永州市自然災害救助應急預案-冷水灘區(qū)

1、lstdr-2013-01007冷政辦發(fā)20136號永州市冷水灘區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)永州市冷水灘區(qū)自然災害救助應急預案的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，工業(yè)園區(qū)、馬坪農業(yè)開發(fā)區(qū),區(qū)直各有關單位：經區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)將修訂的永州市冷水灘區(qū)自然災害救助應急預案印發(fā)給你們，請認真組織實赧。永州市冷水灘區(qū)人民政府辦公室2013年7月31日冷水灘區(qū)自然災害救助應急預案1.總則1. 1編制目的1. 2編制依據1. 3適用范圍1. 4工作原則2.應急指揮體系及職責2. 1應急組織機構2. 2應急組織機構職責3.預警機制3. 1預警信息3. 2災情管理3. 3救災預警響應4.應急響應4. 1iv級響應

2、4. 2iii級響應4. 3ii級響應4. 4i級響應5. 應急保障5. 1資金保障5.2物資保障5. 3通信和信息保障5.4設備保障5.5人力保障5. 6社會動員保障6. 災害救助與恢復重建6. 1過渡性生活救助6.2冬春救助6. 3倒損住房恢復重建6.4其他設施重建7. 監(jiān)督管理7.1救助款物監(jiān)管7.2宣傳、培訓和演練7. 3獎勵與責任& 附則8.1預案管理與更新8.2預案制定與實施1總貝i1.1編制目的建立健全應對自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急 救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生 命財產損失，維護社會穩(wěn)定。1. 2編制依據中華人民共和國突發(fā)事件應對法、國家

3、自然災害 救助條例、國家自然災害救助應急預案、湖南省實 施中華人民共和國突發(fā)事件應對法 辦法、湖南省突發(fā) 公共事件總體應急預案（湘政發(fā)2006j29號）、湖南省 自然災害救助應急預案（湘政辦發(fā)2012j67號）、永州 市突發(fā)公共事件總體應急預案（永政發(fā)2007j23號）、仗 州市自然災害救助應急預案（永政辦發(fā)2012363號）等法 律法規(guī)和有關規(guī)定。1. 3適用范圍本預案適用于本區(qū)行政區(qū)域內自然災害救助工作。1. 4工作原則堅持以人為本，確保受災人員基本生活；堅持統(tǒng)一領導、 綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主；堅持政府主導、社會 互助、受災人員自救相結合，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和 公益性社會組

4、織的作用。2. 應急指揮體系及職責區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處設立減災委員會，負責 組織、領導本行政區(qū)域內的自然災害救助工作。2. 1應急組織機構區(qū)人民政府設立冷水灘區(qū)減災委員會（以下簡稱“區(qū)減 災委”），由區(qū)人民政府分管副區(qū)長任主任，區(qū)人民政府辦 公室主任、區(qū)民政局局長、區(qū)發(fā)改委副主任、區(qū)財政局副局 長任副主任，區(qū)民政局、區(qū)農業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水利局、 冷水灘國土資源分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)公路局、 區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)經信委、冷水灘公安分局、區(qū)教育局、區(qū)科技 局、區(qū)地震辦、區(qū)環(huán)保局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)氣象局、區(qū)畜牧水 產局、區(qū)人武部、冷水灘武警中隊、區(qū)紅十字會等單位負責 人為委員會成員。區(qū)減災委

5、辦公室設在區(qū)民政局，由區(qū)民政局分管副局長 兼任辦公室主任。2. 2應急組織機構職責2. 2. 1區(qū)減災委負責全區(qū)自然災害的預防和應急處置工作；制定全區(qū)救 災工作方針、政策和規(guī)劃；組織、領導全區(qū)救災工作，協(xié)調 開展重大救災活動，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展救災工作；統(tǒng)一調 度全區(qū)自然災害應急救援隊伍和應急救援保障資源，統(tǒng)一協(xié) 調駐冷部隊、武警及民兵、預備役部隊參加救災工作；及時 向區(qū)人民政府和市民政局報告災情及救災工作情況，會同新 聞部門發(fā)布重大、特別重大自然災害信息；負責接待上級、 外縣區(qū)及境外慰問團和核災救災工作組；負責災后救助與恢 復重建工作。2. 2. 2區(qū)減災委辦公室承擔區(qū)減災委的日常工作；聯(lián)絡

