臨朐縣自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1、臨朐縣自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 目的為有效配置救災(zāi)資源，提高自然災(zāi)害的緊急救援能力，建立健全突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，迅速、高效、有序地處理自然災(zāi)害事件，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障受災(zāi)人民群眾基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。1.2 工作原則（1）以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主。（3）部門(mén)密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。（4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用。1.3 編制依據(jù)根據(jù)憲法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法、防洪法、防震減災(zāi)法、氣象法等有關(guān)法律

2、法規(guī)和臨朐縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，制訂本預(yù)案。1.4 適用范圍凡在我縣范圍內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害以及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。2 啟動(dòng)條件出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)本預(yù)案。2.1 自然災(zāi)害本縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，林場(chǎng)火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：（1）因?yàn)?zāi)害死亡人口3人以上；（2）緊急轉(zhuǎn)移安置人口0.2萬(wàn)人以上；（3）倒塌房屋0.1萬(wàn)間以上。2.2 破壞性地

3、震發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，造成下列后果之一的：（1）因?yàn)?zāi)造成人員死亡；（2）需要緊急轉(zhuǎn)移安置人口；（3）有房屋倒塌。2.3 突發(fā)公共事件事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)性公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。2.4 特殊情況特殊情況下，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。3 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)3.1 縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成立縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定救災(zāi)工作有關(guān)政策法規(guī)和具體實(shí)施細(xì)則，協(xié)調(diào)開(kāi)展災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、災(zāi)民安置、災(zāi)民生活安排及災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共26個(gè)。（圖1）縣委宣傳部縣人武部縣政府辦公室（外事僑務(wù)科）

4、縣發(fā)改局縣經(jīng)濟(jì)和信息化局縣教育局 縣公安局縣人力資源和社會(huì)保障局縣民政局縣財(cái)政局縣國(guó)土資源局縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 縣交通運(yùn)輸局縣水利局縣農(nóng)業(yè)局 縣衛(wèi)生局縣林業(yè)局縣統(tǒng)計(jì)局縣糧食局縣人防辦 縣氣象局 縣地震局縣商務(wù)局縣供銷社縣供電公司縣聯(lián)通公司聯(lián)通臨朐分公司縣政府縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室室圖1：自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)示意圖圖1：自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)示意圖3.2 縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民政局，其職責(zé)是：（1）傳達(dá)貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示精神，并組織實(shí)施；（2）召開(kāi)會(huì)議，對(duì)災(zāi)區(qū)形勢(shì)進(jìn)行會(huì)商和評(píng)估，研究提出對(duì)策；（3）配

5、合上級(jí)工作組開(kāi)展工作，與縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和災(zāi)區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)保持聯(lián)系；（4）承辦災(zāi)區(qū)緊急救援、災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置等方面的協(xié)調(diào)事宜；（5）指導(dǎo)基層制定、修訂自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并組織演練；（6）組織抗災(zāi)救災(zāi)宣傳報(bào)道及新聞發(fā)布；（7）負(fù)責(zé)縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)任務(wù)。3.3 縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要職責(zé)縣委宣傳部：組織新聞單位進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)工作的宣傳報(bào)道?？h人武部：協(xié)調(diào)駐臨部隊(duì)、民兵和預(yù)備役參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。縣發(fā)改局：安排重大救災(zāi)基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。縣經(jīng)濟(jì)和信息化局：協(xié)調(diào)鐵路、郵電、煤炭、電力、商業(yè)、物資、醫(yī)藥等骨干企業(yè)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作

6、?？h教育局：收集、匯總學(xué)校校舍損毀情況；協(xié)助災(zāi)區(qū)政府轉(zhuǎn)移被困師生、組建臨時(shí)校舍，恢復(fù)正常教學(xué)秩序；指導(dǎo)災(zāi)后校舍恢復(fù)重建。縣公安局：參與災(zāi)區(qū)緊急救援；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理，預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和交通秩序；保障災(zāi)區(qū)首腦機(jī)關(guān)、機(jī)要部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、救災(zāi)物資等安全?？h人力資源和社會(huì)保障局：對(duì)救災(zāi)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰?？h民政局：收集、匯總、核實(shí)、評(píng)估、報(bào)告和發(fā)布災(zāi)情；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)實(shí)施災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置；負(fù)責(zé)救災(zāi)資金和物資的籌集、分配和管理；組織救災(zāi)捐贈(zèng)；組織災(zāi)區(qū)開(kāi)展因?yàn)?zāi)害毀損房屋的恢復(fù)重建；儲(chǔ)備救災(zāi)物資；檢查、督促災(zāi)區(qū)各項(xiàng)救災(zāi)措施的落實(shí)?？h財(cái)政局：安排縣級(jí)自然災(zāi)害救濟(jì)支出預(yù)算，會(huì)同縣

