解析南雄模式及我縣區(qū)域經濟發(fā)展條件.doc

1、解析“南雄模式”及我縣區(qū)域經濟發(fā)展分析一、南雄模式發(fā)展背景南雄市位于廣東和江西交界處，離省會廣州 300多公里,相對珠三角地區(qū)而言屬“偏遠山區(qū)”，是廣東省最北的一個縣，也是廣東省集老、邊、窮、山于一身的典型的山區(qū)貧困縣。由于特殊的歷史、地理等原因,長期以來南雄的發(fā)展受到諸多制約。在發(fā)展縣域經濟過程中，這些制約因素主要表現(xiàn)在以下6個方面：1、事權與財權不匹配.縣級政府承擔的社會管理事務多，責任大，下?lián)艿膶ｍ椯Y金少，而縣級財政又相當困難，維穩(wěn)壓力大.2、是縣級政府管理權限過小.當前，縣級政府管理權限過小，相當一部分經濟、社會管理權限在地級市和省里，縣級政府沒有最后決定權，隨著經濟社會的快速發(fā)展，這

2、種“身大衣小"問題將越來越突出；同時,上級垂直機構過多，縣級政府缺乏有效的協(xié)調手段，也在一定程度上束縛了手腳、影響了縣域經濟的發(fā)展。如項目建設須層層上報，特別是技改項目、外資項目需多部門、多層次審批,效率低下，加重了政府行政和企業(yè)經營成本。3、基礎設施落后。地方交通、農田水利、電力等設施比較落后，能夠落到欠發(fā)達地區(qū)的重點建設項目不多，嚴重制約了縣域經濟發(fā)展。4、新農村建設任務繁重。縣(市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn))財政收入低,歷史債務沉重，加上信息不靈，人才短缺,縣鄉(xiāng)兩級政府壓力很大。5、各項配套資金難以解決。國家在經濟發(fā)展、民生保障等領域都加大了建設力度，要求縣級政府配套的資金越來越多。2010年南

3、雄各項配套資金近5000萬元,幾乎占南雄市一級預算收入的1/4，地方財政難以承受.6、容易成為政策“空白"地帶。南雄地處廣東的欠發(fā)達地區(qū)，國家扶持中西部地區(qū)的優(yōu)惠政策享受不到,而廣東省又難以顧及。2008年廣東省委、省政府頒布了關于推進產業(yè)轉移和勞動力轉移的決定，明確指出推進產業(yè)轉移和勞動力轉移是改善發(fā)展環(huán)境、破解發(fā)展難題、實現(xiàn)新一輪大發(fā)展的重要舉措,是優(yōu)化產業(yè)結構、提升產業(yè)層次、增強產業(yè)競爭力的迫切需要，是縮小地區(qū)差距、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、提高城鄉(xiāng)居民生活水平的有效途徑，有利于突破多年來制約廣東省經濟社會發(fā)展的突出問題，全面提高全省經濟綜合實力.決定要求東西兩翼和粵北山區(qū)擴大招商引資

4、和加快產業(yè)建設步伐，實現(xiàn)產業(yè)轉移聚集發(fā)展。二、南雄模式具體內容1、以主題園區(qū)為導向推動縣域經濟工業(yè)化進程.在“雙轉移”戰(zhàn)略的引導和鼓舞下，南雄市委、市政府轉變思路, 變邊緣劣勢為前沿優(yōu)勢，充分發(fā)揮南雄作為廣貨進入華東乃至內地的“橋頭堡"的優(yōu)勢,創(chuàng)新機制承接產業(yè)轉移，集成服務發(fā)展縣域經濟,形成了獨具特色的“南雄模式"。在廣東省和韶關市有關部門的支持下，掛牌成立了“廣東南雄精細化工基地"，以此為平臺,面向珠三角地區(qū)數量眾多的化工企業(yè)進行專業(yè)化招商,成功實現(xiàn)了產業(yè)聚集。廣東南雄精細化工基地規(guī)劃總面積10500畝,一期3880畝，目前一期開發(fā)基本完成，從2008年起至今已

5、落戶企業(yè)83家，建成投產25家，一期企業(yè)全部投產預計產值約86億元，稅收預計10億元左右，基地二期5000畝正在積極籌備中。整個基地預計在 2013年基本建成，吸引落戶企業(yè) 200家，產值預計可達 250億元，成為華南地區(qū)最大的精細化工基地。精細化工基地的一期建設，為南雄未來的社會經濟發(fā)展奠定了扎實的基礎，使南雄具備了壯大第二產業(yè)、發(fā)展第三產業(yè)的條件，成為南雄調整經濟發(fā)展方式的有效途徑2、以集成服務為核心明確政府職能.“南雄富不富,關鍵看服務”,“沒有不能辦，只有怎么辦”這樣的理念始終貫徹在南雄精細化工基地建設和招商引資的過程中。通過調查發(fā)現(xiàn)，南雄不是靠給優(yōu)惠政策吸引投資者，南雄市精細化工產業(yè)