6、協(xié)調各成員單位做好應 急準備、指導參與救災工作；收集、匯總、評估、報告災害 相關信息、災區(qū)需求和救災工作情況；召開救災會商會議， 提出應對方案；協(xié)調落實對災區(qū)的支持和幫助措赧；承辦區(qū) 減災委交辦的其他事項。2. 2. 3區(qū)減災委成員單位職責區(qū)民政局：負責救災工作；組織核查并會同新聞部門發(fā) 布災情信息；管理、分配中央和省、市、區(qū)級救災款物并監(jiān) 督使用；組織、指導救災捐贈；承擔區(qū)減災委辦公室的日常 事務工作。區(qū)發(fā)改委：安排重大救災基建項目，協(xié)調落實項目建設 資金和以工代賑資金。區(qū)財政局：負責救災資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。區(qū)農業(yè)局：負責重大農作物病蟲草鼠害的防治工作；幫助、指導災后農業(yè)生產恢復。區(qū)林

7、業(yè)局：負責重大野生動物疫情、林業(yè)生物災害的監(jiān) 測、防治及森林火災的防范和應急處置工作。區(qū)水利局：掌握汛情、水旱災情和水利工程險情，組織、 協(xié)調、指導全區(qū)防汛抗旱搶險救災工作，負責災后水利設施 的修復。冷水灘國土資源分局：負責地質災害監(jiān)測、預警；協(xié)助 搶險救災，協(xié)調重大地質災害防治的監(jiān)督管理；辦理因災損 毀公共基礎設施和倒損民房恢復重建用地審批手續(xù)。區(qū)住建局：負責將綜合防災納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織制定災 后恢復重建規(guī)劃；指導災后房屋的抗震鑒定、修復、重建等 工作。區(qū)交通運輸局、區(qū)公路局：負責抗災救災人員和物資的 公路、水路運輸，組織轉移災民所需的車船交通工具，搶修 被毀公路、航道等交通基礎設施。區(qū)衛(wèi)生

8、局：組織搶救傷病員；開展疫情和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測, 實施衛(wèi)生防疫和應急處置措施；組織專家赴災區(qū)開展醫(yī)療救 治和受災人員心理疏導、援助工作。區(qū)經信委：負責災區(qū)無線電信號的監(jiān)測及管制。冷水灘公安分局：指導、協(xié)助維護災區(qū)治安秩序、疏導 交通；加強安全防范，保衛(wèi)重點目標，打擊違法犯罪；協(xié)助 組織緊急疏散轉移、解救群眾等工作。區(qū)教育局：幫助災區(qū)恢復正常教學秩序，做好校舍恢復 重建工作。區(qū)科技局、區(qū)地震辦：負責安排救災科研項目；負責地 震現(xiàn)場監(jiān)測和分析預報，開展地震災害調查與損失評估，參 與制定地震災區(qū)重建規(guī)劃。區(qū)環(huán)保局：組織、協(xié)調災區(qū)環(huán)境污染情況的監(jiān)測與評估。區(qū)統(tǒng)計局：協(xié)助分析災害情況和制定統(tǒng)計標準。區(qū)氣象局

9、：負責氣象災害的監(jiān)測、預警、預報，做好救 災氣象保障服務工作。區(qū)畜牧水產局：負責重大動物疫情的監(jiān)測、防治工作。區(qū)人武部：組織、協(xié)調軍隊、民兵和預備役部隊參加搶 險救災。必要時，協(xié)助災區(qū)人民政府進行災后恢復重建。冷水灘武警中隊：組織所屬部隊參加救災，協(xié)助當地公 安部門維護災區(qū)秩序和社會治安，協(xié)助當地政府轉移受災群 眾及重要物資。區(qū)紅十字會：依法開展救災工作和社會募捐，按照有關 規(guī)定向外界發(fā)出救助呼吁；根據捐贈者意愿，接收、管理、 分發(fā)救災款物并監(jiān)督使用；組織紅十字醫(yī)療隊參與災區(qū)傷員 救治工作。3. 預警機制3. 1預警信息區(qū)有關部門（單位）發(fā)布氣象災害、地震趨勢、汛情、 旱情、地質災害、森林火災