7、民政局申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急資金，撥付救災(zāi)資金；對(duì)救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查?？h國(guó)土資源局：組織開(kāi)展對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查處理；制定災(zāi)后重建用地規(guī)劃和優(yōu)惠政策。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)被毀壞的供水、供氣、道路、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施的搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)和恢復(fù)；參與震區(qū)建筑物的抗震性能評(píng)估鑒定，開(kāi)展震后工程震害調(diào)查；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定和實(shí)施重建規(guī)劃?？h交通運(yùn)輸局：修復(fù)被毀損的干線公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)交通運(yùn)輸暢通；運(yùn)送搶險(xiǎn)救援人員、傷病員和救災(zāi)物資；提供災(zāi)民轉(zhuǎn)移、疏散所需交通工具?？h水利局：組織協(xié)調(diào)防汛搶險(xiǎn)；負(fù)責(zé)水情、汛情、旱情監(jiān)測(cè)，參與旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估；保障災(zāi)區(qū)生活生產(chǎn)用水

8、的供應(yīng)；負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)?？h農(nóng)業(yè)局：對(duì)農(nóng)作物災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；參與農(nóng)作物災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救；配合財(cái)政部門(mén)落實(shí)災(zāi)害減免政策?？h衛(wèi)生局：組織專家對(duì)災(zāi)區(qū)基本衛(wèi)生狀況進(jìn)行綜合評(píng)估，提出處置建議；根據(jù)災(zāi)區(qū)需要組織防疫隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，組建災(zāi)區(qū)臨時(shí)醫(yī)療隊(duì)，搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)治傷病員；向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)飲用水源、食品等，確保災(zāi)區(qū)飲食安全；對(duì)重大疫情實(shí)施緊急處置，控制疫情發(fā)生、傳播和蔓延；加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，開(kāi)展衛(wèi)生防病知識(shí)宣傳?？h林業(yè)局：參與相關(guān)災(zāi)害評(píng)估；指導(dǎo)開(kāi)展林業(yè)有害生物災(zāi)害、林場(chǎng)火災(zāi)的治理?？h統(tǒng)計(jì)局：協(xié)助分析、匯總災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?？h糧食局：保障災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)。縣人防辦

9、：充分發(fā)揮人民防空指揮、通信系統(tǒng)和人防專業(yè)隊(duì)伍的作用，參與防災(zāi)和災(zāi)害緊急救援；根據(jù)縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室授權(quán)發(fā)布災(zāi)害警報(bào)信號(hào)，提供緊急疏散、避難場(chǎng)所及物資儲(chǔ)備庫(kù)、信息保障等。縣氣象局：預(yù)測(cè)天氣形勢(shì)，發(fā)布天氣預(yù)報(bào)和雨情；對(duì)干旱、臺(tái)風(fēng)、洪澇等災(zāi)害進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)；參與氣象災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估；對(duì)重大自然災(zāi)害引發(fā)的次生氣象災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)?？h地震局：對(duì)地震災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，參與地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)救援，組織地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視，對(duì)次生災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)，提供震情發(fā)展趨勢(shì)分析會(huì)商情況；組織地震現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)害調(diào)查、損失評(píng)估和科學(xué)考察等工作?？h政府辦公室（外事僑務(wù)科）、商務(wù)局：協(xié)調(diào)處理抗災(zāi)救災(zāi)涉外事務(wù)?？h經(jīng)濟(jì)和信息化局、供銷

10、社：保障災(zāi)區(qū)日常生活所需的商品和主要副食品供應(yīng)?？h供電公司：指導(dǎo)和組織災(zāi)區(qū)搶修和恢復(fù)電力設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。縣聯(lián)通公司：指導(dǎo)和組織災(zāi)區(qū)搶修和恢復(fù)通訊設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)通訊暢通。其他部門(mén)視救災(zāi)工作需要做好相關(guān)工作。3.4 駐臨部隊(duì)的職責(zé)駐臨部隊(duì)、民兵和預(yù)備役參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。4 應(yīng)急準(zhǔn)備4.1 資金準(zhǔn)備4.1.1 縣、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)確保救災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入，并視災(zāi)情輕重及時(shí)調(diào)整，同時(shí)安排好本級(jí)救災(zāi)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。4.1.2 實(shí)行救災(zāi)資金專戶儲(chǔ)存、專戶管理，保證救災(zāi)資金快速撥付和?？顚Ｓ?。4.2 物資準(zhǔn)備4.2.1有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)范圍和救災(zāi)應(yīng)急實(shí)際需要儲(chǔ)備適量的救災(zāi)物資，并建立緊急情況下救災(zāi)物資采購(gòu)和調(diào)

