面向政府治理現(xiàn)代化的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)思維與路徑策略性研究

1、面向政府治理現(xiàn)代化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)思維與路徑策略性研究河北軌道運輸職業(yè)技術(shù)學(xué)院摘要：“十九大”于今年十月順利在京召開，在此次關(guān)乎本國發(fā)展和國計民生的重要 會議中，各位代表多次提到了 “互聯(lián)網(wǎng)+”與政務(wù)的結(jié)合，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也高度重視 該項業(yè)務(wù)發(fā)展，這是符合時代需求的、也是世界各國都在努力嘗試的重要舉措。 筆者試圖結(jié)合業(yè)界先進理論分析我國實際的國情和各類需求，結(jié)合所存在問題, 在政府治理向著現(xiàn)代化邁進的宏觀背景下，給出合理解決策略，促進我國政務(wù) 整體技術(shù)實力水平的提升，協(xié)助我國現(xiàn)代化政府發(fā)展。關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+; 電子政務(wù); 政務(wù)月艮務(wù);作者簡介：師鵬（1979-），男，漢族，河北鹽山縣人，工

2、程碩士，河北軌道運 輸職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，主要從事教育技術(shù)、職業(yè)教育研究。基金：河北省人力資源社會保障課題科研合作項冃，課題編號:jrshz-2017-01038一、引言信息技術(shù)是本世紀(jì)最為重要的技術(shù)，這是毫無疑問的。互聯(lián)網(wǎng)作為信息技術(shù)和第 三次科技革命z屮最具代表性的新技術(shù)，對于世界各國經(jīng)濟、政治、文化、軍事、 民生所帶來改變是非常顯著的?；ヂ?lián)網(wǎng)已不再是單純的網(wǎng)絡(luò)連接工具，它逐步向 著各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域邁進，最終逐步構(gòu)建起了基于該技術(shù)的大網(wǎng)絡(luò)，也就是我們所 提到的互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)。作為各國政府下發(fā)政策文件、傳遞相關(guān)指示、公開各類信 息的重要方式，政務(wù)刻意看作是政府管理一國最重要的措施。因此將其與信息

3、技 術(shù)相結(jié)合、提升整體質(zhì)量效率、滿足社會新出現(xiàn)需求，實際是必要而關(guān)鍵的。筆 者試圖對此展開研究，分析其結(jié)合之道，促進其融合發(fā)展。二、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)發(fā)展背景解讀 隨著時代和社會進步，我國政府政務(wù)處理實際理念發(fā)生了很大的調(diào)整，不僅越 來越重視實際質(zhì)量以及效率，也開始關(guān)注各類信息技術(shù)的引入使用。信息技術(shù)飛 速進步使得各類傳統(tǒng)政務(wù)處理模式有了升級的機會，這也是智慧政務(wù)高級階段 最為重要的業(yè)務(wù)，其對于政治文化社會及經(jīng)濟發(fā)展都有著很大促進作用。結(jié)合各 類細節(jié)來看我國政府發(fā)展z所以會向高新技術(shù)，實際引入及使用來轉(zhuǎn)變，主要 背景包括以下兒個具體部分。1. 為群眾服務(wù)理念逐步深入到實踐中以人為木是我國新時期所提出

4、的重要思想，最初可能僅在各類理念上有所執(zhí)行 和展開，但如今卻在實踐中逐步生根發(fā)芽。尤其是對于政務(wù)而言，它們代表著最 廣大群眾利益，所以必須要做到以人為本。政務(wù)作為公共業(yè)務(wù)處理和公共政策制 定實際操作措施，都必須要努力的反映公眾利益符合群眾需求ill。但由于過去 的體制不是非常的完善、公務(wù)員個人素質(zhì)參差不齊、以及政策執(zhí)行和實際監(jiān)管存 在不利操作，都使得我國的現(xiàn)實?；钪姓?wù)處理的效率不是很高，公共政策有 的已然失效，公務(wù)員服務(wù)沒辦法使群眾滿意。這都需要結(jié)合新技術(shù)來處理，努力 的消除這些錯誤，提升其效率。企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升了其用戶體驗，獲得了 廣泛好評，于是借助該技術(shù)來提升政務(wù)處理質(zhì)量，就逐步成

