赴浙江千島湖旅游考察學(xué)習(xí)情況的報(bào)告

1、赴浙江干島湖旅游考察學(xué)習(xí)情況的報(bào)告赴浙江千島湖旅游考察學(xué)習(xí)情況的報(bào)告【內(nèi)容摘要】赴浙江千島湖旅游考察學(xué)習(xí)情況的報(bào)告，10月10日至13 日,縣委書記*率旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員及旅游局有關(guān)同 志，赴浙江省淳安縣，對千島湖風(fēng)景區(qū)的旅游開發(fā)經(jīng)驗(yàn)、管理體 制等進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，一、千島湖旅游業(yè)發(fā)展基本情況，千島湖是1959年建設(shè)新安 江水電站而形成的人工湖泊，水域面積573平方公里，跨兩省三 縣市（安徽歙縣、浙江淳安縣、浙江建德市），其+94%的水域?qū)?淳安縣，二、千島湖旅游開發(fā)管理的主要經(jīng)驗(yàn)，1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，2、堅(jiān)持品牌營銷，3、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，4、堅(jiān)持精品意識，5、堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，三、加快我縣旅游業(yè)

2、發(fā)展的幾點(diǎn)啟示，1、堅(jiān)定加快旅游業(yè)發(fā)展的信心，2、積極強(qiáng)化政府對旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，3、當(dāng)前我縣旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)該盡快解決的幾個突出問題，一是 抓好旅游規(guī)劃建設(shè)，二是組織好大項(xiàng)目旅游招商。赴浙江千島湖旅游考察學(xué)習(xí)情況的報(bào)告10月10日至13 日,縣委書記*率旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員及旅游局有關(guān)同 志，赴浙江省淳安縣，對千島湖風(fēng)景區(qū)的旅游開發(fā)經(jīng)驗(yàn)、管理體 制等進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。一、千島湖旅游業(yè)發(fā)展基本情況千島湖是1959年建設(shè)新安 江水電站而形成的人工湖泊，水域面積573平方公里，跨兩省三 縣市(安徽歙縣、浙江淳安縣、浙江建德市)，其+94%的水域?qū)?淳安縣。該湖從1982年起開始進(jìn)行旅游開發(fā)。經(jīng)過

3、起步(1982- 1990)、發(fā)展(1991-1994)、壯大(1995-2001)、轉(zhuǎn)型(2002 至今)等四個階段，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無到有，從小到大，從弱到 強(qiáng)。目前，千島湖已成為國家4A級旅游區(qū)。景區(qū)擁有12個湖區(qū) 景點(diǎn)，3個外圍景點(diǎn)，34家星級旅游飯店(其中掛牌五星級1家、4星級3家，另有在建五星級8家)，游船77艘。淳安縣現(xiàn) 有旅行社23家，景區(qū)導(dǎo)游300余名，旅游從業(yè)人員近1、4萬人。xx年，千島湖接待游客150萬人次，旅游總收入 15、2億元，旅游經(jīng)濟(jì)總收入已占全縣GDP的20%多。旅游業(yè)的快 速發(fā)展，積極帶動了第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，淳安縣三產(chǎn) 已經(jīng)超過二產(chǎn)兩個百分點(diǎn)。二、千

4、島湖旅游開發(fā)管理的主要經(jīng)驗(yàn)1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)。黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府積極主導(dǎo)，這是千島 湖旅游業(yè)快速發(fā)展的有力保障。淳安縣委縣政府在發(fā)展千島湖旅 游業(yè)的過程中始終強(qiáng)力堅(jiān)持政府主導(dǎo)。一是主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的定位，把旅游產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱 產(chǎn)業(yè)；二是主導(dǎo)旅游資源的控制，堅(jiān)持政府對主要旅游資源的控 制權(quán)，使政府成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的直接受益者；三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 政策的制訂，產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局相互配 套，最寬松的政策環(huán)境和最嚴(yán)格的政府要求相互結(jié)合；四是主導(dǎo) 發(fā)展環(huán)境的營造。在打造品牌、規(guī)范市場、行風(fēng)建設(shè)、合力興旅 上積極營造大旅游氛圍，做到“城市圍繞旅游建，工業(yè)圍繞旅游 辦，農(nóng)業(yè)圍繞旅游種”。2、

