tǒng)、金稅工程系統(tǒng)和網(wǎng)上中報系統(tǒng)數(shù)據(jù)的有效比對。 根據(jù)整體管理需要，分析宏觀稅負(fù)，分析地區(qū)、行業(yè)稅收指標(biāo)，杳找征管薄弱環(huán)節(jié)，有的放 矢地規(guī)范征納行為。二是標(biāo)準(zhǔn)控制。運用知識管理理論，集中專家智慧，制定規(guī)范而又口j以通俗化解讀的作 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，明晰作業(yè)權(quán)限、內(nèi)容、方法、時限和流向，實現(xiàn)顯性知識和隱性知識共享。將 個體的直接管理經(jīng)驗變成全體干部的間接管

6、理經(jīng)驗，把稅務(wù)干部因業(yè)務(wù)水平不高、經(jīng)驗不足 導(dǎo)致的管理能力不強的問題減小到最低限度。三是智能控制。智能控制就是利用計算機系統(tǒng)對征納行為進行自動控制。將一些作業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)、程序，特別是其中的-些核批標(biāo)準(zhǔn)通過計算機固化設(shè)定，拒絕違規(guī)的操作行為、執(zhí)法行 為。同時自動記錄過程，明晰責(zé)任流轉(zhuǎn)，減少過程中的人為因素影響，制約了受理、核批事 務(wù)集屮辦理可能帶來的隨意性，強化計算機智能控制。如在個體定額核定上，系統(tǒng)自動對應(yīng) 行業(yè)、路段的標(biāo)準(zhǔn)定額和各因素影響權(quán)數(shù)計算定額，核批人員只能在系統(tǒng)允許的浮動幅度內(nèi) 進行人工判斷，超過浮動幅度的必須說明原因。乂如在供票資格認(rèn)定上，系統(tǒng)自動根據(jù)納稅 人領(lǐng)票、銷票數(shù)量與頻率，實時

7、調(diào)整每次購票量。四是流程控制。也就是流程z間的關(guān)聯(lián)控制。流程再造后，流水線式的作業(yè)模式，將流 程小上下活動單元z間、上下環(huán)節(jié)z間的承接關(guān)系、遞延順序和時間質(zhì)量等要求寓于工作流 屮，形成了互相協(xié)作、互相牽制的格局。五是柔性控制。根據(jù)稅收管理活動的實際情況和需要，組成臨時性的組織，對稅收征收 管理活動的菜一階段或某一部分進行檢查，以查找、糾正工作中的不足所形成的控制。如： 対內(nèi)組織的執(zhí)法檢查、隨機抽查等；對外組織的漏征漏管戶巡查、上級布置的專項檢查等。4. 以整體價值創(chuàng)造為導(dǎo)向，實施績效管理，激發(fā)組織活力。以往，衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)是工 作時間或工作量。實際上，這種衡量標(biāo)準(zhǔn)是不盡合理的，因為其績效與整個

8、流程的績效是不 成正比的。應(yīng)當(dāng)通過建立tau （稅收活動單位）績效管理體系和組織評價體系，使個人目標(biāo) 與組織目標(biāo)高度關(guān)聯(lián)，使每名干部都成為組織中一個活動單位，即tau,人人代表組織形象, 人人都對績效目標(biāo)負(fù)責(zé)，激發(fā)個體、群體奮發(fā)向上的活力?？蔀槊總€tau設(shè)置三張表：tau 工作日志、tau績效表、tau收益表。taui作日志以系統(tǒng)記錄為主，輔以 人工記錄和領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)，詳細(xì)記錄個人每天工作內(nèi)容。tau績效表將組織目標(biāo)分解成與個 人相關(guān)的績效目標(biāo)。tau收益表將工作績效個人每月的工資、獎金掛鉤。讓tau實行 自我管理，使每個干部成為自主自覺的“創(chuàng)造主體”，而不是被動的缺乏活力的“任務(wù)受體”，充 分滿

9、足其實現(xiàn)自身價值的需要。5. 建立流稈管理信息系統(tǒng)，拓展信息增值應(yīng)用空間。信息化建設(shè)為征管改革是相互依存、 互為前提的，流程再造以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，也開辟了以流程為導(dǎo)向加快信息化建設(shè)的思路。 信息化是流程再造的直接動力，也是實現(xiàn)流程再造目標(biāo)的重要手段?？梢哉f，沒有信息化, 流程再造是不完整的，甚至是不可能的；沒有流程再造，信息化是不徹底的，也不可能實現(xiàn) 真止意義上的信息化。建立流程管理信息系統(tǒng)是世界上實行成功再造的通行做法。目前，稅 務(wù)系統(tǒng)止血臨稅收信息系統(tǒng)一體化建設(shè)的任務(wù)，無論是ctais設(shè)計或是金稅三期開發(fā)，都應(yīng) 當(dāng)以科學(xué)合理的流程作為基礎(chǔ)，并h兼有流程管理信息系統(tǒng)的功能，支持科學(xué)流程的暢

