2021年關(guān)于當(dāng)前涉農(nóng)社區(qū)黨建工作的調(diào)研報(bào)告

1、2021年關(guān)于當(dāng)前涉農(nóng)社區(qū)黨建工作的調(diào)研報(bào)告近年來(lái)，隨著城市化快速推進(jìn)，城區(qū)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了深刻變革，城鄉(xiāng)居民群體復(fù)雜化、就業(yè)多樣化、利益多元化的現(xiàn)象尤為突出，基層組織特別是農(nóng)村社區(qū)、村轉(zhuǎn)社區(qū)中黨員的工作性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、年齡和思想狀況等發(fā)生了許多變化，對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。為此，按照區(qū)委組織部統(tǒng)一安排，調(diào)研組在走訪(fǎng)、慰問(wèn)、帶案下訪(fǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)全區(qū)涉農(nóng)社區(qū)黨建工作進(jìn)行了深入調(diào)研，進(jìn)一步理清了加強(qiáng)涉農(nóng)社區(qū)黨建工作的思路。一、基本情況目前，全區(qū)共有街道X個(gè)，其中X個(gè)是由原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改建的涉農(nóng)街道，占街道總數(shù)的XX%；共有XX個(gè)社區(qū)，其中，農(nóng)村社區(qū)和村轉(zhuǎn)社區(qū)X個(gè)，占XX%。X個(gè)涉農(nóng)社區(qū)中，共有黨員

2、XXX名。隨著城市化進(jìn)程的加快，其余XX個(gè)建制村還將陸續(xù)改為社區(qū)，XXX多名農(nóng)村黨員將轉(zhuǎn)為社區(qū)黨員。一是年齡結(jié)構(gòu)老化，開(kāi)拓創(chuàng)新能力缺乏。涉農(nóng)社區(qū)XXX名黨員中，60歲以上的XXX人，占XX%；35歲至60歲的XXX人，占XX%；35歲以下的XX人，占XX%。超過(guò)50歲的黨員占大多數(shù)，而35歲以下的黨員還占不到五分之一。盡管許多老黨員有著豐富的基層實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，但面對(duì)新形勢(shì)、新情況，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的能力。部分同志抱著老經(jīng)驗(yàn)、老方法不放，缺少在新形勢(shì)下創(chuàng)造性地開(kāi)展工作的激情。二是文化程度偏低，政策理論水平不高。從涉農(nóng)社區(qū)黨員文化程度來(lái)看初中XXX人，占XX%；高中及中專(zhuān)XXX人，占XX%；大專(zhuān)以上文

3、化程度XX人，占XX%。大部分黨員文化程度都限于初中水平，高中及以上文化程度的黨員僅占到三分之一。黨員的文化程度低，導(dǎo)致對(duì)黨的方針、政策領(lǐng)悟不夠，理論水平有所欠缺，直接影響到黨的相關(guān)政策對(duì)群眾的宣傳、教育效果。三是居住區(qū)域分散，組織活動(dòng)難以開(kāi)展。隨著拆遷征地工作的全面展開(kāi)，農(nóng)村的黨員由以前相對(duì)集中居住，變?yōu)楝F(xiàn)在分散到各個(gè)集中安置點(diǎn)或自己購(gòu)買(mǎi)商品房自由居住。導(dǎo)致日常的政治生活難組織、理論學(xué)習(xí)難集中、交流參觀難開(kāi)展。四是黨員困難突出，致富帶富能力不強(qiáng)。大多數(shù)老黨員長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線(xiàn)，對(duì)新技術(shù)的學(xué)習(xí)掌握不夠，一旦離開(kāi)土地，缺乏更多的謀生技能，只能靠低保維持生活，更難以成為群眾發(fā)家致

4、富的領(lǐng)頭人。另外，因重大疾病或遭遇天災(zāi)人禍等因素，導(dǎo)致部分困難黨員家庭生活更加拮據(jù)。二、城市化進(jìn)程中涉農(nóng)社區(qū)黨建工作面臨的主要問(wèn)題隨著城市化進(jìn)程的不斷加快， 目前，涉農(nóng)城區(qū)基層黨建工作出現(xiàn)了以下一些新情況、新問(wèn)題：（一）黨建工作機(jī)制不健全，社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱。村改社區(qū)后，社區(qū)建設(shè)剛剛起步，開(kāi)展工作面臨著諸多困難，而這些困難相當(dāng)多的并非社區(qū)黨組織所能獨(dú)立解決，必須依賴(lài)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的支持。相對(duì)于復(fù)雜的涉農(nóng)社區(qū)黨建工作任務(wù)來(lái)說(shuō)，各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱的問(wèn)題比較突出。區(qū)委組織部干部編制只有X名，部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)各X名，分管干部人事和組織工作的干部各X名，而分管組織工作的干部擔(dān)負(fù)包