11、動(dòng)制度。4.2.2 縣、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可根據(jù)實(shí)際需要建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，適當(dāng)儲(chǔ)備救災(zāi)應(yīng)急物資，包括災(zāi)民生活所必需的救災(zāi)帳篷、衣被等物資。4.2.3 水利部門(mén)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備抗洪、排澇所需搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備和物資。4.2.4 經(jīng)貿(mào)、商務(wù)、供銷和糧食部門(mén)應(yīng)建立救災(zāi)應(yīng)急所需的方便食品、飲用水、糧食和副食品等救災(zāi)物資的采購(gòu)供應(yīng)機(jī)制。4.2.5 衛(wèi)生和藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備、采購(gòu)所急需的藥品、疫苗和醫(yī)療器械等。4.3 通信和信息準(zhǔn)備加強(qiáng)全縣災(zāi)害信息管理和覆蓋鎮(zhèn)（街道）救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)管理，確保24小時(shí)以內(nèi)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。4.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備民政部門(mén)應(yīng)配備救災(zāi)必需的車(chē)輛、衛(wèi)星電話、移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)、

12、攝像（錄像）機(jī)和GPS等設(shè)備。4.5 人力資源準(zhǔn)備4.5.1 加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)（街道）民政系統(tǒng)災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，搞好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。4.5.2成立由駐臨部隊(duì)和消防部隊(duì)等部門(mén)參加的救災(zāi)應(yīng)急快速反應(yīng)隊(duì)伍，以及由專業(yè)醫(yī)護(hù)人員組成的應(yīng)急醫(yī)療和衛(wèi)生防疫隊(duì)伍，并與駐臨部隊(duì)建立救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制。4.5.3 組建專家組，建立專家會(huì)商評(píng)估機(jī)制。專家組成員包括民政、氣象、地震、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各方面專家，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢等工作。4.6 預(yù)案及演練4.6.1 各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、重要廠礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)本鎮(zhèn)（街道）、本單位實(shí)際和易災(zāi)狀況，制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；各有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分

13、工，結(jié)合各自實(shí)際，制定救災(zāi)應(yīng)急工作預(yù)案，確保救災(zāi)工作有序進(jìn)行。4.6.2 救災(zāi)工作預(yù)案制定后應(yīng)報(bào)縣民政局備案。災(zāi)害多發(fā)地應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織模擬演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急準(zhǔn)備及指揮和響應(yīng)能力。4.7 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備4.7.1 建立完善社會(huì)捐助的動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。4.7.2 完善社會(huì)捐助表彰制度，為開(kāi)展社會(huì)捐助活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。4.8 宣傳和培訓(xùn)4.8.1 利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救常識(shí)，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。4.8.2 根據(jù)工作需要，組織自然災(zāi)害管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。5 預(yù)警預(yù)防與信息管理5.1 災(zāi)害監(jiān)測(cè)與報(bào)告5

14、.1.1 在自然災(zāi)害來(lái)臨之前，氣象、地震、水利、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等災(zāi)害預(yù)報(bào)部門(mén)的災(zāi)害預(yù)警信息應(yīng)及時(shí)向縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)。5.1.2縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地的自然條件、人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的地區(qū)和人口作出災(zāi)情預(yù)警，采取應(yīng)急措施。5.1.3 人防部門(mén)發(fā)布災(zāi)情警報(bào)信號(hào)。人防部門(mén)接到災(zāi)害預(yù)報(bào)部門(mén)的災(zāi)害預(yù)報(bào)信息后，根據(jù)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的命令及時(shí)發(fā)布災(zāi)情預(yù)報(bào)信號(hào)。5.2 災(zāi)害等級(jí)劃分自然災(zāi)害按其危害程度，劃分為特大災(zāi)、大災(zāi)、中災(zāi)和輕災(zāi)4個(gè)等級(jí)。5.2.1 一次災(zāi)害過(guò)程造成下列后果之一的為特大災(zāi)：（1）因?yàn)?zāi)死亡人口30人

15、以上；（2）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人口5萬(wàn)人以上；（3）因?yàn)?zāi)倒塌房屋2萬(wàn)間以上；（4）縣域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積（指減產(chǎn)八成以上，下同）占播種面積的30%以上；（5）直接經(jīng)濟(jì)損失10億元以上，或縣域內(nèi)直接經(jīng)濟(jì)損失3億元以上。5.2.2 一次災(zāi)害過(guò)程造成下列后果之一者為大災(zāi)：（1）因?yàn)?zāi)死亡人口1030人；（2）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人口0.5萬(wàn)5萬(wàn)人；（3）因?yàn)?zāi)倒塌房屋0.5萬(wàn)2萬(wàn)間；（4）縣域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積占播種面積20%30% ；（5）直接經(jīng)濟(jì)損失5億10億元，或縣域內(nèi)直接經(jīng)濟(jì)損失1億3億元。5.2.3 一次災(zāi)害過(guò)程造成下列后果之一者為中災(zāi)：（1）因?yàn)?zāi)死亡人口310人；（2）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人口0