10、通運 行，體現(xiàn)先進的科技手段與先進的管理理論有機結(jié)合，實現(xiàn)真正意義上的“科技+管理”。4. 分權(quán)制約尚未到位，執(zhí)法權(quán)力壟斷依然存在。征收、管理和稽查分離體現(xiàn)了系列間的制 約，但管理分局、稽杳局依然是集權(quán)形態(tài)。管理分局僅僅是將征收職能、稽查職能分離出來, 管理人員仍然從事綜合性管理，還留有專管員的權(quán)力特征?；榫蛛m然實行選案、檢查、審 理、執(zhí)行四分離，但僅僅體現(xiàn)在內(nèi)部職能的劃分上?？梢姡?dāng)前的稅收征管機構(gòu)是職能導(dǎo)向型組織機構(gòu)，底座龐人，呈“金字塔”型；按職能 劃分爭務(wù)和流程，導(dǎo)致環(huán)節(jié)過多、責(zé)任不明，與總體目標(biāo)缺乏關(guān)聯(lián)度；并h.以機構(gòu)職能為屮 心配置相應(yīng)的稅收征管流程，而沒有以流程為中心對幣個稅收

11、業(yè)務(wù)進行系統(tǒng)梳理、幣合，程 序復(fù)雜，手續(xù)繁頊，征、管、查銜接不暢，納稅人感到不方便。如何革弊創(chuàng)新，進一步深化征管改革？以前的改革往往偏重于局部調(diào)整，有頭痛醫(yī)頭之 嫌。以流程再造理論為指導(dǎo)，獨辟蹊徑，會讓人豁然開朗、一 1=1 了然。三、稅收領(lǐng)域流程再造的主要內(nèi)容根據(jù)流程再造理論和現(xiàn)代稅收管理的發(fā)展方向和要求,稅收領(lǐng)域流程再造應(yīng)當(dāng)確立的總 體思路是：圍繞對內(nèi)有利于提高效率、強化制約，對外有利于方便納稅人、稅源監(jiān)控四大績 效廿標(biāo)，堅持以流程為導(dǎo)向、捉高納稅人滿意度、分權(quán)制約、團隊式管理四項核心為原則, 建立符合稅收信息管理規(guī)律的稅收事務(wù)處理主流程，以稅收信息化提高流程運行效率，整合 各類要索和資源

12、，再造組織結(jié)構(gòu)和管理運行機制。具體應(yīng)當(dāng)從以卜-五個方而進行再造。（一）按照稅收信息運轉(zhuǎn)階段分析稅收業(yè)務(wù)基本活動，再造主流程遵循信息管理的內(nèi)在規(guī)律，結(jié)合稅收業(yè)務(wù)與納稅人的關(guān)聯(lián)度，識別稅收事務(wù)處理主流程 是再造的第一步。信息運轉(zhuǎn)分為三個階段，即收集、核實分析、增值利用。在考查流程必經(jīng)環(huán)節(jié)時，真止 影響運轉(zhuǎn)時間和信息傳遞質(zhì)量的環(huán)節(jié)是“稅收事務(wù)處理流程基本單元”。對現(xiàn)有各個部門職能 行使過程和各個單項事務(wù)的處理過程進行歸納，并忽略內(nèi)部的、個別的、不常發(fā)生的管理活 動后，我們可以把稅收事務(wù)清晰地抽象為咨詢、受理、調(diào)查、核批、評估、檢查、執(zhí)行7 個基本活動單元（見圖3）,組成咨詢？芾？調(diào)查？伺？評估？鍛？

13、執(zhí)行的主流程（見圖4）。從稅收信息的運轉(zhuǎn)階段看，咨詢、受理體現(xiàn)信息的收集，調(diào)查、核批體現(xiàn)對信息的核實 分析，評估、檢查、執(zhí)行體現(xiàn)信息的增值利用，這就構(gòu)成收集？聳搗治？增值利用的信息流。 從征納雙方的聯(lián)接方向看，咨詢、受理、核批體現(xiàn)納稅人找稅務(wù)機關(guān)；調(diào)查、執(zhí)行體現(xiàn)稅務(wù) 機關(guān)找納稅人；評佔、檢查體現(xiàn)國稅機關(guān)與納稅人的交互聯(lián)系，形成了受理服務(wù)？轍楹聳？ 評估檢查的工作流。（二）以流程導(dǎo)向代替職能導(dǎo)向，再造組織機構(gòu)，整合人力資源符合流程的組織結(jié)構(gòu)才能保證信息的快捷傳輸。據(jù)此，1=1前需要對現(xiàn)有組織機構(gòu)進行相 應(yīng)的調(diào)整。1進行地市級數(shù)據(jù)集中處理，實現(xiàn)征收部門職能的虛擬化。撤銷縣以下征收機構(gòu)，原有 征收職