5、堅(jiān)持品牌營銷。旅游是注意力經(jīng)濟(jì)、眼球經(jīng)濟(jì)，因此，沒 有宣傳促銷不行。千島湖管理者們把自己的營銷經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“敢 吹、會吹、有錢吹”。其一是把活動搞大。舉辦了千島湖秀水 節(jié)、國際旅游小姐比基尼大賽、國際湖泊旅游論壇等一系列在國 際上都有影響力的宣傳活動。其二是把宣傳做響。敢于并注重和 大媒體合作，與屮央電視臺、各省市的主要電視臺合作拍攝了大 量的風(fēng)光片、專題片進(jìn)行宣傳。舉辦了中加千島湖對話、水下古 城宣傳等富有創(chuàng)意的專項(xiàng)活動；其三是網(wǎng)絡(luò)織密?？椇昧嗣襟w記 者關(guān)系網(wǎng)、交通批示標(biāo)識網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)（旅游網(wǎng)站鏈接）等三張 網(wǎng)；其四是把營銷做精。在各主要客源地建立辦事處，與全國近 2000家旅行社建立旅游合作關(guān)

6、系。其五是設(shè)立旅游宣傳促銷基 金。旅游門票收入屮的10% （1000余萬元）用于旅游宣傳促銷。3、堅(jiān)持改革創(chuàng)新。多年來，千島湖始終堅(jiān)持主動把握業(yè)態(tài)發(fā) 展趨勢，不斷強(qiáng)化政府主導(dǎo)職能，在經(jīng)營管理體制上積極堅(jiān)持改 革創(chuàng)新。一是設(shè)立風(fēng)景旅游局，對縣域內(nèi)的風(fēng)景旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一管 理和開發(fā)建設(shè)。二是設(shè)立景區(qū)綜合管理處，旅游、公安、交通、工商、衛(wèi) 生、物價等六部門合署辦公，進(jìn)一步提高綜合執(zhí)法職能和產(chǎn)業(yè)管 理協(xié)調(diào)能力。三是組建景區(qū)旅游經(jīng)營有限公司，在對景區(qū)內(nèi)所有景點(diǎn)進(jìn)行 資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，組建由政府控股的經(jīng)營公司，掌握了對旅游 資源的控制權(quán)和對低檔次旅游景點(diǎn)改造的主動權(quán)。四是設(shè)立旅游總公司，實(shí)行大門票制度，門

7、票統(tǒng)一收取，由 旅游總公司進(jìn)行專營。千島湖上述四個單位，除景區(qū)綜合管理處 在相關(guān)部門抽調(diào)部分人員辦公外，基本上實(shí)行了四塊牌子一套人 馬，這樣，千島湖就在管理體制上構(gòu)建起了強(qiáng)有力的大旅游工作 格局。另外，千島湖還在游船艇經(jīng)營管理上實(shí)行了 “六統(tǒng)一”， 即統(tǒng)一接待、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、 統(tǒng)一考核。4、堅(jiān)持精品意識。堅(jiān)持精品意識的前提是以規(guī)劃為指導(dǎo)，分 步開發(fā)，合理開發(fā)，永續(xù)利用。千島湖旅游開發(fā)初期，淳安縣政 府為積極鼓勵社會各界投資建設(shè)旅游景點(diǎn)，出臺了 “誰投資、誰 經(jīng)營、誰受益”的鼓勵政策，湖區(qū)內(nèi)先后建成20多個景點(diǎn)，但是 這些景點(diǎn)普遍存在散、小、差等不足。1998年，在

