發(fā)展大旅游：拓展大市場(chǎng)

1、發(fā)展大旅游：拓展大市場(chǎng)作為改革開放產(chǎn)物的成都旅游業(yè)，雖然起步較晚， 基礎(chǔ)較差，但發(fā)展較快，前景很好。旅游資源的開發(fā)加快了步伐，旅游產(chǎn)品不斷推陳出新，旅游從業(yè)人員隊(duì)伍逐步壯大，旅游“ 六要素 ” （行、游、住、吃、購、娛）配套發(fā)展。全市現(xiàn)有旅游涉外飯店35 家，其中星級(jí)飯店 29 家（五星級(jí) 1 家、四星級(jí) 2 家、三星級(jí) 5 家、二星級(jí)18 家、 一星級(jí) 3 家） ， 涉外床位由 1990 年的 5227 張發(fā)展到現(xiàn)在 11400張，省級(jí)度假區(qū) 1 個(gè)、各類度假村近 120 個(gè)；旅游汽車公司 4 家，旅游航空包機(jī)公司 3 家，旅游專列 4 對(duì)；各類旅行杜 110 家，其中經(jīng)營國際旅游業(yè)務(wù)的12

2、 家，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的98 家;旅游商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè) 88 家,其中國家級(jí) 8 家、省級(jí) 23 家、市級(jí) 57 家，旅游定點(diǎn)銷售企業(yè) 2 家；旅游定點(diǎn)外飲點(diǎn)26 家、購物點(diǎn) 22 家,旅游基礎(chǔ)設(shè)施已具規(guī)模，綜合接待能力不斷增強(qiáng)?！?八五” 期間，雖因種種因素影響，港、澳、臺(tái)游客有所下降，但外國游客保持了上升趨勢(shì)；旅游創(chuàng)匯自1991 年以來持續(xù)上升， 每年以 10.8的速度增長，五年累計(jì)創(chuàng)匯 1.78億美元 ,比“ 七五” 期間創(chuàng)匯翻一番；國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展迅速，5 年累計(jì)旅游人數(shù)為 6241 萬人次，年均增長率為 124，比“ 七五” 年均增長率高 11 個(gè)百分點(diǎn)。 5 年累計(jì)國內(nèi)旅游收入為65

3、. 04 億元,是“ 七五” 期間的 8 倍，年均增長率為289。從 1995 年來看，我市國內(nèi)旅游總收入為 415 億元，占全國 1800億元的 23，占全省 11833 億元的 352,占我市國內(nèi)生產(chǎn)總值715 億元的 58,在全市國民經(jīng)濟(jì)眾多產(chǎn)業(yè)中已形成鮮明的新興產(chǎn)業(yè)形象。全國旅游業(yè)目前已進(jìn)入國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、互補(bǔ)互促的大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)階段。面對(duì)新的形勢(shì)和要求，必須清醒看到成都市旅游業(yè)發(fā)展的差距； 在旅游資源的開發(fā)上還缺乏支柱項(xiàng)目和拳頭產(chǎn)品，產(chǎn)品老化、 品位不高的現(xiàn)象還較突出；開拓旅游市場(chǎng)的力量還不強(qiáng)，制約對(duì)國際市場(chǎng)大面積、深層次的開發(fā)；旅游市場(chǎng)秩序混亂、旅游服務(wù)質(zhì)量不高的

4、問題還未得到根本的扭轉(zhuǎn)和改善；不少旅游企業(yè)素質(zhì)不高，實(shí)力不強(qiáng)。難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力量。黨的十四屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變,是兩個(gè)帶全局性的根本轉(zhuǎn)變；抓好“ 體制轉(zhuǎn)軌” 、“ 增長變型 ” 的轉(zhuǎn)變，就抓住了改革與發(fā)展的核心和關(guān)鍵，就掌握了各項(xiàng)工作的主動(dòng)權(quán)，為使成都旅游業(yè)快速、持續(xù)、健康地發(fā)展，必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn) “ 兩個(gè)轉(zhuǎn)變 ” ，抓住機(jī)遇，開拓奮進(jìn)；重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)；優(yōu)化產(chǎn)品、整體促銷；狠抓質(zhì)量，提高效益；適度超前，協(xié)調(diào)發(fā)展，以創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)為動(dòng)力，面向大市湯，組織大

