淺談我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題與發(fā)展策略

1、出政學(xué)院本科生學(xué)年論丈試論我國(guó)電子政務(wù)現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展策略班 級(jí)：09級(jí)行政管理（2）班學(xué) 號(hào)：20091104762姓 名：孫君指導(dǎo)教師：金蓮老師2012 年 8 月 23 h試論我國(guó)電子政務(wù)現(xiàn)狀、問(wèn)題及發(fā)展策略法政學(xué)院09級(jí)行政管理2班 孫君指導(dǎo)教師金蓮老師摘 要 電子政務(wù)作為信息化社會(huì)先進(jìn)的政府辦公手段，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家發(fā) 展迅速，中國(guó)在這方面的理論研究和實(shí)踐探討則顯的相對(duì)薄弱。影響我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展因素 是多方面的，不但有認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題，還有基礎(chǔ)條件和政府方面的問(wèn)題，因此有必要采取相 應(yīng)的措施以加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。本文重點(diǎn)分析了我國(guó)電子政務(wù)目前存在的主要問(wèn)題，并提出 了一些發(fā)展策

2、略的建議。關(guān)鍵詞電子政務(wù)發(fā)展問(wèn)題策略電子政務(wù)(e-government)的概念最早是1993年由美國(guó)前總統(tǒng)克林頓首先提 出的，它是指基于網(wǎng)絡(luò)、符合標(biāo)準(zhǔn)，面向政府部門(mén)、企業(yè)和社會(huì)公眾的信息處理 和信息服務(wù)系統(tǒng)，即借助電子信息技術(shù)進(jìn)行政府部門(mén)的各類(lèi)行政管理和服務(wù)活動(dòng)。 電子政務(wù)是政府管理方式的革命。它不僅意味著政府信息的進(jìn)一步透明化和公開(kāi) 化，而且意味著政府要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)管理管轄公共事務(wù)。電子政務(wù)最重要的內(nèi)涵是 運(yùn)用信息及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，構(gòu)建一個(gè)電子化的虛擬機(jī)關(guān)，使 人們可以從不同的渠道獲取政府的信息及服務(wù)，而不再使用傳統(tǒng)的經(jīng)過(guò)層層關(guān)卡 書(shū)面審核的作業(yè)方式；政府機(jī)關(guān)之間及政府與社會(huì)各

3、界之間也是經(jīng)由各種電子化 渠道進(jìn)行相互溝通，并依據(jù)人們的需求、可以使用的形式、要求的時(shí)間及地點(diǎn)，提供各種不同的服務(wù)選擇，從應(yīng)用、服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)通道等三個(gè)層面，進(jìn)行電子政務(wù) 基木構(gòu)架的規(guī)劃。加快政府現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升整個(gè)社會(huì)的信息化水平和服務(wù) 發(fā)展水平是目麗從國(guó)際到國(guó)內(nèi)、從中央到地方、從專(zhuān)家學(xué)者到社會(huì)公眾、從各類(lèi) 企業(yè)到產(chǎn)業(yè)，都在關(guān)注的問(wèn)題，同時(shí)也成為中國(guó)政務(wù)改革的核心內(nèi)容z-o、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀我國(guó)電了政務(wù)可以分為初期緩慢發(fā)展和近幾年來(lái)快速發(fā)展兩個(gè)階段。初期緩慢發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是20世紀(jì)80年代末期，中央和地方 黨政機(jī)關(guān)所開(kāi)展的辦公自動(dòng)化（0a）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息

4、辦公 網(wǎng)絡(luò)，為利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年底啟動(dòng)的“三金工 程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特 征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門(mén)傳輸數(shù)據(jù)和信 息。但是，這些都還只是電了政務(wù)發(fā)展的雛形，是電了政務(wù)發(fā)展的最初級(jí)階段。我國(guó)電了政務(wù)在經(jīng)歷了 20世紀(jì)80年代末及90年代的初期緩慢發(fā)展和快速完 善發(fā)展階段后，目前已進(jìn)入高深層次發(fā)展階段。近一兩年來(lái)，電了政務(wù)開(kāi)始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)階段：首先，許多地方政府都將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi) 容，如：上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)