5、為了人們期望的對 象?；ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)模式因此應(yīng)運而生的。2. 信息技術(shù)和數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合引發(fā)變革對于政務(wù)處理而言，各類數(shù)據(jù)是非常重要的。社會民生政策實際制定也是以這些 實際數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，所以如何處理數(shù)據(jù)問題，可以看作是政務(wù)處理作為重要的 環(huán)節(jié)。信息技術(shù)進步使得互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐步進入了各個行業(yè)和領(lǐng)域，將其與數(shù)據(jù)計 算和處理相結(jié)合逐步作為重要技術(shù)出現(xiàn)在很多領(lǐng)域中。它對于社會的變革有著極 大促進的意義。信息技術(shù)作為新技術(shù)革命的標(biāo)志，對于傳遞模式和溝通方式、組 織職能模式調(diào)整有著極大促進幫助;大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣使得信 息和數(shù)據(jù)結(jié)合越來越緊密，這就使得各類變革到來逐步的成為了必然。政務(wù)也要 處理大量

6、數(shù)據(jù)，很多研究者都認為大數(shù)據(jù)其實就來自于政務(wù)數(shù)據(jù)，所以這個技 術(shù)的實際方向必然會發(fā)展到政務(wù)處理中來及1。3. 政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的需求想獲得群眾支持就必須與吋俱進，這既是我國政府優(yōu)良傳統(tǒng)、也是時代新需求和 新方向?！笆糯蟆眻蟾嬷赋鱿胍@得深入發(fā)展，推進我國治理體系和治理能力 向著好的方向進步，就必須要提升整體國家機構(gòu)的履職能力、耍加入群眾管理國 家事務(wù)的能力、提升我國政府來自主更新整體制度的實力。由此可見智慧化技術(shù) 的引入是非常必要的，將互聯(lián)網(wǎng)+與政務(wù)來結(jié)合，可以提供整體平臺發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)， 也可以促進其智慧水平和個性模式發(fā)展，很多一站式的服務(wù)提岀給整體業(yè)務(wù)帶 來了極大便利。社會各界各個

7、行業(yè)的智慧化操作、比如智慧物流、智慧制造、智 慧貿(mào)易、智慧公共服務(wù)、智慧交通，都極大提升了效率，所以政務(wù)智慧化發(fā)展也 是值得期待的舉措?；ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)模式還可以協(xié)助政府清理整個環(huán)境，重新構(gòu)建 起新的系統(tǒng)，使得各個子系統(tǒng)相互連接、相互制約以及影響，進而實現(xiàn)信息以及 資源的充分流動與發(fā)展，促進我國治理實力的提升。4. 商務(wù)模式進步倒逼政務(wù)模式進步新時期信息技術(shù)進步給人們生活帶來最大的轉(zhuǎn)變莫過于電子商務(wù)技術(shù)，人們購 物不再是來到商場購買，直接在手機和pc上就可以完成各類購買操作，非常的 便利。這就使得商務(wù)模式發(fā)生很大調(diào)整，各類傳統(tǒng)模式逐步退出了歷史舞臺。除 了改變?nèi)藗兊纳睿撃Ｊ綄τ诟餍袠I(yè)的改變也是

8、非常顯著的。正是因為需求的 激增，很多的工業(yè)從業(yè)者開始向著電子商務(wù)角度轉(zhuǎn)變，與之相關(guān)的物流業(yè)、零售 業(yè)也都發(fā)生了不同角色轉(zhuǎn)換。政府需要止向面對這些改變，對于發(fā)展做好規(guī)范和 管理工作，所以其實際操作模式必須也要做出調(diào)整，才可以去逐步迎合各類電 子商務(wù)的發(fā)展。所有的電子商務(wù)商家都在壓力下努力提升個人產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量, 挖掘相關(guān)信息需求，改變營銷方式，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和實際管理水平，所以市場 會欣欣向榮。但是政府部門服務(wù)的水平卻差了很多，沒有太多改革動力，也沒有 先進意識。所以結(jié)合時代的發(fā)展來看，商務(wù)模式的轉(zhuǎn)變確實倒逼了政務(wù)發(fā)展。三、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)發(fā)展概述1. 互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)概念內(nèi)涵與特征互聯(lián)網(wǎng)+不像是互聯(lián)

