用于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見

1、關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)看法國有企業(yè)屬于全民全部，是推動國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨 和國家事業(yè)進(jìn)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。改革綻放以來，國有企業(yè)改革進(jìn)展不斷取得重 大進(jìn)展，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提升，在國際國內(nèi)市場競爭中 涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，為推動經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展、保障和改善民生、開拓國際 市場、增加我國綜合實(shí)力作出了重大奉獻(xiàn)，國有企業(yè)經(jīng)營治理者隊(duì)伍總體上是好的，寬廣職 工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要瞧到，國有企業(yè)依舊存在一些亟待解決的突出矛 盾和問題，一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管體

2、制有待完善，國有資本運(yùn)行效率需進(jìn)一步提高；一些企業(yè)治理混亂，內(nèi)部人把握、利益輸送、 國有資產(chǎn)流失等問題突出，企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決；一些企業(yè)黨組織 管黨治黨責(zé)任不落實(shí)、作用被弱化。面對將來，國有企業(yè)面臨日益激烈的國際競爭和轉(zhuǎn)型升 級的巨大挑戰(zhàn)。在推動我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和進(jìn)展中國特色社 會想法制度、實(shí)現(xiàn)中華民族宏大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中，國有企業(yè)肩負(fù)著重大歷史使命和責(zé)任。 要認(rèn)真實(shí)行黨中心、國務(wù)院戰(zhàn)略決策，依據(jù)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，以經(jīng)濟(jì)建設(shè) 為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，連續(xù)推動國有企業(yè)改革，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)決不移做強(qiáng)做 優(yōu)做大國有企業(yè)。為此，提出

3、以下看法。一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 高舉中國特色社會想法宏大旗幟，認(rèn)真實(shí)行黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神， 深進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹 他 系列重要講話精神，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會想法市 場經(jīng)濟(jì)改革方向，適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢，以解放和進(jìn)展社會生產(chǎn)力為要求（規(guī)范）， 以提高國有資本效率、增加國有企業(yè)活力為中心，完善產(chǎn)權(quán)清楚、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管 理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，預(yù)防國有資產(chǎn)流失，全面推動依法治企， 加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增加國有經(jīng)濟(jì)活力、把握力、 作用力、抗風(fēng)險(xiǎn)力量，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展新常態(tài)，為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)

4、健康進(jìn)展、實(shí) 現(xiàn)中華民族宏大復(fù)興中國夢作出主動奉獻(xiàn)。 （二）基本原則 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求。必須毫不動搖 鞏固和進(jìn)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖激勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。堅(jiān)持公有制主體地 位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，主動推動國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互 融合，推動各種全部制資本取長補(bǔ)短、相互推動、共同進(jìn)展。 堅(jiān)持社會想法市場經(jīng)濟(jì)改革方向。這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律。國有企 業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)進(jìn)展規(guī)律，堅(jiān)持政企分開、政資分開、全部權(quán)與經(jīng)營權(quán)分 離，堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合，促使國有企

5、業(yè)真正成 為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我進(jìn)展的獨(dú)立市場主體。社會想法市 場經(jīng)濟(jì)條件下的國有企業(yè)，要成為自覺履行社會責(zé)任的表率。 堅(jiān)持增加活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關(guān)系。增加活 力是搞好國有企業(yè)的本質(zhì)要求，加強(qiáng)監(jiān)管是搞好國有企業(yè)的重要保障，要切實(shí)做到兩者的有 機(jī)統(tǒng)一。連續(xù)推動簡政放權(quán)，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力、 制造力和市場競爭力。進(jìn)一步完善國有企業(yè)監(jiān)管理度，切實(shí)預(yù)防國有資產(chǎn)流失，保證國有資 產(chǎn)保值增值。 堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。這是深化國有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則。要 貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)

6、黨組織政治核心作用，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，創(chuàng)新 基層黨建工作，深進(jìn)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持一心一意依靠工人階級，維護(hù)職工合法權(quán)益， 為國有企業(yè)改革進(jìn)展供應(yīng)堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支柱。 堅(jiān)持主動穩(wěn)妥統(tǒng)籌推動。這是深化國有企業(yè)改革必須采納的科學(xué)方法。要正確處理推動 改革和堅(jiān)持法治的關(guān)系，正確處理改革進(jìn)展穩(wěn)定關(guān)系，正確處理搞好頂層設(shè)計(jì)和敬重基層首 創(chuàng)精神的關(guān)系，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持分類推動，把握好改革的次序、節(jié)奏、力度，保證改革 扎實(shí)推動、務(wù)求實(shí)效。 （三）主要目標(biāo) 到 2020 年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和要害環(huán)節(jié)取得打算性成果，形成更加符合我國基本 經(jīng)濟(jì)制度和社會想法市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)展要求的國

