資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度

1、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度】公司該如何進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營管理集團(tuán)化經(jīng)營是企業(yè)發(fā)展及其資產(chǎn)積累到較高階段的產(chǎn)物，對于成長中的企業(yè)，則期望通過集團(tuán)化為導(dǎo) 向，達(dá)到做大做強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。一、緊扣實(shí)際，明確資產(chǎn)經(jīng)營管理工作思路。今后一段時(shí)期，公司資產(chǎn)經(jīng)營管理工作的總體思路應(yīng)為：按照自治區(qū)國資委的要求，以科學(xué)發(fā)展觀和 區(qū)部領(lǐng)導(dǎo)商談紀(jì)要為指導(dǎo)原則，圍繞鐵路建設(shè)和籌投融資兩大任務(wù)，以加快發(fā)展為主題，突出股權(quán)經(jīng)營和 實(shí)體經(jīng)營兩條主線，抓好股權(quán)資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)兩個(gè)管理，做好項(xiàng)目公司、管理制度和專業(yè)隊(duì)伍三項(xiàng)建設(shè)， 力爭局部工作有突破，整體質(zhì)量上臺階，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營管理工作的新突破，促進(jìn)公司可持續(xù)發(fā)展。二、抓住重點(diǎn)，夯實(shí)產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作

2、。我們所說的產(chǎn)權(quán)管理， 就是通過產(chǎn)權(quán)主體多元化， 形成產(chǎn)權(quán)清晰、 權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)法人體系 ;結(jié)合實(shí)際， 構(gòu)建適合自身的母公司適度集權(quán)、子公司合理分權(quán)的管理體制;以資本為杠桿，在產(chǎn)權(quán)運(yùn)動(dòng)、資產(chǎn)重組中實(shí)現(xiàn)主副業(yè)優(yōu)化配置，力爭形成 “三駕馬車 ”并駕齊驅(qū)的良好態(tài)勢。集團(tuán)公司產(chǎn)權(quán)管理的任務(wù)目標(biāo)：以產(chǎn)權(quán)為 紐帶，強(qiáng)化對全資、控股、參股各子 （分 ）公司的規(guī)范管理，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)保值增值。產(chǎn)權(quán)管理要堅(jiān)持“四個(gè)必須 ”：一是在管理內(nèi)容上，必須實(shí)行產(chǎn)權(quán)代表委派制，委派項(xiàng)目公司的產(chǎn)權(quán)代表，既要堅(jiān)決維護(hù)出資者的 參與管理、選擇經(jīng)營者、資產(chǎn)收益等合法權(quán)益，對項(xiàng)目公司實(shí)施有效的監(jiān)管，又要堅(jiān)持尊重項(xiàng)目公司作為 獨(dú)立法人享

3、有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目公司的積極性和主動(dòng)精神，堅(jiān)持把項(xiàng)目公司董事、監(jiān)事和經(jīng)營 隊(duì)伍建設(shè)作為產(chǎn)權(quán)管理的重大問題對待，產(chǎn)權(quán)代表凡在項(xiàng)目公司表決重大決策，必須征得公司的意見，重 要情況要隨時(shí)向公司匯報(bào) ;二是在管理方式上，必須強(qiáng)調(diào)股權(quán)管理與財(cái)務(wù)監(jiān)管相結(jié)合，要對股東會真正負(fù)起 維護(hù)出資者合法權(quán)益的責(zé)任 ;三是在管理策略上，必須堅(jiān)持實(shí)行 “一企一策 ”的做法，由于企業(yè)所處的市場環(huán) 境不同、行業(yè)特點(diǎn)不同，所擔(dān)負(fù)公司戰(zhàn)略管理的任務(wù)也不同，對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理應(yīng)做到 “一企一策 ”，針對 具體企業(yè)具體情況具體分析，區(qū)別指導(dǎo)，不搞 “一刀切 ”四;是在管理目標(biāo)上，必須強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)的保值增值和股 東利益的最大化。當(dāng)

4、前的主要工作：（一）新項(xiàng)目公司組建與管理。1. 規(guī)范項(xiàng)目公司組建。這是搞好項(xiàng)目公司建設(shè)與管理的前提和基礎(chǔ)。在貴廣、南廣、柳南城際、黎南、 云桂等 5 家新項(xiàng)目公司組建的合同與章程中，重點(diǎn)把握 6 個(gè)問題：一是注冊資本金及股比問題 ; 二 是公司注冊地問題 ;三是稅收收益分享問題 ; 四是人事安排問題 ; 五是資產(chǎn)邊界問題 ;六是經(jīng)營管理問題。2. 建立完善項(xiàng)目公司法人治理結(jié)構(gòu)。 這是搞好項(xiàng)目公司建設(shè)與管理的關(guān)鍵和途徑。 重點(diǎn)抓好 3 項(xiàng)工作： 一是科學(xué)設(shè)置治理機(jī)構(gòu)和人員配備，公司注冊成立后，根據(jù)公司法及公司章程要求，盡快完善法 人治理結(jié)構(gòu)，健全組織機(jī)構(gòu)，聘用人員，明確分工，形成股東大會、董事會