5、運(yùn)行，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，樹立“ 熊貓故鄉(xiāng) ” 、“ 四季風(fēng)光 ” 、“ 文化名城 ” 的成都旅游總體形象，形成市區(qū)、近郊各具特色并輻射跨省區(qū)的“ 三環(huán)” 旅游網(wǎng)絡(luò)格局，培育和建立國際旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游市場(chǎng)體系， 努力把成都建成全國的旅游名城，盡快跨進(jìn)旅游發(fā)達(dá)城市的行列。到2000 年，當(dāng)年接待境外旅游者2123萬人次，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)匯125137 億美元； 2010 年當(dāng)年接待境外旅游者 47 萬人次， 創(chuàng)匯在 1995 年的基礎(chǔ)上翻兩番，達(dá)到 1 75 億美元,2000年接待國內(nèi)旅游者25402657 萬人次 ,國內(nèi)旅游收入達(dá)到7680 億元人民幣 ;2010 年當(dāng)年接待國內(nèi)

6、旅游者50005300 萬人次，國內(nèi)旅游收入達(dá)到 300318億元人民幣。目前，加快旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。為此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著重解決好以下 “ 五個(gè)適應(yīng) ” 的問題：一、在思想觀念上，要適應(yīng)抓大旅游、抓大產(chǎn)業(yè)的要求旅游業(yè)是創(chuàng)匯創(chuàng)收的外向型綜合性很強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)。成都市委、市政府歷來十分重視，早在199o年底就把發(fā)展旅游業(yè)列為了振興成都經(jīng)濟(jì)的“ 四大開發(fā)（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、高新科技、旅游）之一，市委書記黃寅逵同志、市長王榮軒同志在多次會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)要把旅游業(yè)的發(fā)展作為成都經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)。 如何把領(lǐng)導(dǎo)的決策變?yōu)榘l(fā)展我市旅游業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力和實(shí)際行動(dòng)？當(dāng)前， 原重要的是進(jìn)一步解放思想， 促進(jìn)觀念

7、的不斷更新。一是要進(jìn)一步提高對(duì)旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中帶動(dòng)和促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多功能作用，在對(duì)外交往和經(jīng)濟(jì)、科技、文化交流中的橋梁和媒體作用、在擴(kuò)大對(duì)外開放中的先導(dǎo)作用、在樹立一個(gè)國家和地區(qū)形象中的“ 窗口” 作用，增強(qiáng)抓大旅游、抓大產(chǎn)業(yè)的觀念；二是各級(jí)黨委、政府對(duì)旅游業(yè)在本地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中要明確定位，提高重視程度， 增強(qiáng)抓旅游業(yè)的自覺性和積極性，堅(jiān)持“ 政府主導(dǎo)型 ” 發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)各相關(guān)部門支持配合， 通力合作，盡快使旅游業(yè)真正成為對(duì)外開放中的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)匯支柱產(chǎn)業(yè)；三是增強(qiáng)機(jī)遇和發(fā)展意識(shí)， 國際環(huán)境和國內(nèi)條件都

8、十分有利，我市旅游業(yè)由快速起步階段已進(jìn)入了大發(fā)展階段，有優(yōu)勢(shì)的資源基礎(chǔ)、 堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、良好的工作基礎(chǔ)和廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，支持和興辦旅游，特別是要吸引大企業(yè)、大集團(tuán)跨部門、跨行業(yè)投資興辦旅游業(yè) ;四是進(jìn)一步樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),增強(qiáng)加快發(fā)展旅游業(yè)的緊迫感和危機(jī)感， 縱觀旅游業(yè)發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，正確分析和估價(jià)我市旅游業(yè)當(dāng)前優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)的變化，既要看到優(yōu)勢(shì)很多， 只要敢于正視我市原有的 “ 中轉(zhuǎn)” 輻射優(yōu)勢(shì)、價(jià)格優(yōu)勢(shì)等方面日趨減弱， 周邊省、市旅游業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，因勢(shì)利導(dǎo)，揚(yáng)長避短，滿懷信心，打好主動(dòng)仗。二、在宣傳促銷中，要適應(yīng)開拓大市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)大合作的要求加大宣傳促銷，開拓

9、旅游市場(chǎng)，是加快旅游業(yè)發(fā)展頭等重要的問題；開發(fā)市場(chǎng)的廣度和深度， 是宣傳促銷成效的具體標(biāo)志。為盡快扭轉(zhuǎn)我市國際客源連年下降的趨勢(shì)和國內(nèi)旅游組織化程度低的狀況，爭(zhēng)取日、美、歐市場(chǎng)穩(wěn)中有升， 港、澳、臺(tái)市場(chǎng)客源回升， 周邊市場(chǎng)逐步發(fā)展，新興市場(chǎng)不斷拓展， 研究確立我市客源市場(chǎng)的開發(fā)策略，加強(qiáng)國內(nèi)外客源市場(chǎng)的分析與預(yù)測(cè)， 根據(jù)出現(xiàn)的問題及時(shí)提出對(duì)策，強(qiáng)化市場(chǎng)開發(fā)的針對(duì)性，不斷改進(jìn)捉銷的方式方法，增強(qiáng)宣傳促銷的有效性，根據(jù)國家旅游局每年推出的宣傳促銷主題，成都兩年一度的“ 國際熊貓節(jié)” 及舉辦的各種傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，緊緊圍繞樹立“ 熊貓故鄉(xiāng) ” 、“ 文化名城” 、“ 四季風(fēng)光 ” 的成都旅游總體形象不斷