6、園的地價還高于珠三角周邊其他一些山區(qū)縣市的工業(yè)用地，吸引投資者的是這里有良好的、高效的、優(yōu)質的政府服務支撐，政府的集成服務主要體現(xiàn)在以下5個方面：1、打造優(yōu)質高效的政務環(huán)境。南雄成立了專門的招商機構，全面整合招商資源，在社會公開招考選拔招商人才。從經貿、國土、安監(jiān)、環(huán)保、建設、工商等部門抽調專職人員，并在每個部門設立招商聯(lián)絡員，為企業(yè)提供“一站式”的貼身服務，快捷高效地為企業(yè)辦理各種入園的證照和手續(xù)，并指定專人全程跟蹤、服務好每一家企業(yè),幫助解決入園企業(yè)生產、生活上的困難和問題。同時，實行四套班子領導成員和部門負責人掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度,為進園的每一個企業(yè)配備了一個服務班子，限時辦結，落實責任制，

7、每月、每季、每年終都要進行考核，作為干部政績考核的重要指標,在全市上下營造了一個良好的政務環(huán)境。2、為企業(yè)搭建強大的技術支撐平臺。南雄市委、市政府與中山大學、廣東工業(yè)大學、中科院廣州化學研究所和南京林業(yè)大學等知名高校和研究機構開展戰(zhàn)略合作，建立博士后流動工作站、中試基地、新產品孵化基地、人才輸送培訓基地和科研成果轉化基地，為入園企業(yè)提供科技支撐。3、打造專業(yè)型領導干部隊伍。針對精細化工行業(yè)專業(yè)性強的特點，南雄市委、市政府為四套班子成員和各部門的負責人專門舉辦了普及化工知識的精細化工研修班，從市委書記到部委辦主任、各局局長，各鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長等近百名干部，全部集中到中山大學化學與化學工程學院接受

8、了為期一周的專業(yè)培訓，從而避免了在招商引資與外商接觸及與企業(yè)家對話時出現(xiàn)“門外漢”的尷尬。4、建立了“四位一體"的融資體系.南雄與國家開發(fā)銀行廣東省分行簽訂了為精細化工基地建設和入園企業(yè)融資授信 9億元的合作協(xié)議。同時，由政府注資4600萬元，成立南雄市雄健擔保有限公司，成為全國第一家為縣（市）專業(yè)園區(qū)構建的集政府、銀行、擔保公司、企業(yè)“四位一體"的融資平臺,為園區(qū)基礎設施建設和入園企業(yè)信貸提供融資平臺和金融服務。目前，基地基礎設施建設已得到6000萬元扶持貸款，并有28家企業(yè)已取得6800萬元扶持貸款。5、加強與專業(yè)招商機構合作.在招商過程中有很多市場化和商業(yè)化的細節(jié)不是

9、政府擅長的，但南雄市通過與經驗豐富的專業(yè)招商機構和化工行業(yè)協(xié)會合作,較好地完成了這一商業(yè)過程。3、以機制創(chuàng)新為抓手快速推進基地建設?；亟ㄔO初期，南雄市委市政府面臨資金缺乏和經驗不足等相關問題，基地建設所需各種要素也不齊備,僅僅通過廉價土地出讓和提供各種優(yōu)惠政策難以對珠三角及國內外的企業(yè)形成吸引力，更談不上有效的產業(yè)聚集?！八悸窙Q定出路"，南雄市委市政府拋開傳統(tǒng)的招商引資模式，開辟了“以商引商”的路子，經過深入了解和謹慎選擇，南雄市委市政府與廣東金泰源投資有限公司達成戰(zhàn)略合作意向,共同開發(fā)精細化工基地廣東金泰源投資有限公司成立于2008年，由珠三角多家專門從事工業(yè)園區(qū)開發(fā)和招商引資的

10、公司組成,專門服務于南雄精細化工基地。金泰源管理資產規(guī)模超過10億元,并且建立了覆蓋 1萬多家企業(yè)信息的數據庫，能夠為基地建設提供資金和企業(yè)信息的支持。廣東金泰源投資有限公司與南雄市人民政府于2008年4月26日就共建南雄精細化工基地簽訂了共建精細化工區(qū)協(xié)議書，公司主要負責第一期共3880畝基地通平、基礎和配套設施建設、招商引資和參與未來園區(qū)的運營管理。為進一步激勵金泰源的積極性,南雄市政府將每家入園企業(yè)“自繳納稅收之日起15年內，企業(yè)所繳的企業(yè)所得稅和增值稅的南雄市人民政府地方留成部分中的 27獎勵給廣東金泰源投資有限公司，獎勵資金主要是用于補償園區(qū)三通一平等基礎設施建設的先期投資.4、以“