10、和林業(yè)生物災害等預警信息時應 及時通報區(qū)減災委辦公室。區(qū)減災委辦公室根據區(qū)有關部門（單位）提供的災害預 警信息，結合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經濟情況進 行分析評估，及時啟動救災預警響應，向市民政局和區(qū)委、 區(qū)人民政府報告，并通報區(qū)減災委成員單位和相關縣區(qū)。3.2災情管理區(qū)民政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn).街道民政辦按照自然災害情況 統(tǒng)計制度，做好災情信息收集、匯總、分析、上報工作。3.2.1對于突發(fā)性自然災害，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政辦應 在災害發(fā)生后2小時內，將本級災情和救災工作情況向區(qū)民 政部門報告；區(qū)民政部門在接報災情信息2小時內，向市民 政局報告。對于本行政區(qū)域內造成死亡（失蹤）10人及以上或房屋大量倒

11、塌、農田大面積受災等嚴重損失的自然災害，區(qū)民政 部門應在災害發(fā)生后2小時內同時上報省民政廳和國家民政 部。3.2.2 特別重大、重大自然災害災情穩(wěn)定前，災區(qū)各級民政部門執(zhí)行災情24小時零報告制度。3.2. 3對于旱災，災區(qū)各級民政部門應在旱情初現(xiàn)、 群眾生產生活受到一定影響時初報；在旱情發(fā)展過程中，每 10日續(xù)報一次，直至災情解除后核實上報結果。3. 2. 4區(qū)人民政府建立健全災情會商制度，減災委或 民政部門要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會，全 面客觀評估、核定災情數據。3. 3救災預警響應3. 3. 1啟動條件區(qū)相關部門（單位）發(fā)布自然災害預警信息，出現(xiàn)可能 威脅人民群眾生命財產安全

12、、影響基本生活，需要提前采取 應對措施的情況。3. 3.2啟動程序區(qū)減災委辦公室根據有關部門（單位）發(fā)布的災害預警 信息，決定啟動救災預警響應。3. 3.3救災預警響應措施救災預警響應啟動后，區(qū)減災委辦公室立即組織協(xié)調相 關工作，并視情況采取以下措施：（1）及時向區(qū)減災委領導、區(qū)減災委成員單位報告并 向社會發(fā)布預警響應啟動情況；向相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)出災害 預警響應信息，提出災害救助工作要求。(2) 加強值班，根據有關部門(單位)發(fā)布的災害監(jiān) 測預警信息分析評估災害可能造成的損失。(3) 派出預警響應工作組，實地了解災害風險情況， 檢查各項救災準備及應對工作情況。(4) 及時向市民政局和區(qū)委、區(qū)人

13、民政府報告預警響 應工作情況。(5 )做好啟動救災應急響應的各項準備工作。3.3.4救災預警響應終止災害風險解除或發(fā)展為災害后，區(qū)減災委辦公室終止預 警響應。4. 應急響應區(qū)減災委設定iv、iii、ii、i等四個區(qū)級自然災害救助 應急響應等級。4. 1 iv級響應4.1.1啟動條件(1) 某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或相鄰幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政 區(qū)域內，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之 一的：無人員死亡；緊急轉移安置2000人以上5000人以下; 倒塌房屋200間以上1000間以下；旱災造成缺糧或缺水等 生活困難，需政府救助人數占農業(yè)人口 15%以上。(2) 區(qū)人民政府決定的其他事項。4.1.2

14、啟動程序災害發(fā)生后，區(qū)減災委辦公室經分析評估，認定災情達 到啟動標準，由區(qū)減災委辦公室副主任決定進入iv級應急響 應。4. 1. 3響應措施區(qū)減災委辦公室組織、協(xié)調自然災害救助工作。(1) 區(qū)減災委辦公室視情況組織有關部門(單位)召 開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。(2) 區(qū)減災委辦公室派出工作組趕赴災區(qū)慰問受災群 眾，核查災情，指導救災工作。(3) 區(qū)減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握 并按規(guī)定會同新聞部門發(fā)布災情和救災工作信息。(4) 根據災區(qū)申請和有關部門(單位)對災情的核定 情況，區(qū)財政局、區(qū)民政局按照應急資金撥付程序及時下?lián)?區(qū)級救災資金并監(jiān)督使用。區(qū)減災

15、委辦公室為災區(qū)緊急調撥 生活救助物資，指導、監(jiān)督基層落實救災應急措施和發(fā)放救 災款物。衛(wèi)生部門指導災區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等工作。(5) 區(qū)減災委其他成員單位按照職責分工，做好相關工作，督促落實救災應急措施。4.1.4 響應終止救災應急工作結束后，由區(qū)減災委辦公室決定終止iv級 響應。4. 2 iii級響應4.2.1啟動條件(1) 某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或相鄰幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政 區(qū)域內，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之 一的：死亡1人以上3人以下；緊急轉移安置5000人以上1 萬人以下；倒塌房屋1000間以上2000間以下；旱災造成缺 糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業(yè)人口 2