7、有資產(chǎn)治理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機(jī) 制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、擅長經(jīng)營、布滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家， 培育一大批具有創(chuàng)新力量和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)活力、把握力、作用力、 抗風(fēng)險(xiǎn)力量明顯增加。 國有企業(yè)公司制改革基本完成，進(jìn)展混合全部制經(jīng)濟(jì)取得主動進(jìn)展，法人治理結(jié)構(gòu)更加 健全，優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營自主靈敏、內(nèi)部治理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收進(jìn)能增能減的 市場化機(jī)制更加完善。 國有資產(chǎn)監(jiān)管理度更加成熟，相關(guān)法律法規(guī)更加健全，監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化，監(jiān)管 的科學(xué)性、針對性、有效性進(jìn)一步提高，經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，國有資產(chǎn)保值 增值責(zé)任全面落實(shí)。 國有資

8、本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、主導(dǎo)作用有效發(fā)揮，國有企 業(yè)在提升自主創(chuàng)新力量、保護(hù)資源環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級、履行社會責(zé)任中的引領(lǐng)和表率作用 充分發(fā)揮。 企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善，國有企業(yè)黨組織在公 司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮。 二、分類推動國有企業(yè)改革 （四）劃分國有企業(yè)不同類別。依據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和進(jìn)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在 經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展中的作用、現(xiàn)狀和進(jìn)展需求，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。通過界定功能、 劃分類別，執(zhí)行分類改革、分類進(jìn)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對性、 監(jiān)管的有效性、考核評價(jià)的科學(xué)

9、性，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深進(jìn)融合，推動國有企業(yè)經(jīng)濟(jì) 效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一。依據(jù)誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所 出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報(bào)本級政府批準(zhǔn)。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，劃分并動態(tài)調(diào)整本 地區(qū)國有企業(yè)功能類別。（五）推動商業(yè)類國有企業(yè)改革。商業(yè)類國有企業(yè)依據(jù)市場化要求執(zhí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增加 國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨(dú)立自主開展 生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。 主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要執(zhí)行公司制股份制改革，主動 引進(jìn)其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以盡對控股、相對

10、控股， 也可以參股，并著力推動整體上市。對這些國有企業(yè)，主要考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、國有資產(chǎn)保 值增值和市場競爭力量。 主業(yè)處于關(guān)系國家平安、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和要害領(lǐng)域、主要擔(dān)當(dāng)重大專項(xiàng)任務(wù)的商 業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對自然壟斷行業(yè)，執(zhí)行以 政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，依據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)執(zhí)行網(wǎng)運(yùn) 分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推動公共資源配置市場化；對需求執(zhí)行國有全資的企業(yè)，也要主動 引進(jìn)其他國有資本執(zhí)行股權(quán)多元化；對非凡業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)執(zhí)行業(yè)務(wù)板塊有效分別，獨(dú)立 運(yùn)作、獨(dú)立核算。對這些國有企業(yè)，在考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值狀況的同

11、時， 加強(qiáng)對服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家平安和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、進(jìn)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成非凡 任務(wù)的考核。 （六）推動公益類國有企業(yè)改革。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、供應(yīng)公共產(chǎn)品和 服務(wù)為主要目標(biāo)，引進(jìn)市場機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和力量。這類企業(yè)可以實(shí)行國有獨(dú)資形 式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、托付代理等 方式，激勵非國有企業(yè)參加經(jīng)營。對公益類國有企業(yè)，主要考核成本把握、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、 營運(yùn)效率和保障力量，依據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)分地考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情 況，考核中要引進(jìn)社會評價(jià)。三、完善現(xiàn)代企業(yè)制度 （七）推動公司制股份制改革。加大集團(tuán)層面

12、公司制改革力度，主動引進(jìn)各類投資者實(shí)現(xiàn)股 權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，制造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。依據(jù)不同企業(yè)的 功能定位，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為要求（規(guī)范）、內(nèi)部約束有效、運(yùn) 行高效靈敏的經(jīng)營機(jī)制。答應(yīng)將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探究建立國家 非凡治理股制度。 （八）健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。主要是推動董事會建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有 效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，要求（規(guī)范）董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、 監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營治理作用、黨組織的政治核心作用，切實(shí)解決一些企業(yè)董 事會形同虛設(shè)、“一把手”說了算的