11、軟環(huán)境”為依托培育產業(yè)的根植性和內生性基礎設施建設和招商引資只是基地建設最基本的工作，企業(yè)進來了能否發(fā)展和可持續(xù)經營才是長遠的問題，為此南雄市委、市政府聘請國內外化工和產業(yè)行業(yè)的知名專家，為基地進行了長遠和系統(tǒng)的規(guī)劃,進行了精細化工產業(yè)鏈全鏈條的布局?；匕凑债a業(yè)發(fā)展、公用設施、物流輸送、環(huán)保安全、管理服務等五個“一體化”的規(guī)劃理念，統(tǒng)一規(guī)劃設置了生產、研發(fā)、物流、倉儲、生活服務和商業(yè)等六大功能區(qū)，建設了統(tǒng)一集中的工業(yè)污水處理廠、消防應急池、熱電冷聯(lián)供系統(tǒng)等公共設施，形成了“布局合理、功能完善、層次分明、體系完備"的特色產業(yè)園區(qū)格局?；貜娬{在供應鏈的諸節(jié)點之間植入“優(yōu)勢互補、促進發(fā)

12、展”的共生關系，整合各大生產商、倉儲、物流、原料供應商等上下游企業(yè),形成精細化工產業(yè)集群,配備完善的物流、包裝、印刷等配套產業(yè)，完善精細化工產業(yè)鏈條，使得入園企業(yè)能夠在基地內實現(xiàn)“研、產、供、銷”一條龍的價值循環(huán)，從而大大節(jié)約了企業(yè)運營成本。在生產性服務業(yè)方面，南雄通過投融資平臺和科技支撐平臺的搭建，也構造了較好的軟環(huán)境。5、以深厚的歷史文化底蘊和良好的生態(tài)環(huán)境為依托，著力打造文化旅游和生態(tài)宜居型的城市除了園區(qū)內部軟環(huán)境外，南雄市委市政府在城鎮(zhèn)化建設和社會發(fā)展方面充分考慮了為基地提供更多的配套支撐。使得入園企業(yè)家和員工能夠在南雄找到安居樂業(yè)的感覺.在人才培養(yǎng)方面充分依托現(xiàn)有的職業(yè)教育資源為園區(qū)

13、企業(yè)提供充足的人才儲備。三、“南雄模式”的啟示通過與金泰源的戰(zhàn)略合作，南雄市委、市政府有效地解決了基地建設最關鍵也是最難的問題招商引資，同時利用民企的資金和管理經驗大大加快了基地的建設過程.南雄精細化工基地的發(fā)展代表南雄市未來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的方向，南雄模式的產生不是偶然現(xiàn)象，而是在我國轉變經濟增長方式，調整產業(yè)結構的大背景下，廣東省區(qū)域經濟結構調整和轉移的必然產物，是沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)梯度轉移的一種有效模式。南雄模式是在全國經濟結構調整的大背景下，廣東區(qū)域經濟實施產業(yè)和勞動力“雙轉移”的格局下出現(xiàn)的,更具有普適性和示范性，原因是南雄模式解決了縣域經濟發(fā)展過程中制約工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的核心

14、要素問題，包括以下幾方面：1、突破了自然資源的約束。我國不同的縣，尤其東、中、西部的縣，自然資源狀況差異很大。一般來說，縣域工業(yè)發(fā)展的地域性特點,決定了有什么樣的自然條件,就應發(fā)展什么樣的工業(yè).縣域工業(yè)應該是在充分利用本地自然資源基礎上辦出地域優(yōu)勢的地方特色工業(yè)。2、不受制于原有薄弱的工業(yè)基礎。我國多數欠發(fā)達地區(qū)縣域工業(yè)大都存在先天的不足，表現(xiàn)在：工藝技術設備落后,相當部分集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)的機器設備是城市工業(yè)淘汰或轉移來的，現(xiàn)有企業(yè)用的基本上是 20世紀七八十年代的設備;技術含量低，產品市場競爭能力弱;職工隊伍素質低；產品結構單一；經營管理水平低，粗放經營較多，盲目性多；企業(yè)規(guī)模??；很多企業(yè)

15、無終端產品，依賴程度大。3、南雄精細化工基地通過打造產業(yè)集群，引進符合現(xiàn)代企業(yè)標準和環(huán)保要求的項目，按照產業(yè)鏈上下游整套設計布局，基本能夠解決原有工業(yè)基礎薄弱的問題。4、多元融資渠道解決發(fā)展資金不足.資金是企業(yè)的血液，當前縣域經濟發(fā)展中最棘手的問題是缺乏資金。農村金融機構吸收的資金集中投向中心城市，農村工業(yè)最缺乏的資金正源源不斷地流失,國有銀行商業(yè)化改革后信貸政策全面收緊，普遍實行了高度集中的貸款管理模式,全面上收基層行的信貸權限，大部分貸款都必須報上級批準。而農村工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，產品競爭力弱,企業(yè)抗風險能力差,相應的借貸能力也差,很難獲得商業(yè)銀行的貸款支持。加之農村信用社和縣級城市信用社的發(fā)