5、碼港計(jì)劃，鄭州、 杭州、南京等紛紛確定建立“數(shù)字城市”，海南提出創(chuàng)建“數(shù)字智能島”計(jì)劃等。 這些計(jì)劃中，電了政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容z,有些地方政府明 確地提出了建設(shè)電了政務(wù)的時(shí)間表。其次，專(zhuān)業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站口益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng), 互動(dòng)性得到很大提高，中央與地方的工商、海關(guān)、國(guó)稅和地稅等紛紛推出各種網(wǎng) 上辦公業(yè)務(wù)。國(guó)家齊行政管理部門(mén)可根據(jù)執(zhí)法和管理需要進(jìn)行跨部門(mén)、跨行業(yè)的 聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核杳，企業(yè)也可在網(wǎng)上辦理齊種進(jìn)出丨i相關(guān)手續(xù)。第三，電了政務(wù)的發(fā)展極大地促進(jìn)了我國(guó)it行業(yè)的發(fā)展，包括硬件、應(yīng)用軟 件、系統(tǒng)軟件等在今后幾年都在一定程度上受惠于電了政務(wù)的發(fā)展。電了政務(wù)

6、的 特殊性為民族軟件企業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)難得的機(jī)遇。同時(shí)，電了政務(wù)發(fā)展中政 府計(jì)算機(jī)及其外圍設(shè)備的大量需求拉動(dòng)it行業(yè)的需求并帶來(lái)巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)，為 我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展形成一個(gè)良好的“生態(tài)環(huán)境為防止采用國(guó)外系統(tǒng)軟件 和計(jì)算機(jī)核心部件有可能帶來(lái)的不安全因素，而促使我國(guó)電了政務(wù)建設(shè)中要加強(qiáng) 系統(tǒng)軟件的開(kāi)發(fā)和計(jì)算機(jī)核心部件的研制，也使我國(guó)計(jì)算機(jī)的研制提高了一個(gè)很 高的水平。第四，電了政務(wù)的軟課題研究逐步展開(kāi)，高層領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始重視電了政務(wù)的建設(shè) 步伐。2001年7月，第一家專(zhuān)門(mén)的電了政務(wù)研究機(jī)構(gòu)“上海交通大學(xué)-好易康達(dá)電 了政務(wù)研究所”在上海交大止式成立。隨后，各種類(lèi)型的電了政務(wù)研究所、研究 室紛紛在

7、各個(gè)高校和科研機(jī)構(gòu)誕生，各省以及國(guó)家科研部門(mén)紛紛確定電了政務(wù)科 研課題的立項(xiàng)工作。在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，2001年成立了以著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬 璉為顧問(wèn)，以中心副主任魯志強(qiáng)為組長(zhǎng)，由中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部李廣乾等許多博士組 成的國(guó)家中長(zhǎng)期電了政務(wù)發(fā)展研究的課題組。二、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題目前我國(guó)的電了政務(wù)雖然有所發(fā)展，但距社會(huì)發(fā)展的耍求仍然較遠(yuǎn)，同世界 發(fā)達(dá)國(guó)家的差距較大，其中存在著不少問(wèn)題，制約著我國(guó)電了政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。(-)對(duì)電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認(rèn)識(shí)不足政府對(duì)電了政務(wù)的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏明確的發(fā)展策略。一是把電了政務(wù) 僅僅當(dāng)作政府部門(mén)的計(jì)算機(jī)化，不重視軟件的開(kāi)發(fā)和政府業(yè)務(wù)流的整合，而是用 計(jì)

8、算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)杲很多政府部門(mén)的計(jì)算機(jī)設(shè)備成 為高級(jí)打字工具，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。再就是簡(jiǎn)單地把電了政務(wù)等同于政府上 網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)就萬(wàn)事大吉，沒(méi)有把傳統(tǒng)的政務(wù)工 具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)電了政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地 位缺乏認(rèn)識(shí)。（-）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)不平衡目前我國(guó)不同地區(qū)z間差異大，城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況差異更大，而且經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平導(dǎo)致地方財(cái)力的羌異也非常巨大。有的地方政府財(cái)政充裕，有的則靠中央 政府財(cái)政支付轉(zhuǎn)移，這也相應(yīng)影響了他們對(duì)電了政務(wù)的投資，而且由于不同地區(qū) z間通訊基礎(chǔ)設(shè)施差異大，信息技術(shù)普及程度和政府木身信息基