16、.3萬(wàn)0.5萬(wàn)人；（3）因?yàn)?zāi)倒塌房屋0.1萬(wàn)0.5萬(wàn)間；（4）縣域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積占播種面積10%20%;（5）直接經(jīng)濟(jì)損失1億5億元，或縣域內(nèi)直接經(jīng)濟(jì)損失0.5億1億元。5.2.4 一次災(zāi)害過(guò)程造成損失未達(dá)到中災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的均為輕災(zāi)。5.3 災(zāi)情信息管理5.3.1 災(zāi)情報(bào)告5.3.1.1 災(zāi)情報(bào)告內(nèi)容（1）災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景、范圍、程度、災(zāi)害后果（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量，農(nóng)作物受災(zāi)情況，房屋倒塌、損壞情況及直接經(jīng)濟(jì)損失等），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。（2）災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹鎮(zhèn)

17、（街道）飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋直接經(jīng)濟(jì)損失，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。（3）因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量，已救濟(jì)口糧人口、已安排口糧救濟(jì)款、已安排救濟(jì)糧數(shù)量；需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。（4）已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口數(shù)量；已救濟(jì)衣被人口、已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量、需救濟(jì)傷病人口、已救濟(jì)傷病人口、已安排傷病救濟(jì)款、已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。5.3.1.2 災(zāi)情報(bào)告程序（1）自然災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)鎮(zhèn)政府（

18、街道辦事處）和有關(guān)單位必須迅速組織調(diào)查核實(shí)，及時(shí)向縣政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情。（2）災(zāi)情初報(bào)。凡發(fā)生突發(fā)性特大自然災(zāi)害，造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在災(zāi)害發(fā)生3小時(shí)以內(nèi)向縣政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情?？h政府及有關(guān)部門(mén)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)對(duì)災(zāi)情進(jìn)行初步匯總、核實(shí)，上報(bào)市政府及有關(guān)部門(mén)。 （3）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，縣、鎮(zhèn)（街道）民政部門(mén)均須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。各鎮(zhèn)（街道）民政部門(mén)每天9時(shí)之前將前一天24小時(shí)的災(zāi)情向縣民政局上報(bào)，縣民政部門(mén)每天10時(shí)之前向市民政局上報(bào)。（4）災(zāi)情核報(bào)?？h民政局在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，匯總數(shù)據(jù)向市民政局報(bào)告。5.3

19、.2 災(zāi)情核定5.3.2.1 縣政府接到災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)安排或組織對(duì)災(zāi)情進(jìn)行全面調(diào)查，核定實(shí)際損失，確認(rèn)災(zāi)害等級(jí)。5.3.2.2 部門(mén)會(huì)商核定。民政部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、地震、氣象、統(tǒng)計(jì)及其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。5.3.2.3 民政部門(mén)組織專家評(píng)估小組，通過(guò)全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查對(duì)災(zāi)情進(jìn)行專家評(píng)估，核實(shí)最終災(zāi)情。5.3.2.4縣民政局在災(zāi)情核定后，要建立因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟(jì)人口的花名冊(cè)，為開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建和生活救助提供可靠依據(jù)。5.3.3 災(zāi)情發(fā)布災(zāi)情數(shù)據(jù)以民政部門(mén)與有關(guān)部門(mén)會(huì)商的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，災(zāi)情發(fā)布需經(jīng)縣民政部門(mén)報(bào)縣政府批準(zhǔn)。大災(zāi)、特大災(zāi)的

20、災(zāi)情對(duì)外發(fā)布和新聞報(bào)道，由縣民政部門(mén)核實(shí)并報(bào)縣政府批準(zhǔn)，報(bào)市政府同意后發(fā)布。6 應(yīng)急響應(yīng)6.1 應(yīng)急響應(yīng)的基本要求突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)做出應(yīng)急響應(yīng)并采取應(yīng)急行動(dòng)。6.1.1 輕災(zāi)響應(yīng)。輕災(zāi)發(fā)生后，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)迅速核實(shí)災(zāi)情，組織抗災(zāi)救災(zāi)。達(dá)到預(yù)案啟動(dòng)條件的，應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。縣政府及有關(guān)部門(mén)根據(jù)救災(zāi)工作需要，視情況給予指導(dǎo)和幫助，并采取以下措施：（1）向市政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)工作情況；（2）派出工作組赴災(zāi)區(qū)調(diào)查、核實(shí)災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)。6.1.2 中災(zāi)響應(yīng)。中災(zāi)發(fā)生后，縣政府應(yīng)啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，緊急投入抗災(zāi)救災(zāi)。縣政府的應(yīng)急響應(yīng)：（1）召集有關(guān)部