14、能上收到市局，其中數(shù)據(jù)集中是再造的基礎(chǔ)。2以流程為導(dǎo)向，將縣局原征收、管理、稽杳機構(gòu)整合為咨詢受理核批、調(diào)查執(zhí)行、評 估、稽查機構(gòu)。各機構(gòu)內(nèi)原則上不再下設(shè)股室，代之以緊密協(xié)作、及時補位的團隊式組織。 體現(xiàn)凡是納稅人到國稅機關(guān)辦事的，都山咨詢受理核批機構(gòu)處理;凡是國稅機關(guān)找納稅人的, 都由調(diào)查執(zhí)行機構(gòu)承扌川國稅機關(guān)為納稅人交互聯(lián)系的，設(shè)立評估、稽查機構(gòu)。原稍杳機構(gòu) 的選案職能市計算機系統(tǒng)和評估機構(gòu)承擔(dān)，宙理職能上收到縣局法規(guī)部門。咨詢受理核批機構(gòu)主要職責(zé)包括稅收咨詢，稅務(wù)登記，資格認(rèn)定，受理，納稅屮報，稅 款征收，出口貨物專用繳款書開具，認(rèn)證報稅，發(fā)票領(lǐng)購、繳銷、代開、監(jiān)開，自印發(fā)票核 批，稅收

15、管理證明開具，防偽稅控系統(tǒng)發(fā)行。調(diào)查執(zhí)行機構(gòu)主耍職責(zé)是一般性調(diào)查，包括開業(yè)登記、一般納稅人資格認(rèn)定、供票資格 認(rèn)定、個體戶定期定額、稅務(wù)登記、延期申報、民政福利企業(yè)年檢、稅種認(rèn)定、企業(yè)所得稅 征收方式、防偽稅控企業(yè)認(rèn)定等調(diào)查；信息預(yù)警；涉稅物品收繳；催報催繳；漏征漏管戶、 停業(yè)戶、非正常戶的巡查；涉稅文書送達；稅務(wù)稽查結(jié)論執(zhí)行；稅收保全與強制執(zhí)行措施實 施。納稅評估機構(gòu)主要職責(zé)包括對評估對彖的約談、評定處理等；市計性調(diào)查，包括按賬征 收戶注銷登記淸算、企業(yè)所得稅稅前扣除項目的調(diào)杳、超稅負(fù)返述調(diào)查等；增值稅專用發(fā)票 口常稽核；稅收計劃的制訂與落實；稅源調(diào)查與預(yù)測；欠稅管理；重點稅源管理。稅務(wù)稽查

16、機構(gòu)主要職責(zé)包括稅收檢查，增值稅專用發(fā)票協(xié)查。市稽查局還應(yīng)負(fù)責(zé)一般案 件審理。3引入能本管理理念，結(jié)合干部能力特點和崗位能力需求，合理配置咨詢受理核批、調(diào) 查執(zhí)行、評估、稽查機構(gòu)人員，做到人盡其能，能盡其用。基層領(lǐng)導(dǎo)可從大量h常事務(wù)中解 脫出來，工作垂點向計劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、考核、狠抓落實轉(zhuǎn)移。（三）面向流程，再造銜接協(xié)調(diào)高效的運行機制流程的跨部門特性和信息技術(shù)的穿透時空功能，要求我們改變傳統(tǒng)的管理理念、工作機 制和運作方式，以流程管理信息系統(tǒng)為依托，以主流程整合各個子流程，并建立與z相適應(yīng) 的運作方式、控制體系、績效管理體系，營造規(guī)范高效、具有持續(xù)改革能力的運行環(huán)境。變 任務(wù)式分項處理事