16、0%以上。(2) 區(qū)人民政府決定的其他事項。4.2.2啟動程序災害發(fā)生后，區(qū)減災委辦公室經分析評估，認定災情達 到啟動標準，向區(qū)減災委提出進入iii級響應的建議；區(qū)減災 委辦公室主任決定進入iii級應急響應。4. 2. 3響應措施區(qū)減災委辦公室主任組織協(xié)調自然災害救助工作。(1) 區(qū)減災委立即將災情和救災工作情況報告區(qū)委、 區(qū)人民政府和市有關部門(單位)，請求市救災主管部門給 予支持。(2) 區(qū)減災委辦公室及時組織有關部門(單位)及受 災鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災 區(qū)的救災支持措施。(3) 派出由區(qū)民政局負責同志帶隊、有關部門(單位) 人員參加的聯(lián)合工作組趕赴災區(qū)慰問受

17、災群眾，核查災情， 指導救災工作。(4) 區(qū)減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握 并按規(guī)定會同新聞部門發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。有關 部門(單位)做好新聞宣傳等工作。(5 )區(qū)民政局、區(qū)財政局及時向市民政局、市財政局 申請自然災害救助應急資金。(6) 根據災區(qū)申請和有關部門對災情的核定情況，區(qū) 財政局、區(qū)民政局及時下?lián)苌霞壓捅炯壸匀粸暮ι钛a助資 金。區(qū)民政局為災區(qū)緊急調撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基 層落實救災應急措施和發(fā)放救災款物。交通運輸等部門(單 位)做好救災物資運輸保障工作。衛(wèi)生部門指導災區(qū)做好醫(yī) 療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。(7) 災情穩(wěn)定后，區(qū)減災委辦公室指導受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街

18、 道)評估、核定自然災害損失情況，并根據需要開展災害社 會心理影響評估，組織開展災后救助和心理援助。（8）區(qū)減災委其他成員單位按照職責分工，做好相關 工作，督促落實救災應急措施。4.2.4 響應終止救災應急工作結束后，由區(qū)減災委辦公室提出建議，區(qū) 減災委辦公室主任決定終止iii級響應。4. 3 ii級響應4.3.1啟動條件（1）某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或相鄰幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政 區(qū)域內，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之 一的：死亡3人以上5人以下；緊急轉移安置1萬人以上2 萬人以下；倒塌房屋2000間以上5000間以下；旱災造成缺 糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業(yè)人口 25%以上。

19、（2）區(qū)人民政府決定的其他事項。4.3.2啟動程序災害發(fā)生后，區(qū)減災委辦公室經分析評估，認定災情達 到啟動標準，向區(qū)減災委提出進入ii級響應的建議；區(qū)減災 委副主任（區(qū)民政局局長）決定進入ii級響應。4. 3. 3響應措施由區(qū)減災委副主任（區(qū)民政局局長）組織協(xié)調自然災害救助工作。（1）區(qū)減災委立即將災情和救災工作情況報告區(qū)委、 區(qū)人民政府和市有關部門（單位），請求市救災主管部門給 予支持。（2）區(qū)減災委副主任（區(qū)民政局局長）主持召開會商 會，區(qū)減災委成員單位及有關受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府參 加，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。（3）區(qū)人民政府負責同志率有關部門（單位）人員趕 赴災區(qū)

20、慰問受災群眾，核查災情，指導救災工作。（4）區(qū)減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握 災情和救災工作信息；組織災情會商，按規(guī)定會同新聞部門 發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。有關部門（單位）按照職責 做好災害監(jiān)測、預警、預報和新聞宣傳工作。（5 ）區(qū)民政局、區(qū)財政局及時向市民政局、市財政局 申請自然災害救助應急資金。（6）根據災區(qū)申請和有關部門（單位）對災情的核定 情況，區(qū)財政局、區(qū)民政局及時下?lián)苌霞壓捅炯壸匀粸暮ι?活補助資金。區(qū)民政局為災區(qū)緊急調撥生活救助物資，指導、 監(jiān)督基層落實救災應急措施和發(fā)放救災款物。交通運輸等部 門（單位）做好救災物資運輸保障工作。衛(wèi)生部門根據需要, 及時派出醫(yī)療衛(wèi)生