5、、監(jiān)事會和經(jīng)營班子權(quán)責(zé)明確、 相互制衡的治理機(jī)制 ;二是建章立制，盡快建立健全董事會工作制度、董事會議事規(guī)則、監(jiān)事會 工作制度、總經(jīng)理工作制度、投資管理辦法、資金管理辦法等重要規(guī)章制度，促進(jìn)決策的 民主化、科學(xué)化和項(xiàng)目公司的自主經(jīng)營 ;三是科學(xué)制定，嚴(yán)格審核，建立健全一整套操作性強(qiáng)的項(xiàng)目公司經(jīng) 營管理制度，促進(jìn)項(xiàng)目公司規(guī)范運(yùn)作。3. 參與鐵路項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目順利投產(chǎn)。這是搞好項(xiàng)目公司建設(shè)與管理的重點(diǎn)任務(wù)和落腳點(diǎn)。對于 項(xiàng)目建設(shè)，目前可采取委托建設(shè)和自行建設(shè)兩種方式，主要干線項(xiàng)目實(shí)行委托建設(shè)，有關(guān)專用線、支線項(xiàng) 目爭取自行建設(shè)，建成后移交相關(guān)業(yè)主經(jīng)營管理。無論采取何種方式，都必須加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施

6、的過程管理 與審計(jì)監(jiān)督工作，確保集團(tuán)公司投資落實(shí)到位。（二）既有項(xiàng)目公司建設(shè)與管理。1.沿海鐵路公司。當(dāng)前，要做好 3 方面工作：增資擴(kuò)股、修改公司章程、調(diào)整法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)部 區(qū)紀(jì)要，在以鐵道部控股為原則的情形下，基于保護(hù)廣西方股東權(quán)益，公司在與南寧鐵路局協(xié)商公司章程 修改等相關(guān)方案時(shí)，堅(jiān)持以下幾點(diǎn)原則：一是堅(jiān)持先加快項(xiàng)目建設(shè)后調(diào)整公司股比的原則，要求南寧鐵路 局盡早報(bào)批欽防和欽北技改項(xiàng)目，按計(jì)劃開工建設(shè)。二是堅(jiān)持先實(shí)繳增資后調(diào)整公司股比的原則，要求南 寧鐵路局先期一次性注入現(xiàn)金，達(dá)到控股 51% ，并相應(yīng)調(diào)減廣西方在欽防或欽北技改項(xiàng)目的出資比例，同 時(shí)要求，由鐵投公司作為業(yè)主建設(shè) 2 條

7、支線的資本金計(jì)入沿海公司股本，建設(shè)負(fù)債由沿海公司承接。三是 堅(jiān)持按決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、經(jīng)營權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離原則，調(diào)整公司法人治理結(jié)構(gòu);目前沿海公司法人治理結(jié)構(gòu)為：董事會 13 人 （缺獨(dú)立董事 1 人），監(jiān)事會 7 人，經(jīng)營班子 5 人，其中南寧鐵路局派任副董事長、監(jiān)事 會主席、 總經(jīng)理 ;重新調(diào)整時(shí)， 應(yīng)區(qū)別于新建柳南公司的做法，要力爭董事長、監(jiān)事會主席 （ 或副總經(jīng)理兼總會計(jì)師 ）職位，有利于主導(dǎo)董事會、監(jiān)事會，積極推動(dòng)沿海公司上市。2.田德鐵路公司。做好 3 項(xiàng)工作： （1）股權(quán)調(diào)整。根據(jù)自治區(qū)政府和鐵道部計(jì)劃司文件精神，地鐵公司 持有的 46%股權(quán)及百色公司持有的 8% 股權(quán)，移交鐵投公

8、司持有，但需完善如下手續(xù)：一是與地鐵公司簽 訂股權(quán)劃轉(zhuǎn)協(xié)議 ;二是與百色公司簽訂股權(quán)劃轉(zhuǎn)協(xié)議，百色公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)事宜，及其不再行使田德公司股東 的權(quán)利和義務(wù)后，如何解決田德、德靖項(xiàng)目征地拆遷費(fèi)用等相關(guān)問題，需待自治區(qū)政府批文或批示后，才 能辦理。 （2）明確德靖項(xiàng)目出資模式， 要求南寧鐵路局盡快報(bào)批德靖鐵路項(xiàng)目， 明確部區(qū)雙方具體的出資額。 （3）適時(shí)調(diào)整田德公司法人治理結(jié)構(gòu)，修改公司章程，在與南寧鐵路局協(xié)商調(diào)整方案時(shí)，比照沿海公司原則 辦理。（三）建立健全產(chǎn)權(quán)管理制度。根據(jù)集團(tuán)公司戰(zhàn)略定位，必須對產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)行制度性安排，做好制定、補(bǔ)充及歸類整理工作，逐步建 立起公司產(chǎn)權(quán)管理體系。產(chǎn)權(quán)管理制度和