9、礎(chǔ)結(jié)構(gòu)羌異懸殊, 這些都會(huì)對(duì)電了政務(wù)的實(shí)施帶來(lái)不同影響。（三）重電子，輕政務(wù)我國(guó)電了政務(wù)的發(fā)展存在重新建輕整合、重電了輕政務(wù)的現(xiàn)象，電了政務(wù)的 關(guān)鍵是“政務(wù)”，而不是“電了”。但不少領(lǐng)導(dǎo)者只是把電了政務(wù)當(dāng)成一種新技術(shù)。 以為只耍投資，有了硬件設(shè)備就算建成電了政務(wù)。事實(shí)上，電了政務(wù)最需耍的是 強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，否則，利益沖突無(wú)法協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無(wú)法統(tǒng)一，系統(tǒng)無(wú)法一 體化，資源包括信息無(wú)法共享，重復(fù)建設(shè)無(wú)法避免。因而，把電了政務(wù)落到實(shí)處 的關(guān)鍵還是在“政務(wù)”上，電了只是為政務(wù)提供支撐和服務(wù)。提高電了政務(wù)水平 的關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于對(duì)政府行為、公共管理行為的研究和改進(jìn)。（四）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃目而，我國(guó)電

10、了政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒(méi)有提出明確的電了政務(wù)發(fā)展目 標(biāo)，也沒(méi)有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，“條塊分割”的管理體制與電了政務(wù)的統(tǒng) 一性、開(kāi)放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等口然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，各級(jí)地方政府和部 門(mén)在開(kāi)展電了政務(wù)時(shí)往往齊口為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，造成新的重復(fù)建設(shè)。三、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的策略根據(jù)以上我國(guó)電了政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題，我們提出了以下幾點(diǎn)發(fā)展策略：（-）確立“漸進(jìn)式”發(fā)展策略電了政務(wù)的內(nèi)容是在簡(jiǎn)單（建立政府網(wǎng)頁(yè)）到復(fù)朵（電了社區(qū)或數(shù)字城市） 的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中逐步建立和完善起來(lái)的?？梢詮娜齻€(gè)維度來(lái)說(shuō)明這個(gè)發(fā)展過(guò)程， 即：以實(shí)施技術(shù)為特點(diǎn)的“電了政務(wù)功能度”、以信息交互程度為特點(diǎn)的“

11、電了政 務(wù)復(fù)朵度”和以滿(mǎn)足公眾需求為特點(diǎn)的“電了政務(wù)成熟度”。如杲將政府內(nèi)部各種 辦公信息系統(tǒng)作為比較基準(zhǔn)的話，政府提供的服務(wù)可監(jiān)督程度越高（包括內(nèi)外監(jiān) 督），涉及的外部接ii越多，則交互程度就越高，同時(shí)也表明電了政務(wù)越來(lái)越能為 公眾提供貼心的滿(mǎn)意服務(wù)。我國(guó)電了政務(wù)的發(fā)展無(wú)論是技術(shù)、信息交互程度還是 滿(mǎn)足公眾需求方面都處丁低級(jí)階段，并且缺乏短期內(nèi)達(dá)到高級(jí)階段的社會(huì)環(huán)境， 因此我國(guó)在發(fā)展電了政務(wù)時(shí)，應(yīng)選擇“漸進(jìn)式”發(fā)展戰(zhàn)略，逐步推進(jìn)我國(guó)電了政 務(wù)由低級(jí)階段向高級(jí)階段演化。（-）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更耍拉近地區(qū)z間的經(jīng)濟(jì)弟距，加強(qiáng) 各地區(qū)通訊設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)，使信息能夠更