21、門(mén)，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作；（2）組織縣直有關(guān)部門(mén)緊急行動(dòng)，幫助災(zāi)區(qū)開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)。必要時(shí)請(qǐng)求駐臨部隊(duì)、武警部隊(duì)支援；（3）派出工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，慰問(wèn)受災(zāi)群眾；（4）向市政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)情況；（5）向?yàn)?zāi)區(qū)緊急下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金和物資。6.1.3 大災(zāi)響應(yīng)。大災(zāi)發(fā)生后，縣政府應(yīng)立即啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)和緊急救援?？h政府的應(yīng)急響應(yīng)：（1）迅速向市政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情；（2）立即召開(kāi)緊急會(huì)議，視情況決定成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部；（3）縣政府立即啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；（4）請(qǐng)求市政府及有關(guān)部門(mén)緊急支援；（5）縣政府及其有關(guān)部門(mén)按本預(yù)案規(guī)定職責(zé)迅速展開(kāi)工作；（6）根據(jù)需要請(qǐng)求駐臨部隊(duì)、

22、武警部隊(duì)支援；（7）向?yàn)?zāi)區(qū)緊急下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金和物資；（8）視情況組織救災(zāi)捐贈(zèng)，并請(qǐng)求市政府給予資金和物資援助。6.1.4 特大災(zāi)響應(yīng)。特大災(zāi)發(fā)生后，縣政府應(yīng)立即啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)和緊急救援?？h政府的應(yīng)急響應(yīng)：（1）迅速向市政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情；（2）立即召開(kāi)緊急會(huì)議，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部；（3）必要時(shí)在災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急狀態(tài)；（4）縣政府立即啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；（5）請(qǐng)求市政府及有關(guān)部門(mén)緊急支援；（6）縣政府及有關(guān)部門(mén)按本預(yù)案規(guī)定職責(zé)迅速展開(kāi)工作；（7）根據(jù)需要請(qǐng)求駐臨部隊(duì)、武警部隊(duì)支援；（8）向?yàn)?zāi)區(qū)緊急下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金和物資；（9）組織救災(zāi)捐贈(zèng)，并請(qǐng)求市政府給予資金和物資援助。6.2 應(yīng)

23、急響應(yīng)行動(dòng)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)包括：（1）災(zāi)情監(jiān)測(cè)、收集、報(bào)告與評(píng)估。必要時(shí)可組織專家組深入災(zāi)區(qū)，對(duì)災(zāi)害損失及其社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)估，為救災(zāi)工作提供決策依據(jù)；（2）緊急救援和轉(zhuǎn)移災(zāi)民，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；（3）應(yīng)急保障：保障救災(zāi)應(yīng)急所需資金；為災(zāi)民提供臨時(shí)住所、應(yīng)急食品、衣被等生活必需品；保障災(zāi)區(qū)交通、通訊暢通和電力供應(yīng)以及緊急救援所需的車(chē)、船等交通運(yùn)輸工具；為參加搶險(xiǎn)的人民解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵等準(zhǔn)備必要的專用物資、器材，并提供必要的生活保障；緊急救治傷病員，控制疫情發(fā)生和蔓延；維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和交通秩序；（4）預(yù)防次生、衍生災(zāi)害；（5）向市政府有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)應(yīng)急

24、資金，必要時(shí)向市政府請(qǐng)求緊急支援；（6）視情況組織救災(zāi)捐贈(zèng)；（7）恢復(fù)重建因?yàn)?zāi)毀損的居民住房、學(xué)校校舍；修復(fù)因?yàn)?zāi)毀損的交通、通訊、水利、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施；（8）向社會(huì)發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作等有關(guān)信息。6.3 應(yīng)急響應(yīng)程序本預(yù)案啟動(dòng)后，根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度，相應(yīng)設(shè)定四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。一旦災(zāi)情損失達(dá)到設(shè)定響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，即啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)措施。6.3.1 四級(jí)響應(yīng)6.3.1.1 災(zāi)害損失情境本縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程造成下列后果之一的，即可啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。（1）死亡3人以上、5人以下；（2

25、）緊急轉(zhuǎn)移安置0.2萬(wàn)人以上、0.3萬(wàn)人以下；（3）倒塌房屋0.1萬(wàn)間以上、0.3萬(wàn)間以下。6.3.1.2 啟動(dòng)程序縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生分析評(píng)估災(zāi)情提出響應(yīng)建議決定進(jìn)入四級(jí)響應(yīng)狀態(tài)圖2：四級(jí)響應(yīng)示意圖按照如圖2的工作流程，啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。6.3.1.3 響應(yīng)措施由縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。（1）災(zāi)害發(fā)生后，縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即開(kāi)展以下工作：及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系溝通災(zāi)害信息；向市民政局報(bào)告災(zāi)情；會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持；視情況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組。（2）縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀

26、態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班。（3）災(zāi)情發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)，派出由縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民、核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)工作。（4）調(diào)撥救災(zāi)款物。根據(jù)災(zāi)區(qū)政府申請(qǐng)，縣民政局制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案會(huì)商縣財(cái)政局，按照撥款程序及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。如有需要，災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作。（5）收集、評(píng)估、報(bào)告、發(fā)布災(zāi)情信息。組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、評(píng)估，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出對(duì)策。災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)編發(fā)災(zāi)情快訊，報(bào)送縣委、縣政府和市民政局，同時(shí)通報(bào)有關(guān)成員單位。6.3.1.4 響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后

27、，由縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議，縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任確定四級(jí)響應(yīng)終止。6.3.2 三級(jí)響應(yīng)6.3.2.1 災(zāi)害損失情境（1）本縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，林場(chǎng)火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程造成下列后果之一的，即可啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。死亡5人以上、10人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置0.3萬(wàn)人以上、0.5萬(wàn)人以下;倒塌房屋0.3萬(wàn)間以上、0.5萬(wàn)間以下。（2）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：死亡3人以上、5人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置0.1萬(wàn)人以上、0.5萬(wàn)人以下；倒塌房屋0.05萬(wàn)間以上、0.2萬(wàn)間以下。（3

28、）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。（4）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，某一地區(qū)的突發(fā)公共事件可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。（5）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。（6）縣政府決定的其他事項(xiàng)。6.3.2.2 啟動(dòng)程序按照如圖3的工作流程，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生分析評(píng)估災(zāi)情提出響應(yīng)建議審核災(zāi)害程度，確定響應(yīng)建議報(bào)告縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)圖3：三級(jí)響應(yīng)示

29、意圖決定進(jìn)入三級(jí)響應(yīng)狀態(tài)6.3.2.3 響應(yīng)措施由縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。（1）災(zāi)害發(fā)生后，縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即開(kāi)展以下工作：及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；立即向市民政部門(mén)報(bào)告災(zāi)情；會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持；視情況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組。（2）縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班。（3）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，派出由縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。（4）申請(qǐng)和調(diào)撥救災(zāi)款物。必要時(shí)，縣民政局會(huì)同縣財(cái)政

30、局向市民政局、市財(cái)政局申請(qǐng)應(yīng)急資金；根據(jù)災(zāi)區(qū)政府或民政、財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)，制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案會(huì)商縣財(cái)政局，按照撥款程序及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)；如有需要，災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作。（5）收集、評(píng)估、報(bào)告、發(fā)布災(zāi)情信息。與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系。組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、評(píng)估。災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)以內(nèi)編發(fā)災(zāi)情快訊，報(bào)送縣委、縣政府和市民政局，并同時(shí)向有關(guān)成員單位通報(bào)。6.3.2.4 響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議，縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)確定三級(jí)響應(yīng)終止。6.3.3 二級(jí)響應(yīng)6.3.3.1 災(zāi)害損失情境（1）本縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹

31、、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程造成下列后果之一的，即可啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。死亡10人以上、20人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置0.5萬(wàn)人以上、2萬(wàn)人以下；倒塌房屋0.5萬(wàn)間以上、1萬(wàn)間以下；（2）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：死亡5人以上、10人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置0.5萬(wàn)人以上、1 萬(wàn)人以下；倒塌房屋0.2萬(wàn)間以上、0.5萬(wàn)間以下；（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本級(jí)響應(yīng)。（4）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，某一地區(qū)的突發(fā)公共事件可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失

32、，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。（5）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。（6）縣政府決定的其他事項(xiàng)。6.3.3.2 啟動(dòng)程序按照如圖4的工作流程，由縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)決定啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)?？h自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生分析評(píng)估災(zāi)情，提出響應(yīng)建議審定災(zāi)害程度，確定響應(yīng)建議，立即報(bào)告縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)圖4：二級(jí)響應(yīng)示意圖縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)決定進(jìn)入二級(jí)響應(yīng)狀態(tài)審定災(zāi)害程度，確定響應(yīng)建議，立即向縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告6.3.3.3 響應(yīng)措施由縣自然災(zāi)害應(yīng)

33、急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。（1）災(zāi)害發(fā)生后，縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即開(kāi)展以下工作：及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；迅速向市政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情；會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同聽(tīng)取災(zāi)區(qū)的情況匯報(bào)；視情況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組和專家組。（2）縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班?？h民政局全體動(dòng)員，投入救災(zāi)工作，并保持與市民政局的聯(lián)絡(luò)暢通。（3）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組率縣直有關(guān)部門(mén)趕赴災(zāi)區(qū)，慰問(wèn)災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)工作。必要時(shí)可成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，指