17、務(wù)為按活動單元集中處理事務(wù)，變納稅人與稅務(wù)機關(guān)一點對多點的管理服 務(wù)為點對點的管理服務(wù)，變信息的部門間傳遞為流程的環(huán)節(jié)間傳遞，變縱向?qū)蛹壙刂茷橹鳛?橫向過稈控制為主。不論哪一環(huán)節(jié)接收工作任務(wù)信息，相關(guān)工作即會通過流程啟動。1. 以主流程整合各個子流程。把縣局機關(guān)、原管理分局核批事項推向前臺，使咨詢、受理、核批活動集中到一個辦稅 服務(wù)廳辦理，使辦理涉稅事宜的納稅人與國稅機關(guān)單點接觸；具體行政行為在不影響分權(quán)制 約的前提下能歸并的盡量歸并，同時調(diào)整部分活動先后順序，簡化管理環(huán)節(jié)和表證單帖，nj' 以較好解決納稅人反映比較強烈的多頭跑、多次跑問題。在辦稅服務(wù)廳設(shè)置綜合服務(wù)崗或主題服務(wù)區(qū)。在縣

18、局辦稅服務(wù)廳，取消窗口間的職責(zé)界 限，設(shè)置“綜合服務(wù)崗”，每個窗口都可為納稅人辦理咨詢、受理、核批等各項辦稅事宜；在 地市級的市區(qū)辦稅服務(wù)廳，根據(jù)納稅人辦理涉稅事宜頻度，可設(shè)立發(fā)票服務(wù)、綜合服務(wù)、出 口退稅和自助服務(wù)4個“主題服務(wù)區(qū)”，解決以往辦稅服務(wù)廳分工過細(xì)、忙閑不均的問題。 整合歸并調(diào)杳、執(zhí)行活動。按調(diào)查性質(zhì)和業(yè)務(wù)難度，將調(diào)杳分為一般性調(diào)杳和帀計性調(diào)查。 在分類歸并調(diào)查活動的同時，對辦理開業(yè)登記的納稅人一段時期內(nèi)可預(yù)見的需調(diào)查事項，即 使其暫未川請，也一并進行前置調(diào)査。將開業(yè)晉記、一般納稅人資格認(rèn)定、供票資格認(rèn)定、 個體戶定額核定和所得稅征收方式核定等多項調(diào)查業(yè)務(wù)合并，一次到戶采集。同時

19、，納稅人 在一定期限內(nèi)巾請這些事項時，辦稅服務(wù)廳可以即收即辦。將催報催繳，巡杳，涉稅文書送 達，稽查結(jié)論執(zhí)行，稅收保全與強制執(zhí)行措施實施等項執(zhí)行活動歸并。鑒于審計性調(diào)查與納 稅評估關(guān)聯(lián)較人，可將這項職責(zé)歸并入納稅評估機構(gòu)。清除非法定管理環(huán)節(jié)，同時簡化部分事前審批，強化爭后管理。以往，基于自身控管需 要，許多常規(guī)事務(wù)都要層層報批審核，設(shè)了一道乂一道關(guān)口，給絕人多數(shù)遵紀(jì)守法的納稅人 帶來麻煩，客觀上形成“一人得病，大家吃藥”的狀況。如開業(yè)稅務(wù)登記，只要納稅人申請資 料齊全、合法，受理部門可先行發(fā)證，然后將相關(guān)信息傳遞給調(diào)查部門進行事后調(diào)杏，環(huán)節(jié) 可大大減少。2. 具體界定流程啟動方式和運行方向。以

20、行政主體能否主動實施行政行為為標(biāo)準(zhǔn)，行政 行為可分為依川請的行政行為和依職權(quán)的行政行為。據(jù)此，可將稅收事務(wù)處理子流程分為依 申請啟動的流程和依職權(quán)啟動的流程，同時要轉(zhuǎn)變管理理念，尊重納稅人基本權(quán)利，實行無 依據(jù)不檢查，無異常不約談。依申請啟動的流程是由納稅人申請啟動，一-般可分為三類：一類是受理即辦，在納稅人 手續(xù)完備的前提下，rh受理崗直接核批辦結(jié)的事項，對分為直接受理核批流程（如發(fā)票領(lǐng)購、 代開、監(jiān)開等）、調(diào)查前置受理即辦流程（如一般納稅人預(yù)認(rèn)定、止式認(rèn)定等）和調(diào)查后置 受理即辦流程（如開業(yè)、停業(yè)、變更稅務(wù)沓記等）；另一類是受理轉(zhuǎn)調(diào)査，指受理后將一般 性調(diào)查事項轉(zhuǎn)調(diào)查機構(gòu)，或?qū)徲嬓哉{(diào)查爭