9、網(wǎng)技術(shù)那樣實際，其實它只是概念，主要代表了新經(jīng)濟形態(tài) 模式，也就是充分借助著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來將生產(chǎn)要素配置做優(yōu)化和集成。將各類互 聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果深度介入到經(jīng)濟社會各個實際的領(lǐng)域中，提升整體技術(shù)創(chuàng)新力和 生產(chǎn)力，進而構(gòu)建起廣泛以互聯(lián)技術(shù)為基礎(chǔ)新形態(tài)，是非常正確的。結(jié)合企業(yè)的 視角來看互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，是需要把過去各類的傳統(tǒng)模式結(jié)合到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)中來的, 要時刻保持著技術(shù)競爭力和組織變革力。在我國政務(wù)主要是為了履行各類政府職能而作的公共事務(wù)全管理模式。結(jié)合我國 實際的需求和情況來看，主要分為以下幾個模式，分別是政府對政府模式、政府 對公眾模式、政府對企業(yè)模式、政府對政府雇員模式。實際特征主要包括以下幾 個方而

10、。首先，政務(wù)存在泛在性。未來社會政務(wù)必須耍廣泛存在于社會生活中，群眾只耍 接入各智慧中就可以享受政務(wù)，滿足自己需求。我國政府非常重視新時期簡政放 權(quán)，要努力明晰其實際邊界，確認政府角色，提升政府功能，現(xiàn)在電子政務(wù)處 理模式可以削減部分審批事項，努力降低辦事所需文件?；ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)模式則與 之不同，它是廣泛在于社會中的、與政府各項實際職能也是緊密聯(lián)系，可以高效 處理各類業(yè)務(wù)信息，相比于過去傳統(tǒng)被動模式，這是很有利的。其次，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)模式具有智能交互性。該模式可以想你所想，智慧提供你需 要服務(wù)而無需提出中請，其優(yōu)越性就體現(xiàn)在可以借助技術(shù)手段來連接企業(yè)、社會 和公眾領(lǐng)域，在這個實際操作中，可以結(jié)合信

11、息分析技術(shù)來了解對象知道什么、 想知道什么、排斥什么，進而提升其服務(wù)的效率和質(zhì)量。除此z外各類反饋信息 也可以及時的傳遞到政府的手中，協(xié)助他們知道民意，進而輔助他們?nèi)プ鲆?guī)劃 制定政策。各類傳統(tǒng)模式的維度非常少，只可以滿足部分需求;但互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)模 式則可以滿足屬性、思維、行為、地理、偏好等多維度的信息。加之各類別終端 的推廣，也極大提升了效率。過去想要獲得政府的反饋是非常難的，這極大降低 了群眾和政府人員去溝通和交往的可能性，所以互動會變得非常差。但新技術(shù)的 引入則很好的解決了這個問題。再次，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)模式還非常親民，可以實時在線連接，去除了等待排隊時間, 使得群眾樂于去參與到齊類政務(wù)之中來

12、。過去想要處理某些業(yè)務(wù)，都必須到其所 在部分排隊處理，不盡其效率低下，還需要大量時間來處理，但互聯(lián)網(wǎng)+思維的 引入則很好的處理了這個問題，群眾可以在線處理自己所需的政務(wù)，還可以和 政務(wù)人士做溝通，使得政府親民性極大提升。除此之外服務(wù)場景改變也是的群眾 對政務(wù)有了新的認識，有利于塑造新時期政府的形彖。2. 互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)模式挑戰(zhàn)(1) 公務(wù)員互聯(lián)網(wǎng)思維不足夠互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)模式非常好，但需要從業(yè)者相互配合，才可以將其優(yōu)勢實際發(fā)揮出 來的，但結(jié)合我國的情況來看，部分的公務(wù)員從業(yè)者缺乏合理的互聯(lián)網(wǎng)思維， 對于互動、連接性、碎片、扁平、平臺化、體驗效果、跨界融合理念的理解較差， 這就使得其在操作屮存在抵觸，

13、難以施展出高效率。因為互聯(lián)網(wǎng)處理模式和過去 傳統(tǒng)的金字塔模式差別過大，尤其科層制的實際影響過深，所以在專業(yè)與等級、 規(guī)則與人格等多個方面，都存在很大問題。首先公務(wù)員基本都長期存在于科層制 體制中，很多人存在懶政問題，對于新興事物更是絲毫沒有興趣，所以在互聯(lián) 網(wǎng)技術(shù)推廣中存在得過且過思想，根本不想接觸這些，所以在推廣的效率上存 在很大制約阻力。其次，我國很多互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)模式都是“線下模式線上化”處理, 這根本不是時代的互聯(lián)網(wǎng)模式，是缺乏競爭力而實際效率低下的。除此之外很多 部門服務(wù)意識非常差，部分地區(qū)還存在著很濃重的官僚主義色彩，這都是影響 其技術(shù)推進的主要阻力。(2) 組織結(jié)構(gòu)帶來信息割裂正如上