16、展未能及時補缺到位,造成農村地區(qū)間接融資網絡出現(xiàn)服務“真空"，制約了農村工業(yè)的發(fā)展。5、南雄模式通過機制創(chuàng)新，鼓勵戰(zhàn)略合作伙伴參與建設，由戰(zhàn)略投資者先投入后補償,并且通過國家開發(fā)銀行對產業(yè)園區(qū)的扶持、每個引進項目的自籌資金等多渠道拓寬融資模式,較好地解決了資金瓶頸. 6、“借腦”和引進高端產業(yè)人才。我國欠發(fā)達地區(qū)縣域高端人才（主要是技術和管理人才)嚴重缺乏，其原因很多,主要是由于歷史的原因,即欠發(fā)達地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展緩慢，從宏觀管理部門到企業(yè)，真正懂得工業(yè)經濟的少之又少；同時由于欠發(fā)達地區(qū)經濟落后和工業(yè)生產條件差，工程技術人員生活待遇低,加之企業(yè)規(guī)模小,產品技術含量低，企業(yè)又不愿意花代

17、價引進人才。直接導致企業(yè)經營管理頻頻失誤,無法進行技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和實現(xiàn)產業(yè)產品升級，使企業(yè)面臨生存危機。可以說,縣域人才因素是制約其的根本因素。南雄模式通過早期與產業(yè)上下游研發(fā)機構、專業(yè)投融資和管理機構的戰(zhàn)略合作，完成了較好的“借腦”布局，加上項目多數直接從發(fā)達地區(qū)引進，企業(yè)從自身發(fā)展角度考慮必然會投入和培育人力資源，這兩方面結合使得南雄模式能夠突破人才瓶頸。四、我縣工業(yè)經濟發(fā)展較南雄優(yōu)劣勢1、優(yōu)勢、政策優(yōu)勢我縣工業(yè)經濟發(fā)展，縣委、縣政府積極推出 “工業(yè)強縣、農業(yè)穩(wěn)縣、生態(tài)立縣、旅游活縣、環(huán)境興” 五大發(fā)展戰(zhàn)略，為進一步鼓勵和吸引縣內外投資商在我縣投資興業(yè)，推進縣域經濟又好又快發(fā)展，根據國

18、家法律和政策規(guī)定，按照公平待遇、政策激勵、法制保障、放手發(fā)展的原則，結合我縣實際,制定新晃侗族自治縣加快經濟發(fā)展四十條以及當前經濟形勢下促進工業(yè)發(fā)展十八條等優(yōu)惠政策,堅持把“工業(yè)強縣”作為五大發(fā)展戰(zhàn)略之首選，思想上,牢固樹立大辦工業(yè)、辦大工業(yè)、辦好工業(yè)的意識。、獨特的區(qū)位優(yōu)勢我縣地理交通優(yōu)勢突出，園區(qū)區(qū)位條件獨特,南鄰湘黔鐵路、滬昆高速公路、320國道三條交通主干線；西鄰玉銅高等級公路和即將修建的松從高速公路，距規(guī)劃中的滬昆客運高鐵新晃西站12公里；距湖南芷江機場、貴州銅仁機場分別只要30分鐘、60分鐘車程；距酒店塘、大龍貨運火車站分別只要10分鐘車程;距省會長沙5小時車程，距貴州省會貴陽3個多小時車程.便利交通，為來晃投資企業(yè)，提供了良好的運輸條件；同時,園區(qū)緊靠貴州大龍省級經濟開發(fā)區(qū)，可對接實行循環(huán)經濟開發(fā)。、豐富的資源優(yōu)勢我縣礦產資源豐富，其中已探明重晶石礦5億噸，儲量列全球第一，鉀長石9億噸；園區(qū)水電資源豐富，瀕臨湘江支流舞水河,同時有貴州銅仁、凱里，以及懷化市與本縣的小水電四路電網為園區(qū)企業(yè)提供能源保障；勞動力資源豐富，成本低，我縣農村存在過剩的勞動力，本縣籍青壯年勞動力約有6萬常年在外務工，以及周邊地區(qū)勞動力充足,可有效保障企業(yè)生產需要。、優(yōu)越的環(huán)境優(yōu)勢園區(qū)內山形地貌水系生態(tài)原始，多為丘陵和小平地，平地工程量小，