21、項轉(zhuǎn)評估機構(gòu)進行調(diào)查核實，再回復(fù)給受理崗核 批的事項（如供票資格、定期定額、所得稅征收方式核定，稅種認(rèn)定，延期屮報、按賬征收 戶稅務(wù)登記注銷等）；再-類是受理轉(zhuǎn)調(diào)查轉(zhuǎn)核批，指受理后將一般性調(diào)杏爭項轉(zhuǎn)調(diào)杏機構(gòu), 或?qū)徲嬓哉{(diào)查事項轉(zhuǎn)評估機構(gòu)進行調(diào)査核實，再上報地市局（含）以上國稅機關(guān)核批，由 地市局直接回復(fù)受理崗的事項（如口卬普通發(fā)票、開票限額百力元以上（含）防偽稅控企業(yè) 資格認(rèn)定、超稅負(fù)返還，稅收優(yōu)惠審批等）。依職權(quán)啟動的流程主要由稅務(wù)機關(guān)針對未按規(guī)定辦理涉稅事宜的納稅人強制啟動。一般 分為三類，即山調(diào)杏執(zhí)行環(huán)節(jié)直接啟動；山調(diào)查執(zhí)行環(huán)節(jié)根據(jù)數(shù)據(jù)處理結(jié)果啟動；山評估環(huán) 節(jié)根據(jù)數(shù)據(jù)處理結(jié)果啟動，f

22、t接流向納稅人或轉(zhuǎn)稽查。3. 構(gòu)建系統(tǒng)控制體系，強化內(nèi)部管理和稅源監(jiān)控。流程再造后，組織機構(gòu)、工作職責(zé)都 發(fā)生了根本性變化。管理層級減少，部分事務(wù)性'市批環(huán)節(jié)簡化，有的事前審批改為事后強化 管理等等，此時，強化對內(nèi)對外的管理和監(jiān)控是關(guān)鍵。-是分析控制。對內(nèi)，通過程序檢測、人工提取分析，定期發(fā)送結(jié)果，監(jiān)控考核兌現(xiàn), 同時反復(fù)檢測分析，跟蹤監(jiān)控整改悄況，規(guī)范、制約操作行為和執(zhí)法行為。対外，建立監(jiān)控 指標(biāo)體系，篩選、比對、分析納稅人涉稅數(shù)據(jù)信息，從不同角度、不同層面監(jiān)控納稅人經(jīng) 營、核算、納稅情況，實現(xiàn)征管信息系統(tǒng)、金稅工程系統(tǒng)和網(wǎng)上申報系統(tǒng)數(shù)據(jù)的有效比對。 根據(jù)整體管理需要，分析宏觀稅負(fù)，

23、分析地區(qū)、行業(yè)稅收指標(biāo)，查找征管薄弱環(huán)節(jié)，有的放 矢地規(guī)范征納行為。二是標(biāo)準(zhǔn)控制。運川知識管理理論，集中專家智慧，制定規(guī)范而乂町以通俗化解讀的作 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，明晰作業(yè)權(quán)限、內(nèi)容、方法、時限和流向，實現(xiàn)顯性知識和隱性知識共亨。將 個體的肓接管理經(jīng)驗變成全體干部的間接管理經(jīng)驗，把稅務(wù)干部因業(yè)務(wù)水平不高、經(jīng)驗不足 導(dǎo)致的管理能力不強的問題減小到最低限度。三是智能控制。智能控制就是利用計算機系統(tǒng)對征納行為進行自動控制。將一些作業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)、程序，特別是其中的-些核批標(biāo)準(zhǔn)通過計算機固化設(shè)定，拒絕違規(guī)的操作行為、執(zhí)法行 為。同時自動記錄過程，明晰責(zé)任流轉(zhuǎn)，減少過程屮的人為因素影響，制約了受理、核批事 務(wù)集中辦理可能帶來的隨意性，強化計算機智能控制。如在個體定額核定上，系統(tǒng)自動對應(yīng) 行業(yè)、路段的標(biāo)準(zhǔn)定額和各因素影響權(quán)數(shù)計算定額，核批人員只能在系統(tǒng)允許的浮動幅度內(nèi) 進行人工判斷，超過浮動幅度的必須說明原大i。又如在供票資格認(rèn)定上，系統(tǒng)自動根據(jù)納稅 人領(lǐng)票、銷票數(shù)量與頻率，實時調(diào)整每次購票量。卩q是流程控制。也就是流程z間的關(guān)聯(lián)控制。流程再造后，流水線式的作業(yè)模式，將流 程屮上下活動單元之間、上下環(huán)節(jié)之間的承接關(guān)系、遞延順序和時間質(zhì)量等要求寓于工作流 屮，形成了互相協(xié)作、互相牽制的格局。五是柔性控制。根據(jù)稅收管理活動的實際情況和需要，組成臨時性的組織，對稅收征收 管