8、千島湖風(fēng)景 區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，千島湖對原有景點(diǎn)進(jìn)行了一次大規(guī)模的 改造，歷時3年時間，通過關(guān)、停、并、改等辦法和成立景區(qū)旅 游經(jīng)營公司，逐步走上了精品旅游之路。目前，千島湖通過實(shí)施 景區(qū)集約化和公司化經(jīng)營，已經(jīng)做到了一個渠道對外宣傳，一個 品牌對外營銷，一個標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施服務(wù)，一個品徑規(guī)范管理。另外， 為打造好精品旅游，淳安縣政府還成立了專家咨詢委員會，聘請 省內(nèi)外專家為千島湖旅游把脈。5、堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先。千島湖始終堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先的原則，積極保 護(hù)自身一流的生態(tài)環(huán)境和自然山水。淳安縣先后關(guān)停了化工、電 鍍、造紙等40余家有污染的企業(yè)，是浙江省首個實(shí)現(xiàn)“一控雙達(dá) 標(biāo)”的縣。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，淳安縣先

9、后制定出臺了千 島湖水環(huán)境管理辦法、淳安縣漁業(yè)資源保護(hù)和管理辦法、 千島湖水面資源管理暫行辦法等一系列的水體環(huán)保政策。千 島湖各景點(diǎn)實(shí)施了景點(diǎn)生活污水治理和生態(tài)公廁建設(shè)，景點(diǎn)生活 污水處理率達(dá)到100%o另外，千島湖還實(shí)施了船舶廢油、垃圾回 收上岸處理制度，成立了水上環(huán)衛(wèi)所，對碼頭、湖面垃圾進(jìn)行打 撈清理等。千島湖旅游業(yè)發(fā)展20多年，其水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境一點(diǎn)都 沒被破壞，這與政府積極堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先的政策措施是密不可分 的。三、加快我縣旅游業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示1、堅(jiān)定加快旅游業(yè)發(fā)展的信心。對于工業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，區(qū)位優(yōu) 勢往往是發(fā)展的第一要素，在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，我縣發(fā)展工業(yè) 只能是以承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移為

10、主，工業(yè)的科技含量和創(chuàng) 造的價值始終無法與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比。我縣的旅游資源條件與 浙江淳安縣大同小異，豐富的旅游資源早已成為全縣人民的共 識。浙江淳安縣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，旅游業(yè)完全可以成為地方經(jīng)濟(jì) 的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)。我縣具備得天獨(dú)厚的旅游業(yè)發(fā)展條件， 舉全縣之力大力發(fā)展旅游業(yè)，完全可以振興我縣經(jīng)濟(jì)。近三五年 內(nèi)，我縣在強(qiáng)力主攻工業(yè)的同時，應(yīng)在人力、物力、財(cái)力和工作 重心上逐步實(shí)現(xiàn)對旅游業(yè)的傾斜。2、積極強(qiáng)化政府對旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用。旅游業(yè)是一項(xiàng)新 興朝陽產(chǎn)業(yè)，只有政府強(qiáng)力主導(dǎo)才能快速推進(jìn)。金大縣旅游業(yè)發(fā) 展剛剛起步，政府主導(dǎo)作用的強(qiáng)弱將直接影響到旅游業(yè)的推進(jìn)速 度。一是在制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政

11、策上實(shí)施政府主導(dǎo)。要按照我縣 “以旅游業(yè)為龍頭”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的要求，在旅游資源開發(fā)的 投資優(yōu)惠政策上、在旅游資源與環(huán)境保護(hù)的政策上、在產(chǎn)業(yè)推進(jìn) 的責(zé)任機(jī)制和工作的考核獎懲機(jī)制上逐步形成配套。二是在旅游品牌形象宣傳上實(shí)施政府主導(dǎo)。凝聚各景區(qū)景點(diǎn) 合力，保證一定比例的旅游宣傳經(jīng)費(fèi)投入，在媒體廣告、互聯(lián)網(wǎng) 絡(luò)、城市角落等多層面、全方位進(jìn)行宣傳炒作，共同做響、做強(qiáng) 全縣統(tǒng)一的旅游形象品牌。三是在旅游資源控制上實(shí)施政府主導(dǎo)。堅(jiān)持政府對主要旅游 資源的控制權(quán)，使政府逐步成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展屮的直接受益者ZO四是在旅游規(guī)劃管理上實(shí)施政府主導(dǎo)。加強(qiáng)政府對旅游建設(shè) 監(jiān)管的力度，實(shí)現(xiàn)旅游資源的有序開發(fā)、分步開發(fā)，確