5、括城市社區(qū)、涉農(nóng)社區(qū)、農(nóng)村、“兩新”組織等方面的黨建工作，處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)；街道黨工委各由一名班子成員分管組織工作，同時(shí)還要兼顧征地拆遷、民生工程、治安維穩(wěn)等方方面面的工作，而這些方面的工作往往都是硬指標(biāo)，相對(duì)而言，投入到軟指標(biāo)的黨建工作精力就大大減少，街道黨工委全面協(xié)調(diào)社區(qū)黨建的職能難以發(fā)揮。（二）黨員教育管理體制不健全，黨員的先鋒模范作用不夠明顯。隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村黨員成為社區(qū)黨員，使社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)、成分發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜、素質(zhì)高低不一、管理教育難度大的現(xiàn)象，黨員生活方式和個(gè)人需求的多樣化與傳統(tǒng)的黨員教育管理方式之間存在著明顯不適應(yīng)性。其主要表現(xiàn)為：不少黨員離開(kāi)

6、原居住地或加入經(jīng)商、打工隊(duì)伍，忙于生計(jì)，四處奔波，與所在黨組織的聯(lián)系弱化，極少數(shù)游離于黨組織之外，黨員管理出現(xiàn)“空檔”；有的黨員對(duì)城市化和社區(qū)建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)不到位，加之農(nóng)村與社區(qū)黨員的思想素 質(zhì)、文化層次差異大，相互間缺乏溝通交流，參與社區(qū)活動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高；一些年老體弱黨員、長(zhǎng)期離土離鄉(xiāng)的黨員和無(wú)職黨員的作用發(fā)揮不充分，黨員先進(jìn)性表現(xiàn)不突出。社區(qū)黨組織在組織活動(dòng)方面調(diào)整工作思路、創(chuàng)新工作載體不夠，對(duì)黨員難以形成凝聚力，對(duì)群眾難以形成向心力，致使黨員的先鋒模范 作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。 (三)社區(qū)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)與新形勢(shì)下社區(qū)黨建工作的要求不相適應(yīng)。由于涉農(nóng)社區(qū)黨建起步不久，處

7、于農(nóng)村黨建向城市社區(qū)黨建的過(guò)渡階段，這就要求必須有一支高素質(zhì)的社區(qū)黨建干部隊(duì)伍與之相匹配。但在目前的情況下，涉農(nóng)社區(qū)黨務(wù)工作者和社區(qū)工作者，基本由原來(lái)的村黨組織和村委會(huì)成員擔(dān)任，素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代新型社區(qū)黨建工作的需要。一是知識(shí)水平和工作能力不適應(yīng)。大部分涉農(nóng)社區(qū)工作人員沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)如何開(kāi)展社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)不熟悉，不知道該怎么干。二是思想和工作作風(fēng)不適應(yīng)。有的習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，不愿做耐心 細(xì)致的思想工作；有的認(rèn)為社區(qū)的黨員由農(nóng)村集中而來(lái)，人員相對(duì)不熟悉，情況不了解，個(gè)體差異比較大，社區(qū)活動(dòng)難開(kāi)展，工作上存有畏難情緒。三是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。村領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)后，忙于事務(wù)性工作對(duì)接，

8、對(duì)基層黨組織建設(shè)重視不夠，特別是在創(chuàng)新社區(qū)黨建活動(dòng)載體上謀劃不多，力度不夠，一些黨建活動(dòng)流于形式。有的黨組織成立不及時(shí)，管理不力，組織逐漸松散，直接導(dǎo)致基層黨建弱化。三、城市化進(jìn)程中加強(qiáng)涉農(nóng)社區(qū)黨建工作的對(duì)策建議一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善涉農(nóng)社區(qū)黨建工作運(yùn)行機(jī)制。一方面，要加強(qiáng)涉農(nóng)社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，適當(dāng)增加區(qū)委組織部人員編制，在街道黨工委明確一名班子成員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)黨建工作，建立由區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)參加的涉農(nóng)社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體制，建立健全社區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議、重大事項(xiàng)通報(bào)等制度，定期研究、解決涉農(nóng)社區(qū)黨建工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題；另 一方面，要進(jìn)一步建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)涉農(nóng)社區(qū)黨建工

9、作責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、班子成員共同抓，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。并建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、涉農(nóng)社區(qū)黨建工作目標(biāo)分解督辦制度和涉農(nóng)社區(qū)黨建工作考核制度，切實(shí)把涉農(nóng)社區(qū)黨建工作的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處。二要因地制宜，創(chuàng)新涉農(nóng)社區(qū)黨組織設(shè)置模式。順應(yīng)農(nóng)民向居民、村委會(huì)向社區(qū)居委會(huì)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整涉農(nóng)社區(qū)黨組織的設(shè)置， 建立靈活多樣適合城市化發(fā)展要求的基層組織形式，切實(shí)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，做到黨組織與社區(qū)建制同步設(shè)置，黨建工作同步開(kāi)展。對(duì)于社區(qū)內(nèi)黨的組織網(wǎng)絡(luò)，本著按黨員分布與按類(lèi)別群體相結(jié)合、便于開(kāi)展活動(dòng)和發(fā)揮作用的原則，科學(xué)合理地 進(jìn)行規(guī)劃設(shè)置，保證縱到底、橫到邊、全