14、文所述的那樣互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)模式是需要大量信息的，如果沒有信息則很難 去展開。信息公開和信息資源整合一直都是政務(wù)處理核心的耍素，也是重點和難 點所在。但是在過去處理模式中，基本上各個部門都是各自為戰(zhàn)的，沒有相互結(jié) 合也沒有共同協(xié)作，所以其部門相互資源都是獨立而不共享的，這就是的互聯(lián) 網(wǎng)+思維運用存在難度。除此之外我國政府的模式是存在很多實際限制的，尤其 是等級上，想要獲得上級信息基本是不可能的事情，必須要結(jié)合各類會議或者 是工作才可以獲得，這類組織結(jié)構(gòu)也會認為割裂了信息，使得資源沒有辦法去 共建共享，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)即使推行了也會是紙上談兵。(3) 沒有執(zhí)行規(guī)劃互聯(lián)網(wǎng)確實是新技術(shù)、也可以為實際業(yè)務(wù)帶來

15、便利，但需要注意任何技術(shù)都是有 合理性存在，不是只要接入了就可以帶來其效率的提升。錯誤使用模式還會導(dǎo)致 問題的發(fā)生，不僅沒辦法協(xié)助提升實際效率，述會帶來問題。以筆者觀察來看， 自我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展，很多地區(qū)政府管理者都非常樂意與“參與到”這 類技術(shù)之中，這里所提到參與主要是指他們會參與各類講座和科目講解、去許多 研討會議、和國內(nèi)外廠商協(xié)作來引入技術(shù)，認為該技術(shù)可以解決所有的問題制 約。樂于引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自然是進步的，但是過分崇拜則是錯誤以及不利的?！胺e極引入的”各項技術(shù)屮，很多都沒有實際論證就慌忙引入，不僅不適合地 區(qū)，帶來了浪費，也催生了很多攀比，使得有心人借機而入，獲得不當(dāng)利益， 這都

16、是問題與錯誤。首先，相關(guān)管理者必須推進互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，分步驟的來科學(xué)高效 展開，這是促進政務(wù)現(xiàn)代發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的第一步，也是最為關(guān)鍵的步驟。正如上 文所提到的那樣，很多地區(qū)政務(wù)模式存在問題，尤其是在組織結(jié)構(gòu)上存在阻力。 價值整體隊伍實力不夠，思維意識比較落后，都會制約互聯(lián)網(wǎng)模式推進，所以 中央政府必須要合理牽頭帶動整體發(fā)展進步，出臺各類指導(dǎo)性發(fā)展建議，結(jié)合 地區(qū)實際情況，督促完成轉(zhuǎn)型工作，促進業(yè)務(wù)進步效率提升。其次，必須要提升整體隊伍素質(zhì)，尤其在編公務(wù)人員的水平?；ヂ?lián)網(wǎng)己經(jīng)深入到 人們生活的各角落，所以公務(wù)人員必須結(jié)合此背景多學(xué)習(xí)技術(shù)知識，在單位內(nèi) 部組織各類培訓(xùn)講座，盡早實現(xiàn)技術(shù)實力提升。需耍注意的是很多地區(qū)確實開展 了培訓(xùn)，但大部分都是理論講解，所以對實際業(yè)務(wù)沒有太大作用。在新時期公務(wù) 員培訓(xùn)必須要講求效率，將各類實際操作內(nèi)容加入到培訓(xùn)中來;對于實際培訓(xùn)效 果也要做檢驗。除此之外應(yīng)當(dāng)合理將信息技術(shù)掌握情況，納入到考核之中來，借 此來提升人員重視力度。在人員的招聘環(huán)節(jié)也要加入相關(guān)內(nèi)容，盡量在實際招聘 時就納入技術(shù)人員，這是非常有利的。再次，在機制上要努力滿足互聯(lián)網(wǎng)+的需求。隨著該技術(shù)推進，很多人都感到了 壓力，這主要來自于機制差異和沖突。所以想要獲得好的實際效果，必須要做出 機制的改革，這是符合我國的發(fā)展所處階段的，也是符合社會新需要的。首