試論如何提升高職院校政府采購管理水平

1、    試論如何提升高職院校政府采購管理水平    陳曉霞摘 要 目前許多高等職業(yè)學(xué)校在政府采購過程中缺乏規(guī)范化的管理，這十分不利于政府采購工作的進行，同時還會造成財政資金的浪費。文章通過分析高職院校政府采購管理的現(xiàn)狀，并針對其中的一些問題提出相應(yīng)的解決策略，希望能為高職院校政府采購管理水平的提高提供些許的參考。關(guān)鍵詞 高職院校；政府采購；規(guī)范化管理1 高職院校在政府采購過程中的缺失與不足隨著政府采購活動的不斷深化，政府采購政策、法規(guī)不斷發(fā)展和優(yōu)化，高職院校政府采購管理體系日益完善，取得了不少的成績。然而，由于受到自身綜合條件的限制以及復(fù)雜的外部因素影響

2、，高職院校的政府采購工作無法做到盡善盡美，仍然存在許多不足之處。1.1 采購預(yù)算管理水平有待提升對于高等職業(yè)院校來說，編制財政預(yù)算的一個關(guān)鍵構(gòu)成要素就是政府采購預(yù)算的編制，政府采購預(yù)算不僅能為高職院校未來幾年的采購計劃提供參考，同時也是相關(guān)采購工作得以順利開展的重要依據(jù)。高職院校在制定第二年的政府采購計劃前，一般會在本年度提前做好財務(wù)預(yù)算的編制工作，以便為來年的采購計劃提供預(yù)算基礎(chǔ)。由上而下，再匯總上報的三上三下是目前高職院校政府采購預(yù)算編制的基礎(chǔ)形式，由于高職院校內(nèi)部工作人員缺乏對采購預(yù)算工作的認識，忽視了基層采購預(yù)算工作的重要性，對涉及數(shù)額較大的項目往往較為重視，進行市場調(diào)查和研究，但對于

3、一些基礎(chǔ)性采購項目卻分析論證不夠，這就容易導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果缺乏準確性和真實性，無法客觀反映財務(wù)預(yù)算的總體情況；其次，由于社會的科學(xué)進步，高職院校的學(xué)科水平也隨之提高，對教學(xué)設(shè)備的種類、技術(shù)含量、采購數(shù)量、資金分配等方面有更全面的要求，這也給采購工作帶來更大的壓力；與此同時，高職院校的招生狀況和專業(yè)分配情況不能準確預(yù)知，學(xué)校的這種特殊性也給采購預(yù)算工作的開展及采購計劃的實施增加了難度。由于高職院校對采購項目缺乏充分的市場調(diào)研，在進行政府采購預(yù)算編制時難免會出現(xiàn)估算結(jié)果的科學(xué)性和準確性不足，從而使采購預(yù)算編制結(jié)果較實際情況產(chǎn)生較大的偏差。長此以往，將會給高等職業(yè)院校的政府采購預(yù)算工作帶來不良后果；另外

4、，高職院校各需求部門和機構(gòu)因為實際情況的變化不斷更改原來的采購計劃，給采購部門造成財務(wù)預(yù)算工作上的困難，使采購資金無法得到合理有效地分配。1.2 采購之前沒有做充足的研究高職院校的各需求部門和機構(gòu)在進行采購計劃的制定時，往往容易忽略對采購項目開展充足的市場調(diào)查，制定的采購計劃缺少準確性和真實性，無法反映真正的采購需求。這使得采購部門在按照這些部門提交的采購計劃進行本年度的采購工作時，引發(fā)不必要的資源浪費，具體可分為以下三種情況：1.2.1 過量采購一部分職能機構(gòu)在確立采購項目前，沒有分析本部門的具體設(shè)備需求量，隨意的提交采購計劃，當(dāng)設(shè)備到貨后，由于過量采購而導(dǎo)致設(shè)備的閑置，造成資源過剩和資金上

5、的浪費。1.2.2 超前采購在高職院校中，一部分教學(xué)部門在相關(guān)課程確立開設(shè)之前，沒有對教學(xué)條件和設(shè)備更新情況作詳細的了解和分析，盲目的向采購部門提交有關(guān)課程的教學(xué)設(shè)施設(shè)備采購計劃，當(dāng)有關(guān)課程真正開設(shè)后，采購的設(shè)備又因為不適合新的教學(xué)需求而被淘汰，使得這些設(shè)備白白浪費。1.2.3 重復(fù)采購重復(fù)采購現(xiàn)象是指高職院校的采購部門在進行內(nèi)部采購預(yù)算工作時，沒有對各部門的總體設(shè)備需求狀況作一個詳細的分析，缺乏對學(xué)?，F(xiàn)有設(shè)施設(shè)備利用方面的統(tǒng)籌兼顧，沒有很好地將設(shè)備的采購和學(xué)?？傮w的設(shè)備使用情況相結(jié)合，最終造成了設(shè)備的重復(fù)采購。1.3 缺乏與高職院校實際情況相適應(yīng)的政府采購制度現(xiàn)有的政府采購制度沒有符合各高職