21、隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫 和心理援助等工作。(7) 區(qū)民政局、區(qū)減災委辦公室視情況組織開展救災 捐贈活動，適時向社會發(fā)布災情和災區(qū)需求，主動接收并及 時下?lián)苌鐣鹘缇栀浛钗?，公示其接收和使用情況。區(qū)紅十 字會依法開展救災募捐活動，參加救災和傷員救治工作。(8) 災情穩(wěn)定后，區(qū)減災委辦公室組織評估、核定并 按規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評 估，根據需要組織開展災后救助和心理援助。(9) 區(qū)減災委其他成員單位按照職責分工，做好相關 工作，督促落實救災應急措施。4. 3.4 響應終止救災應急工作結束后，區(qū)減災委辦公室主任(區(qū)民政局 分管副局長)提出終止建議，區(qū)減災委副主

22、任(區(qū)民政局局 長)決定終止ii級響應。4. 4 i級響應4.4.1啟動條件(1)某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或相鄰幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū) 域內，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一 的：贓5人以上；緊急轉移安置2萬人以上;倒塌房屋5000 間以上；旱災造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數 占農業(yè)人口 30%以上。(2)區(qū)人民政府決定的其他事項。4.4.2啟動程序災害發(fā)生后，區(qū)減災委辦公室經分析評估，認定災情達 到啟動標準，由區(qū)減災委副主任(區(qū)民政局局長)向區(qū)減災 委主任提出啟動i級響應的建議；區(qū)減災委主任決定啟動i 級應急響應。4. 4. 3 響應措施由區(qū)減災委統(tǒng)一領導、組織自然災害救助工

23、作。(1) 區(qū)減災委立即將災情和救災工作情況報告區(qū)委、 區(qū)人民政府和市有關部門(單位)，請求市救災主管部門給 予支持。(2) 區(qū)減災委主持會商，區(qū)減災委成員單位及有關受 災鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府參加，對救災的重大事項作出決定。(3) 區(qū)人民政府負責同志率有關部門(單位)人員趕 赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導救災工作。(4) 區(qū)減災委辦公室組織災情會商，按規(guī)定會同新聞 部門發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。有關部門(單位)按照 職責做好災害監(jiān)測、預警、預報和新聞宣傳工作。(5 )區(qū)民政局、區(qū)財政局及時向市民政局、市財政局 申請自然災害救助應急資金。(6) 根據災區(qū)申請和有關部門(單位)對災情的核定

24、情況，區(qū)財政局、區(qū)民政局及時下?lián)苌霞壓捅炯壸匀粸暮ι?活補助資金。區(qū)民政局為災區(qū)緊急調撥生活救助物資，指導、 監(jiān)督基層落實救災應急措施和發(fā)放救災款物。交通運輸等部 門(單位)做好救災物資運輸保障工作。衛(wèi)生部門根據需要, 及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫 和心理援助等工作。(7) 區(qū)公安分局負責災區(qū)社會治安維護、交通疏導和 協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移，配合有關救災工作。區(qū)人武部、 冷水灘武警中隊根據有關部門(單位)和災區(qū)人民政府請求, 組織協(xié)調軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加救災，必要時 協(xié)助災區(qū)運送、裝卸、發(fā)放救災物資。(8) 區(qū)發(fā)改委、區(qū)農業(yè)局、區(qū)商務局、區(qū)糧食局保障生 活

25、必需品市場供應和價格穩(wěn)定。區(qū)經信委組織基礎電信運營 企業(yè)做好應急通信保障工作，組織協(xié)調救援裝備、防護和消 殺用品、醫(yī)藥等生產供應工作。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局指導災 后房屋的質量安全鑒定等工作。(9) 區(qū)民政局、區(qū)減災委辦公室視情況組織開展救災 捐贈活動，適時向社會發(fā)布災情和災區(qū)需求，主動接收并及 時下?lián)苌鐣鹘缇栀浛钗?，公示其接收和使用情況。區(qū)紅十 字會依法開展救災募捐活動，參加救災和傷員救治工作。(10) 災情穩(wěn)定后，區(qū)減災委辦公室組織評估、核定并 按規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評 估，并根據需要組織開展災后救助和心理援助。(11) 區(qū)減災委其他成員單位按照職責分工，做好相關

26、工作，督促落實救災應急措施。4. 4. 4 響應終止 救災應急工作結束后，由區(qū)減災委副主任(區(qū)民政局局長)提出建議，區(qū)減災委主任決定終止i級響應。5. 應急保障5. 1資金保障 區(qū)人民政府按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔，以地方為主的原則，建立合理的救災資金分擔機制，并 逐步加大救災資金投入。5.1.1區(qū)人民政府將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資 金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工 作經費納入財政預算。5.1.2區(qū)財政每年綜合考慮有關部門(單位)災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排區(qū)級自然災害生活補助 資金，專項用于幫