13、問題，實(shí)現(xiàn)要求（規(guī)范）的公司治理。要切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會 依法行使重大決策、選人用人、薪酬安排等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)任何政 府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。加強(qiáng)董事會內(nèi)部的制衡約束，國有獨(dú)資、全資公司的董事會和監(jiān)事 會均應(yīng)有職工代表，董事會外部董事應(yīng)占多數(shù)，落實(shí)一人一票表決制度，董事對董事會決議 擔(dān)當(dāng)責(zé)任。改進(jìn)董事會和董事評價(jià)方法，強(qiáng)化對董事的考核評價(jià)和治理，對重大決策失誤負(fù) 有挺直責(zé)任的要準(zhǔn)時調(diào)整或解聘，并依法追究責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)，拓寬來 源渠道。 （九）建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層治理制度。堅(jiān)持黨管骨干原則與董事會依法產(chǎn)生、董 事會依法選擇經(jīng)營治理者、經(jīng)營治理者依法行

14、使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式。上 級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)治理權(quán)限加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的治理，廣開推舉渠道， 依規(guī)考察提名，嚴(yán)格履行選用程序。依據(jù)不同企業(yè)類別和層級，執(zhí)行選任制、委任制、聘任 制等不同選人用人方式。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，執(zhí)行內(nèi)部培育和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有 經(jīng)營治理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，董事會按市場化方式選聘和治理職業(yè)經(jīng)理人，合理 增加市場化選聘比例，加快建立退出機(jī)制。推行企業(yè)經(jīng)理層成員在期制和契約化治理，明確 責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格在期治理和目標(biāo)考核。 （十）執(zhí)行與社會想法市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬安排制度。企業(yè)內(nèi)部的薪酬安排權(quán)是企業(yè) 的法定權(quán)利，由企業(yè)依

15、法依規(guī)自主打算，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公正、既符 合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點(diǎn)的安排機(jī)制。建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè) 經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資打算和正常增長機(jī)制。推動全員績效考核，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向， 科學(xué)評價(jià)不同崗位員工的奉獻(xiàn)，合理拉開收進(jìn)安排差距，切實(shí)做到收進(jìn)能增能減和獎懲分明， 充分調(diào)動寬廣職工主動性。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相 適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬安排方法。對黨中心、國務(wù)院和地方黨委、政府及其 部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪和在期激勵收進(jìn)。對市場化選 聘的職業(yè)經(jīng)理人執(zhí)行市場化薪酬安排機(jī)制，可以

16、實(shí)行多種方式探究完善中長期激勵機(jī)制。健 全與激勵機(jī)制相對稱的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。嚴(yán)格規(guī) 范履職待遇、業(yè)務(wù)支出，嚴(yán)禁將公款用于個人支出。 （十一）深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。建立健全企業(yè)各類治理人員公開聘請、競爭上崗等制 度，對非凡治理人員可以通過托付人才中介機(jī)構(gòu)推舉等方式，拓寬選人用人視野和渠道。建 立分級分類的企業(yè)員工市場化公開聘請制度，切實(shí)做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。構(gòu) 建和諧勞動關(guān)系，依法要求（規(guī)范）企業(yè)各類用工治理，建立健全以合同治理為核心、以崗位治理為 基礎(chǔ)的市場化用工制度，真正形成企業(yè)各類治理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流淌機(jī) 制。 四、完

17、善國有資產(chǎn)治理體制 （十二）以管資本為主推動國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要正確把握依法 履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清 單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。該管的要科學(xué)治理、決不缺位，主要管好國 有資本布局、要求（規(guī)范）資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本平安；不該管的要依法放權(quán)、決不越 位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)回位于企業(yè)，將延長到子企業(yè)的治理事項(xiàng)原則上回 位于一級企業(yè)，將協(xié)作擔(dān)當(dāng)?shù)墓仓卫砺毮芑匚挥谙嚓P(guān)政府部門和單位。大力推動依法監(jiān)管， 著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，轉(zhuǎn)變行政化治理方式，改進(jìn)考核體系和方法，提高監(jiān)管的科學(xué)

18、性、 有效性。 （十三）以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，探 索有效的運(yùn)營模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級， 優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值治理、有序進(jìn)退，推動國有資本合理流淌，實(shí) 現(xiàn)保值增值。科學(xué)界定國有資本全部權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對國有資本 投資、運(yùn)營公司和其他挺直監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，并授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司對 授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。國有資本投資、運(yùn)營公司作為國有資本市場化運(yùn)作 的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運(yùn)作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，依據(jù)責(zé)權(quán)對應(yīng)原則 切實(shí)擔(dān)當(dāng)同