6、院校的實際狀況，為了將采購制度與自身的實際采購狀況相統(tǒng)一，一些高職院校根據(jù)自己的實際情況制定相應(yīng)的采購程序，以滿足自身在不同環(huán)境下的設(shè)備采購需求，這使得對高職院校政府采購相關(guān)制度的管理變得十分困難，難以真正統(tǒng)一起來。當(dāng)前的很多高職院校只在政府采購法中有強制性規(guī)定的采購品目按要求進行政府采購，其他大部分的采購項目則依靠自身制定的采購計劃進行采購。高職院校在采購工作中的各自為政給政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理帶來了很大的困難。所以，設(shè)立科學(xué)合理、行之有效的政府采購制度，并對高職院校政府采購活動進行統(tǒng)一的約束及規(guī)范化管理已勢在必行。1.4 政府采購程序過多高等職業(yè)院校與其他組織機構(gòu)的一個區(qū)別就是，經(jīng)常會由于教學(xué)

7、或科研項目的要求緊急采購高端的設(shè)施設(shè)備，因此要求采購工作時間短、出貨快。但由于這些項目往往是突發(fā)的，屬于采購預(yù)算之外，所以要想執(zhí)行采購工作，首先要上報各級相關(guān)主管部門，獲得批準。涉及政府采購，必須在政府采購網(wǎng)上進行公開招投標，招投標成功，再簽訂合同，履行合同，交付驗收。即使是在允許預(yù)算調(diào)整的情況下，要完成這一系列復(fù)雜的申請過程，最快也得花上兩個月的時間。由于要經(jīng)過的程序過于繁雜，申請周期過長，造成高職院校教學(xué)儀器設(shè)備需求的急迫性與政府采購程序的復(fù)雜性矛盾尖銳，阻礙了學(xué)校的自由發(fā)展。2 有效提升高職院校的政府采購管理水平的方法2.1 強化采購預(yù)算管理力度高職院校開展采購活動主要是根據(jù)年度采購預(yù)算

8、來進行的，因此編制年度采購預(yù)算是非常重要和關(guān)鍵的。在進行年度預(yù)算編制前，要對采購項目進行輕重緩急的劃分，并對其展開詳細的分析研究，進行可行性論證，強化采購預(yù)算的約束力，那些沒有納入年度采購預(yù)算的項目不批準采購。在年度采購預(yù)算編制過程中，不僅要對采購預(yù)算進行制約，還要保證采購預(yù)算的可行性和可操作性。在采購預(yù)算實施的過程中，可能會遇到由于教學(xué)科研急需采購相關(guān)的設(shè)備，這需要對采購預(yù)算進行及時分析、審核后增加預(yù)算。2.2 在立項采購前進行詳細的調(diào)研和分析論證首先，建設(shè)完善的資產(chǎn)配置信息管理系統(tǒng)。高職院校采購部門建設(shè)完善的資產(chǎn)配置信息管理系統(tǒng)有助于實施動態(tài)的管控，可以方便對高職院校的設(shè)備資產(chǎn)的配置情況加

9、以掌控；當(dāng)二級學(xué)院或者各個職能部門申報采購項目時，可以全面清晰地了解該項目的配置現(xiàn)狀，判斷是否屬于新增采購項目，以便進行全校性的分配，減少重復(fù)采購的現(xiàn)象。其次，在申報采購新增專業(yè)相關(guān)儀器設(shè)備前，采購部門要和使用部門進行溝通，確認其可行性，避免因盲目采購引起資源的嚴重浪費。最后，年度采購預(yù)算實施前，采購部門要與二級學(xué)院及各職能部門共同研究分析，歸集全年采購項目，以便合理調(diào)配資金，使資源得到充分合理的利用，降低采購成本和風(fēng)險。2.3 根據(jù)高職院校實際情況建立并完善政府采購制度要想有效促進高職院校政府采購的規(guī)范化，一個重要的前提條件就是要構(gòu)建與高職院校實際情況相符的政府采購管理體系。高等職業(yè)院校要在

10、遵守中華人民共和國政府采購法、中華人民共和國政府采購實施條例等政策法規(guī)的前提下，將政府采購工作與自身的具體實際相結(jié)合，建立既與高等職業(yè)院校實際情況相適應(yīng)，又符合國家相關(guān)政策、法規(guī)的政府采購體系，使高職院校的政府采購工作能夠在法律許可的情況下，增加流程的準確性和科學(xué)性。2.4 減少采購的流程政府主管部門應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法律條例，對采購工作的流程進行濃縮，減少部門工作量的同時大大提升了采購工作的效率?？梢詮囊韵聨讉€方面入手：首先，減少項目采購申請工作的流程，縮短通過立項所需要的時間；其次，加強有關(guān)部門之間的溝通，促進部門之間的協(xié)調(diào)合作，提高勞動效率，使采購工作以高效率的狀態(tài)井然有序的進行；最后，豐富高職院校選擇采購項目的方式和途徑，如引進