10、面覆蓋。重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中建立黨組織，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上；按照黨員年齡、身體狀況、愛(ài)好特長(zhǎng)、從業(yè)情況等設(shè)立特色型、專(zhuān)業(yè)型、功能型黨支部、黨小組，為黨員過(guò)好組織生活創(chuàng)造必要的條件，以支部活動(dòng)的靈活性、趣味性增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號(hào)召力。三要優(yōu)化隊(duì)伍，提高涉農(nóng)社區(qū)干部能力水平。要根據(jù)社區(qū)組織管理職能的重新調(diào)整和界定，著力改變黨組織普遍存在的班子年齡偏大、能力偏弱、素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，將黨性強(qiáng)、威信高、能力強(qiáng)，相對(duì)年輕、身體好，有奉獻(xiàn)精神的同志選入黨組織班子。在社區(qū)干部組成上，要做到既結(jié)合實(shí)際，以村干部為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮村干部熟悉人員、熟悉情況的長(zhǎng)處，維護(hù)村干部隊(duì)伍的總體平穩(wěn)，又要開(kāi)

11、拓思路，打破身份、地域、行業(yè)界限，發(fā)揚(yáng)民主、整合資源，把熱愛(ài)社區(qū)工作、有一定政策理論水平和工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍中來(lái)，為社區(qū)干部隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液，優(yōu)化社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。同時(shí)要針對(duì)社區(qū)“兩委”換屆選舉、新進(jìn)人員素質(zhì)參差不齊等情況，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)、指導(dǎo)幫帶和考核獎(jiǎng)懲力度，結(jié)合實(shí)際 定期組織相關(guān)培訓(xùn)，制定考核獎(jiǎng)懲細(xì)則，不斷提升社區(qū)干部的能力素質(zhì)，激發(fā)他們?yōu)樯孓r(nóng)社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力的熱情和干勁。四要加大投入，完善涉農(nóng)社區(qū)黨建保障機(jī)制。區(qū)、街道財(cái)政要把涉農(nóng)社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，涉農(nóng)社區(qū)黨 組織也要充分利用社區(qū)自身資源潛力，通過(guò)社會(huì)贊助、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、有償服務(wù)等多元化渠道積極籌

12、措資金，形成涉農(nóng)社區(qū)黨建工作多元化的財(cái)力保障投入機(jī)制。各級(jí)黨委、政府應(yīng)積極為基層黨組織開(kāi)展活動(dòng)創(chuàng)造條件，在過(guò)程中，幫助村改社區(qū)解決辦公用房、黨員活動(dòng)室緊張等問(wèn)題，為黨員訂閱黨報(bào)黨刊，配置相應(yīng)的電教設(shè)備，建立社區(qū)閱覽室、閱報(bào)欄和“黨員之家”等，搞好黨組織陣地建設(shè)。在招錄街道事業(yè)編制人員時(shí)，拿出一定名額從涉農(nóng)社區(qū)干部中定向招錄。五要多措并舉，促進(jìn)涉農(nóng)社區(qū)黨員快速轉(zhuǎn)型。一是通過(guò)宣傳動(dòng)員、組織培訓(xùn)、座談?dòng)懻摰确绞?，積極引導(dǎo)農(nóng)村黨員從思想觀念、生活方式、行為習(xí)慣等方面不斷轉(zhuǎn)變，逐步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的認(rèn)知程度；二是積極引導(dǎo)黨員增強(qiáng)參與社區(qū)管理、自我管理和自我服務(wù)意識(shí)，激發(fā)他們參與社區(qū)建設(shè)的積極性。三是積極探索黨員管理工作的方式方法。在健全完善組織生活、黨內(nèi)監(jiān)督和流動(dòng)黨員管理等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，推行流動(dòng)黨員請(qǐng)假登記、外出黨員定期匯報(bào)、黨員個(gè)人 重要情況報(bào)告等一系列有效舉措，實(shí)行黨員目標(biāo)管理手冊(cè)、黨員聯(lián)系卡、黨員考評(píng)卡等制度，加強(qiáng)對(duì)黨員的跟蹤服務(wù)和考評(píng)管理。六要以人為本，健全困難黨員的關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制。深化城鄉(xiāng)基層黨組織、城市黨員和農(nóng)村黨員結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建立幫扶聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)困