12、高效地傳達(dá)，加強(qiáng)信息技術(shù)普及，使各 地區(qū)逐步建立起信息化辦公模式，從而更好地建設(shè)電了政務(wù)。（三）創(chuàng)新政府行政管理理念，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?cè)诰W(wǎng)絡(luò)化條件卜'，政府的組織形態(tài)止在由傳統(tǒng)層級(jí)結(jié)構(gòu)向扁平的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn) 變。這場(chǎng)由新的管理手段所帶來(lái)的管理方式上的革命將最終改變我們久已習(xí)慣的 政府管理環(huán)境，引導(dǎo)我們逐步走向一個(gè)全新的政府管理世界一一政府公共管理。 傳統(tǒng)的行政理念在電了政務(wù)的運(yùn)行中被迫打破，推進(jìn)電了政務(wù)建設(shè)的過(guò)程，也就 是在政府管理領(lǐng)域引進(jìn)現(xiàn)代管理理念的過(guò)程。電了政務(wù)的推行要求我們摒棄那些 已經(jīng)陳山過(guò)時(shí)的行政管理理念，樹(shù)立起反映時(shí)代耍求的全新的管理理念：即政府 職能由“控制行政”向“公共服

13、務(wù)行政”轉(zhuǎn)變；從“官僚理念”向“經(jīng)營(yíng)理念” 和“責(zé)任理念”轉(zhuǎn)變；從“效能政府理念”向“效能和效率并重理念”轉(zhuǎn)變；從 注重投入的理念向注重產(chǎn)出的理念轉(zhuǎn)變等。（四）整合政務(wù)信息資源，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。這是電了政務(wù)工程的關(guān)鍵和難點(diǎn)，必須打破各級(jí)政府和部門(mén)對(duì)信息的壟斷和 封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對(duì)信息資源的不斷開(kāi)發(fā)、更新和維護(hù)；推動(dòng)政府 信息資源對(duì)社會(huì)的開(kāi)放，使z發(fā)揮巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。耍健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu), 統(tǒng)一電了政務(wù)的發(fā)展規(guī)劃，電了政務(wù)既要跨越整個(gè)電了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)各產(chǎn) 業(yè)部門(mén)的發(fā)展與利益，同時(shí)也要平衡現(xiàn)有的各管理部門(mén)的利益關(guān)系。推動(dòng)電了政 務(wù)的難點(diǎn)在利益的分割上，所以，沒(méi)有綜合性的

14、權(quán)威部門(mén)根本無(wú)法實(shí)施真止的電 了政務(wù)工程。必須由國(guó)務(wù)院設(shè)立專(zhuān)門(mén)的電了政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央 與地方政府的電了政務(wù)建設(shè)?！皣?guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”是目而比較合適的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu), 這對(duì)于克服地區(qū)與部門(mén)利益的限制、建設(shè)電了政務(wù)是非常必要的。各級(jí)政府的電 了政務(wù)和管理機(jī)構(gòu)則可先從部門(mén)z間協(xié)調(diào)開(kāi)始，成立相關(guān)小組。電了政務(wù)是20世紀(jì)末為迎接網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府行政職能的現(xiàn)代化、民主化、公開(kāi) 化和高效率的挑戰(zhàn)而提出的，是社會(huì)信息化和信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的大勢(shì)所趨。電了 政務(wù)是政務(wù)公開(kāi)的主要手段，是為民服務(wù)的重要渠道，是提高效率的有效措施。 大力推進(jìn)電了政務(wù)發(fā)展，辦好政府網(wǎng)站，使z成為提高效率的平臺(tái)、為民辦事的 平臺(tái)、助民生活的平臺(tái)、監(jiān)督政務(wù)的平臺(tái)和與民交流的平臺(tái)。電了政務(wù)不僅是國(guó) 家信息化建設(shè)的核心部分，而且其發(fā)展還能夠帶動(dòng)電了商務(wù)、企業(yè)信息化、政府 信息化等全面發(fā)展，因此是信息化建設(shè)的重中z重。我國(guó)目前已經(jīng)入電了政務(wù)的 快速發(fā)展階段，但仍存在許多問(wèn)題，