10、優(yōu)化、更新旅游產(chǎn)品，開展宣傳促銷， 為了拓寬國際客源市場(chǎng)、 積極探索建立能與境內(nèi)旅游供給能力相適應(yīng)、 與境外旅游競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相抗衡的促銷機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)一對(duì)外、整體促銷的原則，強(qiáng)化聯(lián)合促銷，調(diào)動(dòng)企業(yè)開發(fā)市場(chǎng)的主動(dòng)性和積極性，爭(zhēng)取各有關(guān)部門的支持配合， 進(jìn)一步搞好與各新聞媒介的聯(lián)合聯(lián)姻，建立與國內(nèi)外、省內(nèi)外、市內(nèi)外的大合作，組成全天候的立體宣傳促銷攻勢(shì)，形成多元化、全方位開放的旅游市場(chǎng)體系。三、在旅游產(chǎn)品的開發(fā)上，要適應(yīng)市場(chǎng)的導(dǎo)向和出拳頭產(chǎn)品的要求旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、 旅游資源的開發(fā)，是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)和依托；開發(fā)具有特色的旅游拳頭產(chǎn)品， 才能對(duì)海內(nèi)外旅游者產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引力。因此，必須下大力抓好旅游產(chǎn)品

11、的開發(fā)，搞好旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和不斷優(yōu)化更新。首先，要按照出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、出配套產(chǎn)品、出規(guī)模產(chǎn)品的思路搞好成都旅游總體規(guī)劃，使規(guī)劃具有科學(xué)性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和實(shí)用性， 并嚴(yán)格按照總體規(guī)劃的要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，防止低水平項(xiàng)目和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。第二，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)、突出特色的原則，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，抓好“ 中華熊貓世界 ” 這一世界壟斷旅游產(chǎn)品的開發(fā)，四季風(fēng)光帶以兩個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)為重點(diǎn)， 抓好西嶺雪山為代表的縱向四季風(fēng)光帶開發(fā)和都江堰青城山為代表的橫向四季風(fēng)光帶的開發(fā)，同時(shí)抓好我市其余8個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)的配套建設(shè),開展熊貓生態(tài)旅游，搞好到九寨、黃龍、長江三峽、拉薩、昆明、

12、桂林、貴陽等周邊輻射圈內(nèi)的產(chǎn)品開發(fā)和推出，使度假旅游產(chǎn)品和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品的開發(fā)有新的突破，開發(fā)建設(shè)出投入產(chǎn)出效益好的拳頭產(chǎn)品向國內(nèi)外推出，力爭(zhēng)產(chǎn)生轟動(dòng)效應(yīng)。第三，抓好武侯祠、杜甫草堂、青羊?qū)m、濱江公園、望江公園、萬里橋等沿河旅游景點(diǎn)的開發(fā)，促進(jìn)老景點(diǎn)的深度開發(fā)，豐富游覽內(nèi)容，恢復(fù)府河水上游覽，推動(dòng)傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品的改造、充實(shí)和提高。第四，對(duì)“ 世界樂園 ” 、“ 西南日月城 ” 、“ 都江堰美國假日樂園 ” 等大型人造景觀， 進(jìn)一步在增加高科技含量、參與世強(qiáng)、知識(shí)性豐富的項(xiàng)目，完善配套功能，調(diào)整結(jié)構(gòu)，招徠客源上下功夫，增強(qiáng)其吸引力和生命力。第五，按照旅游 “ 六要素 ” 協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，抓好薄弱環(huán)節(jié)

