漆多俊 經濟法課件 宏觀經濟調控法概論

1、 第四編 宏觀引導調控法第十五章 宏觀引導調控法概論第一節(jié) 宏觀引導調控法的特征和立法體系一、宏觀引導調控法的概念和特征 （一）宏觀引導調控的概念 宏觀引導調控（或稱宏觀調控）是這樣的一種國家調節(jié)經濟的基本方式： 國家從社會經濟的宏觀和總體角度，運用計劃、各項經濟政策及調節(jié)手段，引導、約束社會經濟活動，以調節(jié)社會經濟的結構和運行，實現(xiàn)國家預期的經濟和社會發(fā)展目標。l （二）宏觀引導調控的特征l 以國家“計劃經濟政策調節(jié)手段”為軸線。l 國家計劃規(guī)定經濟和社會發(fā)展的目標和任務；經濟政策體現(xiàn)計劃的各項要求，分解和落實計劃的各項指標和任務；調節(jié)手段是指各種經濟杠桿和政策工具，是貫徹各項經濟政策的手段

2、。l 宏觀引導調控方式具有宏觀性和總體性。l 宏觀調控也包含各種微觀和具體的調控措施和活動。l 宏觀引導調控方式重在指導性，但也有約束性。l 宏觀引導調控具有間接性。l （三）宏觀引導調控法的概念和特征l 概念：宏觀引導調控法是調整國家對社會經濟宏觀調控中發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。l 特征：l 宏觀引導調控法的內容及法律規(guī)范適用具有廣泛性和普適性。l 宏觀引導調控法采用大量提倡性法律規(guī)范。l 宏觀引導調控法的體系龐大，包括的內容和法律形式豐富而多樣。l 宏觀引導調控法的許多內容和規(guī)定具有較大的變動性。 二、宏觀引導調控法的立法體系l 宏觀調控法以“國家計劃經濟政策調節(jié)手段”為軸線，形

3、成了以國家宏觀引導調控總的指導思想和基本原則為統(tǒng)率（靈魂），以計劃法為中心（龍頭），以各項經濟政策法為主體，以各種調節(jié)手段運用的法律為啟動機制的有機體系。l （一）計劃法l 計劃法是宏觀引導調控法的中心環(huán)節(jié)，或可稱之為“龍頭法”。l （二）經濟政策法l 經濟政策法，就是指體現(xiàn)國家各項基本經濟政策實體性內容的各種法律規(guī)范，是國家宏觀引導調控法體系中的主體部分。l 基本經濟政策法：德國 1967 年頒布的經濟穩(wěn)定增長法、美國 1976 年頒布的充分就業(yè)和國民經平衡增長法。 （三）關于各種調節(jié)手段的法律l 宏觀引導調控的調節(jié)手段，主要包括稅率、利率、匯率等經濟杠桿和其他財政、稅收、金融、信貸、價格、

4、工資等方面的政策工具及其運用。l 這些手段主要規(guī)定于財政法、稅法、金融法、外匯法、價格法中。第二節(jié) 宏觀引導調控法的經濟法性質和地位一、宏觀引導調控法的經濟法性質l （一）宏觀引導調控法經濟法性質的體現(xiàn)l 它的功能和任務是保障國家調節(jié)，以實現(xiàn)國家調節(jié)目標，促進社會經濟協(xié)調、穩(wěn)定和發(fā)展。調整對象、功能和任務以及所適用的基本原則等，同經濟法體系中其他兩個基本方面法律是一致的。 （二）宏觀引導調控法同行政法的關系l 宏觀引導調控的管理主體基本上都是國家行政機關，同時又是國家宏觀引導調控的管理主體。l 關于國家管理體制和程序的立法，從經濟法體系上看，屬于宏觀引導調控法，但也可將其納入行政法體系。出現(xiàn)上

5、述交叉的原因在于國家的職能由行政管理職能向經濟調節(jié)職能的變化。l 二、宏觀引導調控法在經濟法體系中的地位 （一）經濟法核心的轉變l 西方資本主義國家：長期以反壟斷法為核心；l 社會主義國家：國家投資經營法處于核心地位。第二次世界大戰(zhàn)后，特別是20世紀八九十年代，各國的經濟引導調控方式迅速發(fā)達起來，出現(xiàn)了以宏觀調控法取代反壟斷法或國家投資經營法而上升為各國經濟法的核心的趨勢。 （二）各國重視社會經濟宏觀引導調控的原因l 根本原因在于科學技術飛速發(fā)展引起生產進一步社會化，國民經濟更加國際化、全球化。l 企業(yè)特別是大企業(yè)和跨國公司，由于借助現(xiàn)代高科技，比以往任何時候都更加強大。l 20世紀80年代的全球私有化浪潮，使國家投資經營法在經濟法體系中的比重和地位下降。l 西方國家的壟斷和競爭政策逐漸納入國家宏觀引導調控體系。宏觀引導調控法在我國經濟法體系中地位提高的重要原因，是國家投資體制和國有企業(yè)改革?；脽羝?2思考題1.簡述宏觀引導調控法的特征。2.簡述宏觀引導調控法的立法體系。3.如何理解宏觀引導調控法在經濟法中的地位？ 二、論文1. 漆多俊：“宏觀調控法研究”，法商研究1999年第2期。 2.漆多俊：“宏觀調控立法特點及其新發(fā)展”，政治與法律2002