19、國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。開展政府挺直授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人 職責(zé)的試點(diǎn)。 （十四）以管資本為主推動國有資本合理流淌優(yōu)化配置。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體， 有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增加國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。緊緊 圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和主要產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國有資本主要投 資方向和領(lǐng)域，推動國有資本向關(guān)系國家平安、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和要害 領(lǐng)域、主要基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。 發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新進(jìn)展一批國有企 業(yè)。建立健全優(yōu)勝劣汰

20、市場化退出機(jī)制，充分發(fā)揮失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)培訓(xùn)等的作用，解決好 職工安置問題，切實(shí)保障退出企業(yè)依法實(shí)現(xiàn)關(guān)閉或破產(chǎn)，加快處置低效無效資產(chǎn)，淘汰落后 產(chǎn)能。支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價(jià)格處置企業(yè)資 產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國有資本用于更需求的領(lǐng)域和行業(yè)。推動國有企業(yè)加快 治理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級，有效壓縮治理層級。發(fā)揮國有企業(yè)在實(shí)施創(chuàng) 新驅(qū)動進(jìn)展戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國戰(zhàn)略中的骨干和表率作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位， 重視培育科研人才和高技能人才。支持國有企業(yè)開展國際化經(jīng)營，激勵國有企業(yè)之間以及與 其他全部制企業(yè)以資本為紐帶，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)

21、，加快培育一批具有世界一流水平的跨 國公司。 （十五）以管資本為主推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬 企業(yè)的國有資本納進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)進(jìn)國有資本投資、運(yùn) 營公司。加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)治理，依據(jù)統(tǒng)一制度要求（規(guī)范）、統(tǒng)一工作體系的原則，抓緊制定企業(yè) 國有資產(chǎn)基礎(chǔ)治理?xiàng)l例。建立掩蓋全部國有企業(yè)、分級治理的國有資本經(jīng)營預(yù)算治理制度， 提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020 年提高到 30%，更多用于保障和改善民生。劃 轉(zhuǎn)部分國有資本改善社會保障基金。 五、進(jìn)展混合全部制經(jīng)濟(jì) （十六）推動國有企業(yè)混合全部制改革。以推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國

22、有資本功能， 提高國有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種全部制資本取長補(bǔ)短、相互推動、共同進(jìn)展為目標(biāo)， 穩(wěn)妥推動國有企業(yè)進(jìn)展混合全部制經(jīng)濟(jì)。對通過執(zhí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)執(zhí)行混合全部 制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫；對于適宜連續(xù)推 進(jìn)混合全部制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制造用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企 施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全掩蓋，不設(shè)進(jìn)度表，成熟一個 推動一個。改革要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開公正，切實(shí)保護(hù)混合全部制企業(yè)各類出資人的 產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜盡國有資產(chǎn)流失。 （十七）引進(jìn)非國有資本參加國有企業(yè)改革。激勵非國有資本投資主體

23、通過出資進(jìn)股、收購 股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參加國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資 擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營治理。執(zhí)行同股同權(quán)，切實(shí)維護(hù)各類股東合法權(quán)益。在石油、天然氣、電 力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn) 型升級的頂目。依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)平安審查規(guī)定，完善外資平安審查工作機(jī) 制。開展多類型政府和社會資本合作試點(diǎn)，逐步推廣政府和社會資本合作模式。 （十八）激勵國有資本以多種方式進(jìn)股非國有企業(yè)。充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的資 本運(yùn)作平臺作用，通過市場化方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為主要 領(lǐng)域，對進(jìn)展?jié)摿?/p>

24、大、成長性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。激勵國有企業(yè)通過投資進(jìn)股、 聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。 （十九）探究執(zhí)行混合全部制企業(yè)員工持股。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，在取得閱歷基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推 進(jìn)，通過執(zhí)行員工持股建立激勵約束長效機(jī)制。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素奉獻(xiàn)占比較高 的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績 和持續(xù)進(jìn)展有挺直或較大作用的科研人員、經(jīng)營治理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。員工持股主要 實(shí)行增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。完善相關(guān)政策，健全審核程序，要求（規(guī)范）操作操作流程，嚴(yán)格資產(chǎn) 評估，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，保證

25、員工持股公開透亮，嚴(yán)禁暗箱操作，預(yù)防利益輸 送。 六、強(qiáng)化監(jiān)督預(yù)防國有資產(chǎn)流失 （二十）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，明確監(jiān)事會、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察 以及法律、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督職責(zé)，完善監(jiān)督制度，增加制度執(zhí)行力。強(qiáng)化對權(quán)力集中、資 金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，執(zhí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)， 定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部操作流程把握，預(yù)防權(quán)力濫用。建立審計(jì)部門向董事會負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。落 實(shí)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會對董事、經(jīng)理和其他高級治理人員的監(jiān)督。進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)總法律顧問在 經(jīng)營治理中的法律審核把關(guān)作用，推動企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)治理。集團(tuán)公司要依法依規(guī)、盡 職盡責(zé)加強(qiáng)對子企業(yè)的治理