27、助解決遭受特別重大、重大自然災害災區(qū) 群眾的基本生活困難。5.1.3救災預算資金不足時，各級財政通過預備費保障 受災群眾生活救助需要。5. 2物資保障5.2.1合理規(guī)劃、建設區(qū)救災物資儲備庫，完善救災物 資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網絡。 區(qū)減災委在區(qū)級層面建立一個救災物資儲備庫；區(qū)人民政府 應根據實際情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則，建立救 災物資儲備庫。5.2.2制定救災物資儲備規(guī)劃，建立健全救災物資采購 和儲備制度，合理確定儲備品種和規(guī)模；加強救災物資儲備 能力建設，建立生產廠家名錄，健全應急采購和供貨機制。5.2.3各級人民政府應建立健全救災物資應急保障和 補償機

28、制以及救災物資緊急調撥和運輸制度。5. 3通信和信息保障5. 3. 1以公用通信網為基礎，合理組建災情專用通信網 絡。通信運營部門應依法保障災情信息的傳送暢通。5.3.2加強區(qū)級災情管理信息系統(tǒng)建設，確保區(qū)人民政 府及時準確掌握重大自然災害信息。5.3.3充分利用現(xiàn)有資源、設備，完善災情和數據產品 共享平臺，完善部門間災情共享機制。5. 4設備保障5.4.1區(qū)有關部門（單位）應配備救災管理工作必需的設備和裝備。區(qū)人民政府建立健全自然災害救助應急指揮技 術支撐系統(tǒng)，并配備必要的交通、通信等設備。各級減災委 辦公室應配備救災必需的車輛、移動（衛(wèi)星）電話、計算機、 攝（錄）像機和全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等設

29、備和裝備。5.4.2區(qū)人民政府利用公園、廣場、體育場館等公共設 施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。5. 5人力保障5.5.1加強各級各類自然災害專業(yè)救援隊伍和民政災 害管理人員隊伍建設，培育和引導相關社會組織和志愿者隊 伍，提高自然災害救助能力。5.5.2組織相關方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū) 現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。5.5.3推行災害信息員培訓和職業(yè)資格證書制度，建立 健全各級災害信息員隊伍。村民（居民）委員會和企事業(yè)單 位應設立專兼職災害信息員。5. 6社會動員保障5. 6. 1區(qū)民政局、區(qū)減災委辦公室應完善救災捐贈管理 相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)管

30、機制，規(guī)范 救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示、 表彰等工作。5.6.2區(qū)民政局、區(qū)減災委辦公室應建立健全社會捐助 接收站、點，形成經常性社會捐助接收網絡。5.6.3完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助 對口支援機制。6. 災后救助與恢復重建6. 1過渡性生活救助6. 1. 1特別重大、重大災害發(fā)生后，區(qū)減災委辦公室組 織有關部門（單位）、專家及災區(qū)民政部門評估災區(qū)過渡性 生活救助需求情況。6. 1.2區(qū)財政局、區(qū)民政局及時撥付過渡性生活救助資 金。區(qū)民政局指導災區(qū)做好過渡性救助的人員核定、資金發(fā) 放等工作。6.1.3區(qū)民政局、區(qū)財政局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡性生活救 助政策和

31、措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡性 生活救助工作結束后組織人員進行績效評估。6. 2 冬春救助自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，災區(qū)人民政府 應為生活困難的受災人員提供基本生活救助。6.2.1區(qū)民政局組織各地于每年9月上旬開始調查受災 群眾冬、春季生活困難情況，并組織工作組赴災區(qū)開展評估, 核實情況。6.2.2區(qū)民政部門應在每年9月底前統(tǒng)計、評估本行政 區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求， 核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經本級 人民政府批準后組織實施，并報市級民政部門備案。6.2.3根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或民政辦、財政所（站）的請 款報告，結合災情評估情況，區(qū)財政局、區(qū)民政局擬制資金 分配方案并報區(qū)人民政府批準后，及時下?lián)苤醒牒褪?、市?區(qū)級自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決受災群眾 冬、春季吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。6. 3倒損住房恢復重建因災倒損住房恢復重建由區(qū)人民政府負責組織實施，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里 幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。 重建規(guī)劃和房屋設計要因地制宜，科學合理布局，充分考