12、保旅游資 源的永續(xù)利用。3、當(dāng)前我縣旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)該盡快解決的幾個突出問題。一是抓好旅游規(guī)劃建設(shè)。聘請國內(nèi)著名專業(yè)機(jī)構(gòu)為我縣編制 好規(guī)劃，通過規(guī)劃、策劃來引導(dǎo)我縣旅游業(yè)進(jìn)入持續(xù)、健康、快 速的發(fā)展軌道。確定我縣旅游業(yè)屮短期發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)、具 體開發(fā)項(xiàng)目及目標(biāo)任務(wù)，有效地保護(hù)、利用和開發(fā)好我縣豐富的 旅游資源，有計(jì)劃地推進(jìn)我縣旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。統(tǒng)籌旅游公共 配套工程建設(shè)，合理安排和充分整合各部門、各層面的人力、財(cái) 力、物力資源，加緊完善景區(qū)旅游公路、旅游接待服務(wù)設(shè)施等。二是組織好大項(xiàng)目旅游招商。在全縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的 框架下，選擇寧海湖區(qū)和大金山南景區(qū)的溫泉資源等，策劃好2-3 個高檔次的

13、旅游開發(fā)項(xiàng)目，編制好詳細(xì)的招商資料，全力對外招 商推介。在招商形式上，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)招商、委托招商和專業(yè)小分隊(duì) 招商相結(jié)合的方式。力爭短期內(nèi)在*溫泉旅游開發(fā)項(xiàng)目、湖區(qū)水 上娛樂運(yùn)動類旅游開發(fā)項(xiàng)目上取得重大突破。配合這些重大旅游 項(xiàng)目的招商引資，盡快抓好相關(guān)公共工程建設(shè)。三是強(qiáng)化旅游景區(qū)建設(shè)監(jiān)管。旅游景區(qū)的建設(shè)監(jiān)管涉及城 建、國土、林業(yè)、旅游等多個部門。目前，我縣旅游景區(qū)景點(diǎn)建 設(shè)的監(jiān)管基本上處于部門各自為政的狀態(tài)，應(yīng)從大旅游建設(shè)的要 求出發(fā)，按照高品味、高檔次、綜合性的旅游度假休閑景區(qū)發(fā)展 目標(biāo)定位，聯(lián)合城建、國土、林業(yè)、環(huán)保、公安、工商、交通、 旅游等有關(guān)部門制定出臺*縣旅游景區(qū)建設(shè)監(jiān)督管理辦法， 逐步規(guī)范景區(qū)景點(diǎn)各項(xiàng)具體建設(shè)行為，有效規(guī)避景點(diǎn)建設(shè)檔次低 的問題，防止低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)彖的發(fā)生。四是加強(qiáng)旅游資源環(huán)境保護(hù)。當(dāng)前，我縣旅游景區(qū)林木砍伐 現(xiàn)象嚴(yán)重，湖區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚管理不規(guī)范，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)惡化趨勢。 應(yīng)盡早聯(lián)合林業(yè)、水產(chǎn)、環(huán)保、旅游等部門出臺旅游景區(qū)生態(tài)環(huán) 保和湖區(qū)水體保護(hù)的具體管理和處罰措施，加強(qiáng)對旅游景區(qū)內(nèi)生 產(chǎn)生活污水、垃圾的清理監(jiān)管工作，加強(qiáng)對湖區(qū)水資源、漁業(yè)