34、揮抗災(zāi)救災(zāi)工作。（4）申請(qǐng)和調(diào)撥救災(zāi)款物?？h民政局立即會(huì)同縣財(cái)政局向市民政局、市財(cái)政局申請(qǐng)應(yīng)急資金，必要時(shí)由縣政府向市政府申請(qǐng)?zhí)卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)支持。根據(jù)災(zāi)區(qū)政府或民政、財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)，制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案會(huì)商縣財(cái)政局，按照撥款程序及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作。（5）視情況組織救災(zāi)捐贈(zèng)。（6）收集、評(píng)估、報(bào)告、發(fā)布災(zāi)情信息。與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，隨時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息。接到災(zāi)害發(fā)生信息后迅即編發(fā)新災(zāi)快訊，報(bào)送縣委、縣政府及縣民政局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，并通報(bào)縣直有關(guān)部門(mén)。在災(zāi)情發(fā)生24小時(shí)內(nèi)編發(fā)災(zāi)情快訊，報(bào)送市政府及市直有關(guān)部門(mén)和縣委、縣政府，并同時(shí)向有關(guān)成

35、員單位通報(bào)。組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、評(píng)估。不定期組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息。6.3.3.4 響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議，縣自然災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)確定二級(jí)響應(yīng)終止。6.3.4 一級(jí)響應(yīng)6.3.4.1 災(zāi)害損失情境（1）本縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程造成下列后果之一的，即可啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。死亡20人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置2萬(wàn)人以上；倒塌房屋1萬(wàn)間以上。（2）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：死亡10人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置1萬(wàn)人以上

36、；倒塌房屋0.5萬(wàn)間以上。（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本級(jí)響應(yīng)。（4）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，某一地區(qū)的突發(fā)公共事件可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。（5）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。（6）縣政府決定的其他事項(xiàng)。6.3.4.2 啟動(dòng)程序縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認(rèn)災(zāi)害等級(jí)達(dá)到響應(yīng)條件后，向縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，由縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組向縣突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的建議，由縣突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)決定進(jìn)入一

37、級(jí)響應(yīng)（如圖5）。 縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)警及災(zāi)害發(fā)生分析評(píng)估災(zāi)情，提出響應(yīng)建議審定災(zāi)害程度，確定響應(yīng)建議，立即報(bào)告縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)圖5：一級(jí)響應(yīng)示意圖縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)確定響應(yīng)建議，立即報(bào)告縣突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)縣突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審定災(zāi)害程度，確定響應(yīng)建議，立即報(bào)告縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)確定進(jìn)入一級(jí)響應(yīng)狀態(tài)6.3.4.3 響應(yīng)措施由縣突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。（1）災(zāi)害發(fā)生后，縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即開(kāi)展以下工作:及時(shí)與有

38、關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息;以縣政府名義向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)慰問(wèn)電；立即向市政府及市直有關(guān)部門(mén)報(bào)告災(zāi)情；與上級(jí)有關(guān)部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)工作組保持聯(lián)系；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同聽(tīng)取災(zāi)區(qū)的情況匯報(bào);向?yàn)?zāi)區(qū)緊急派出工作組和專家組。（2）縣突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，與市民政局保持聯(lián)絡(luò)暢通。（3）災(zāi)情發(fā)生6小時(shí)內(nèi)，縣突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)率有關(guān)部門(mén)趕赴災(zāi)區(qū)，慰問(wèn)災(zāi)民，視察災(zāi)情，同時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，現(xiàn)場(chǎng)指揮抗災(zāi)救災(zāi)工作。必要時(shí)，可在災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急狀態(tài)。（4）由縣突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)主持會(huì)商，相關(guān)成員單位參加，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，對(duì)災(zāi)區(qū)抗

39、災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)做出決定。（5）有關(guān)成員單位每日12時(shí)前向縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)災(zāi)害信息。（6）縣民政局全體動(dòng)員，全力以赴開(kāi)展災(zāi)害救助工作。（7）調(diào)撥救災(zāi)款物?？h政府向市政府申請(qǐng)?zhí)卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)支持。同時(shí)，縣民政局會(huì)同縣財(cái)政局立即向市民政局、財(cái)政局申請(qǐng)應(yīng)急資金。根據(jù)災(zāi)區(qū)政府或民政、財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)，制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案會(huì)商縣財(cái)政局，按照撥款程序及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作。（8）收集、評(píng)估、報(bào)告、發(fā)布災(zāi)情信息。與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，隨時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息。接到災(zāi)害發(fā)生信息后，立即編發(fā)新災(zāi)快訊，報(bào)送縣委、縣政府以及縣民政局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，并通報(bào)縣