26、和監(jiān)督。大力推動廠務(wù)公開，健全以職工代表大會為基本形式的 企業(yè)民主治理制度，加強(qiáng)企業(yè)職工民主監(jiān)督。 （二十一）建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化出資人監(jiān)督，加快國有企業(yè)行為要求（規(guī)范）法 律法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)要害業(yè)務(wù)、改革主要領(lǐng)域、國有資本運(yùn)營重要環(huán)節(jié)以及境外國 有資產(chǎn)的監(jiān)督，要求（規(guī)范）操作操作流程，強(qiáng)化專業(yè)檢查，開展總會計(jì)師由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)委派的 試點(diǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會制度，明確職責(zé)定位，強(qiáng)化與有關(guān)專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，加強(qiáng) 當(dāng)期和事中監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用，建立健全核查、移交和整改機(jī)制。健全國有資本審計(jì) 監(jiān)督體系和制度，執(zhí)行企業(yè)國有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督全掩蓋，建立對企業(yè)國有資本的常

27、常性審計(jì)制 度。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡察工作，強(qiáng)化對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等的監(jiān)督，加 大大案要案查處力度，狠抓對存在問題的整改落實(shí)。整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審 計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會商機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源， 削減重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。建立健全監(jiān)督看法反饋整改機(jī)制，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)。 （二十二）實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會監(jiān)督。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，設(shè)立統(tǒng)一 的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，依法依規(guī)、準(zhǔn)時正確披露國有資本整體運(yùn)營和監(jiān)管、國有企業(yè)公司治 理以及治理架構(gòu)、經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽光國企。 認(rèn)真處理人民

28、群眾關(guān)于國有資產(chǎn)流失等問題的來信、來訪和檢舉，準(zhǔn)時回應(yīng)社會關(guān)切。充分 發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營的明白和監(jiān)督權(quán)。 （二十三）嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制， 建立和完善重大決策評估、決策事項(xiàng)履職記錄、決策過錯認(rèn)定要求（規(guī)范）等配套制度，嚴(yán)峻查處侵 吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為。建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé) 機(jī)制，對企業(yè)重大違法違紀(jì)問題敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職 瀆職責(zé)任，視不憐憫形賜予紀(jì)律處分或行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé) 任。 七、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)

29、導(dǎo) （二十四）充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一同 來，將黨建工作總體要求納進(jìn)國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的 法定地位，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。在國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨 的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、 黨的工作同步開展，保證黨組織工作機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得 到有效發(fā)揮。堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)進(jìn)、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員 可以通過法定程序進(jìn)進(jìn)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件 的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定

30、和程序進(jìn)進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員適 度交叉任職；董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)，黨組織書記、董事長一般由一人擔(dān)當(dāng)。 國有企業(yè)黨組織要切實(shí)擔(dān)當(dāng)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、思想建黨、制度 治黨，增加管黨治黨意識，建立健全黨建工作責(zé)任制，聚精會神抓好黨建工作，做到守土有 責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。黨組織書記要切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，黨組織班子其 他成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作。中心企業(yè)黨組織書記同時擔(dān) 任企業(yè)其他主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立 1 名專職抓企業(yè)黨建工作的副書記。加強(qiáng)國有企業(yè)基 層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化國有企業(yè)基層黨建工作

31、的基礎(chǔ)保障，充分發(fā)揮基層黨組 織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)企業(yè)黨組織對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好工會、 共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用，深進(jìn)細(xì)致做好職工群眾的思想政治工作。把建立黨的組織、開展 黨的工作，作為國有企業(yè)推動混合全部制改革的必要前提，依據(jù)不同類型混合全部制企業(yè)特 點(diǎn)，科學(xué)確定黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位、治理模式。 （二十五）進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。依據(jù)企業(yè)改革進(jìn)展需求，明 確選人用人要求（規(guī)范）和程序，創(chuàng)新選人用人方式。強(qiáng)化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培育教 育、治理監(jiān)督中的責(zé)任，支持董事會依法選擇經(jīng)營治理者、經(jīng)營治理者依法行使用人權(quán)，堅(jiān) 決預(yù)防和整治選人用人中的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的日常 監(jiān)督治理和綜合考核評價(jià)，準(zhǔn)時調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員，切實(shí)解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能 上不能下的問題。以強(qiáng)化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維、增加創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu) 秀