13、，搞好旅游商品的開發(fā)和銷售， 不斷改善旅游交通和旅游環(huán)境、提高旅游產(chǎn)品的品位和質(zhì)量，以適應(yīng)國內(nèi)外旅游市場(chǎng)的需求。四、在旅游行業(yè)管理上，要適應(yīng)發(fā)展大趨勢(shì)和解決新問題的要求強(qiáng)化行業(yè)管理是加快旅游業(yè)發(fā)展的基本保障。要根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總要求和旅游業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況和新問題，在旅游行業(yè)管理上要著重解決好這樣幾個(gè)問題：（一）要以建設(shè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，建立良好的市場(chǎng)秩序，形成規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)行，促進(jìn)有效率的市場(chǎng)主體為行業(yè)管理的目標(biāo)。（二）進(jìn)一步理順行業(yè)管理的體制，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則；逐步增強(qiáng)旅游行業(yè)管理部門的調(diào)控手段，建立管理權(quán)威，逐步把與旅游業(yè)密切相

14、關(guān)的邊緣性、輻射性、交叉性領(lǐng)域納入旅游行業(yè)管理范圍， 解決該管管不了的問題； 旅游主管部門要主動(dòng)做好全方位的協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)上下左右各有關(guān)部門的支持配合，增強(qiáng)行業(yè)管理的有效性。（三）當(dāng)前強(qiáng)化行業(yè)管理的重點(diǎn)是，圍繞抓整個(gè)行業(yè)、抓運(yùn)行環(huán)境、抓市場(chǎng)規(guī)則的要求 ,整治旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查， 提高旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德水平和整體素質(zhì)。要通過扎扎實(shí)實(shí)的開展?fàn)巹?chuàng)全國優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)，加強(qiáng)旅游行業(yè)管理 ,市場(chǎng)管理、質(zhì)量管理、環(huán)境管理、安全管理，樹立成都旅游行業(yè)新風(fēng)范， 促進(jìn)我市旅游服務(wù)質(zhì)量大提高、旅游市場(chǎng)秩序大改觀、旅游環(huán)境大改善建樹成都旅游新形象。（四）不斷改進(jìn)行業(yè)管理的方式和手段，變傳統(tǒng)的

15、對(duì)企業(yè)的直接管理為間接管理，運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段開展行業(yè)管理，通過規(guī)則、法規(guī)、政策引導(dǎo)市場(chǎng)趨勢(shì)，建立市場(chǎng)規(guī)則，協(xié)調(diào)、監(jiān)督維護(hù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范企業(yè)行為，為企業(yè)發(fā)揮活力創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境；充分運(yùn)用國家和省、 市已出臺(tái)的法規(guī)政策， 及現(xiàn)已建立起來的旅波質(zhì)量保證金制度、旅游質(zhì)量監(jiān)督、涉外旅游飯店評(píng)審、旅游定點(diǎn)管理、旅游企業(yè)年檢、旅游項(xiàng)目評(píng)審、旅游服務(wù)考核、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等調(diào)控手段，加大行業(yè)管理的力度。（五）切實(shí)貫徹 “ 搞活市場(chǎng)，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量 ” 的方針，認(rèn)真研究和解決我市國內(nèi)旅游中存在的突出問題，打牢基礎(chǔ)，使國內(nèi)旅游逐步上規(guī)模、上檔次、上水平,進(jìn)而促進(jìn)成都國際旅游的發(fā)展。（六）

16、旅游管理部門要不斷提高自身素質(zhì)和管理水平，以科學(xué)化的管理、高質(zhì)量的服務(wù)、高效率的工作、勤政廉潔的形象，樹立和提高旅游管理部門的威信。五、在深化企業(yè)的改革上，要適應(yīng)按新機(jī)制、新體制運(yùn)行的要求深化旅游企業(yè)改革，是提高旅游企業(yè)素質(zhì)的根本出路。去年、我市率先在國有小型旅游企業(yè)中試行股份合作制改造，得到了國家旅游局的肯定和推廣。按照建立 “ 產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)現(xiàn)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度的方向， 根據(jù)新時(shí)期旅游企業(yè)承擔(dān)的艱巨任務(wù)和旅游企業(yè)的現(xiàn)狀。在深化旅游企業(yè)的改革上，要著重解決好以下問題：一是要進(jìn)一步增強(qiáng)深化企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的緊迫感，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，變“ 要我改” 為“ 我要改 ” ，加快改革的步伐。二是從實(shí)際出發(fā)，本著有利于搞活企業(yè)，促進(jìn)發(fā)展的原則，多渠道轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，大、中型旅游企業(yè)可進(jìn)行公司制改造，改組為股份有限公司或有限責(zé)任公司； 小型旅游企業(yè)可試行股份合作制改造，或嫁接改造、掛靠聯(lián)合等，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際選擇“ 轉(zhuǎn)機(jī)建制 ” 的模式，不搞“ 一刀切 ” 。三是改制后的企業(yè)一定要堅(jiān)持