40、直有關(guān)部門(mén)。災(zāi)情發(fā)生12小時(shí)內(nèi)編發(fā)災(zāi)情快訊，報(bào)送市政府及市直有關(guān)部門(mén)和縣委、縣政府，并同時(shí)向有關(guān)成員單位通報(bào)。組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、評(píng)估。隨時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息。（9）組織救災(zāi)捐贈(zèng)。向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開(kāi)展全縣捐贈(zèng)活動(dòng)。公布接受捐贈(zèng)單位和帳號(hào)，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)。每日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況。及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，對(duì)全縣救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑。定期將救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況向社會(huì)公告。6.3.4.4 響應(yīng)的終止災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議，縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請(qǐng)縣突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，確

41、定一級(jí)響應(yīng)終止。6.4 新聞報(bào)道6.4.1 新聞報(bào)道的原則堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、把握適度、內(nèi)外有別的原則，以正面宣傳為主，高度重視，精心組織，為抗災(zāi)救災(zāi)工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。6.4.2 新聞報(bào)道的內(nèi)容（1）縣委、縣政府對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)的高度重視和對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)工作的決策、部署、指示以及對(duì)災(zāi)區(qū)人民的深厚感情與關(guān)懷。（2）經(jīng)核實(shí)后自然災(zāi)害損失情況。（3）各級(jí)黨委、政府按照中央的部署和要求，組織干部群眾投入抗災(zāi)救災(zāi)的工作情況。（4）人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安干警和廣大災(zāi)區(qū)群眾在抗災(zāi)救災(zāi)中表現(xiàn)的英勇無(wú)畏精神和感人事跡。（5）全縣各部門(mén)各單位相互支持、團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)主義精神，人民群眾積極捐款捐

42、物支援災(zāi)區(qū)的良好風(fēng)尚。（6）香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)以及國(guó)際組織、外國(guó)政府和團(tuán)體、海外華人華僑對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)工作的支持和幫助。（7）有關(guān)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的知識(shí)和災(zāi)后衛(wèi)生防疫常識(shí)。6.4.3 新聞報(bào)道的組織與審批（1）凡公開(kāi)報(bào)道的稿件，報(bào)道內(nèi)容涉及人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等自然災(zāi)害損失情況的，送民政部門(mén)審核；涉及水情、污情和旱情的，送水利部門(mén)審核；涉及震情的，送地震部門(mén)審核；涉及山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警的，送國(guó)土資源部門(mén)審核；涉及臺(tái)風(fēng)和暴雨等災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)的，送氣象部門(mén)審核；涉及軍隊(duì)內(nèi)容的，送軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)審核。（2）重大災(zāi)情和救災(zāi)工作情況由縣自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一發(fā)布。6.4.4 涉外報(bào)道（

43、1）接受?chē)?guó)外記者及港、澳、臺(tái)記者采訪，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理。組織外國(guó)記者赴災(zāi)區(qū)采訪報(bào)道，由縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，縣政府辦公室（外事僑務(wù)科）具體負(fù)責(zé)。（2）外國(guó)及港、澳、臺(tái)記者赴災(zāi)區(qū)采訪，需向縣政府辦公室（外事僑務(wù)科）申請(qǐng)并獲批準(zhǔn)。7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建7.1 災(zāi)后救助受自然災(zāi)害影響，春荒、夏荒和冬令期間部分災(zāi)民可能出現(xiàn)口糧短缺等生活困難。各級(jí)政府應(yīng)在全面核實(shí)災(zāi)情的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的災(zāi)民生活安排方案。對(duì)缺糧面積較大的災(zāi)區(qū)要組織對(duì)口支援，開(kāi)展互助互濟(jì)，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施，增強(qiáng)抗災(zāi)自救能力。對(duì)既缺糧又缺錢(qián)的貧困受災(zāi)群眾，及時(shí)給予政府救濟(jì)。在糧源充足、群眾有償還能力但暫

44、時(shí)無(wú)錢(qián)購(gòu)糧的地區(qū)，要組織好開(kāi)倉(cāng)借糧工作，動(dòng)用地方庫(kù)存糧解決受災(zāi)群眾口糧。無(wú)論采取哪種辦法，要確保受災(zāi)群眾每人每天至少1斤口糧，保障災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有房住。（1）每年1月（9月）下旬開(kāi)始調(diào)查春荒（冬令）災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳。各鎮(zhèn)（街道）在1月20日（10月20日）前將需政府救濟(jì)人口等災(zāi)民生活困難情況報(bào)縣民政局，并附災(zāi)情統(tǒng)計(jì)表和需救濟(jì)人口花名冊(cè)。（2）縣民政局應(yīng)不定期組織工作組赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。（3）制定春荒（冬令）救濟(jì)工作方案。（4）縣民政局應(yīng)根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）的申請(qǐng)，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，會(huì)同縣財(cái)政局下?lián)車(chē)?guó)家特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)和縣財(cái)政配套救災(zāi)資金，專項(xiàng)用于幫助解決春冬災(zāi)民吃飯、穿衣、治病等基本生活困難。（5）災(zāi)民救助全面實(shí)行災(zāi)