9、辦法大致分為兩大類：一是政策法規(guī)類，比如公司法、合 同法、國有企業(yè)資產(chǎn)法、會計(jì)法、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例、企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán) 登記管理辦法、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行條例、國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法以及自治區(qū)直屬企 業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告管理辦法等等一系列指導(dǎo)文件;二是公司重要文件類，比如合同及章程、檔案管理、項(xiàng)目管理、招投標(biāo)管理、固定資產(chǎn)管理、投資管理、子（分 ）公司管理、產(chǎn)權(quán)代表及董事監(jiān)事管理、財(cái)務(wù)審計(jì)及績效考核等相關(guān)管理制度和辦法。（四）開展產(chǎn)權(quán)登記和清產(chǎn)核資。產(chǎn)權(quán)登記是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理的重要手段和基礎(chǔ)工作。一是按照自治區(qū)國資委要求，做好產(chǎn)權(quán)登記各項(xiàng)工 作，建立了產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。二是對自治區(qū)國資委授權(quán)經(jīng)

10、營企業(yè)或投資企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，了解公司階段 性的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況，為科學(xué)評價(jià)和規(guī)范考核企業(yè)經(jīng)營績效及國有資產(chǎn)保值增值提供了依據(jù)。（五）強(qiáng)化投資決策、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督和日常管理工作。建立健全投資決策和細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目投資的動(dòng)態(tài)跟蹤和控制。注重審計(jì)監(jiān)督，工 作前移，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、基建項(xiàng)目審計(jì)、竣工項(xiàng)目審計(jì)等工作，提升集團(tuán)公司審計(jì)的價(jià)值增值水平。 積極推進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)營管理信息化建設(shè)，提高日常工作效率。三、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)。建設(shè)高素質(zhì)的產(chǎn)權(quán)代表隊(duì)伍，是公司快速健康發(fā)展的重要保證，對產(chǎn)權(quán)代表、董事、監(jiān)事、高管以及 產(chǎn)權(quán)管理人員要強(qiáng)調(diào)專業(yè)素養(yǎng)和技能， 要加強(qiáng)必要的專業(yè)知識培訓(xùn) ;提升學(xué)

11、習(xí)力和執(zhí)行力， 打造復(fù)合型人才， 是專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)和要求，要建立必要的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)全體員工學(xué)有所成，學(xué)有所用。四、解放思想，拓展資本運(yùn)營路子。規(guī)模龐大的鐵路項(xiàng)目建設(shè)和公司建設(shè)發(fā)展，需要大量的資金支持。今后一段時(shí)期，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控 政策變化，公司當(dāng)前擁有的政策及資金優(yōu)勢將不再明顯，財(cái)政性資金注入將逐年減少，公司資金來源主要 依靠經(jīng)營性收入和資本市場。資本運(yùn)營與資產(chǎn)經(jīng)營必將雙軌并行。因此，要求我們在思想上要增強(qiáng)對資本 運(yùn)營工作重要性和必要性的認(rèn)識，在行動(dòng)上要加快推進(jìn)資本運(yùn)營工作方案研究，在存量或增量資產(chǎn)中，通 過資產(chǎn)重組、戰(zhàn)略并購等方式，力爭企業(yè)上市融資工作取得實(shí)質(zhì)性突破。五、創(chuàng)新思維，擴(kuò)充

12、增量資產(chǎn)。公司作為政府出資設(shè)立的投資主體，是自治區(qū)政府實(shí)施宏觀調(diào)控的手段和平臺，這就要求我們必須按 照國家和自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，從項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)業(yè)開發(fā)入手，優(yōu)化資源配置，提升資產(chǎn)價(jià)值。從國 內(nèi)同類企業(yè)集團(tuán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，集團(tuán)化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)過程，總要有幾個(gè)實(shí)實(shí)在在的 “腳”，才能安全著落。 因此，要充分認(rèn)識到實(shí)體經(jīng)營是集團(tuán)公司生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在公司經(jīng)營戰(zhàn)略上應(yīng)注重股權(quán)經(jīng)營和實(shí)體經(jīng) 營“兩翼驅(qū)動(dòng) ”。當(dāng)前，必須創(chuàng)新思維，抓住機(jī)遇，擴(kuò)張規(guī)模，壯大實(shí)力，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、跨越式發(fā)展 奠定基礎(chǔ)。首先，要及時(shí)了解我區(qū)國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整戰(zhàn)略，掌握可利用的優(yōu)勢資源，根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略，確 定想要整合和投資的資產(chǎn) ;其次，要主動(dòng)加強(qiáng)與區(qū)政府的溝通，爭取對公司發(fā)展戰(zhàn)略