梳理施工單位應(yīng)對《保障農(nóng)民工工資支付條例》的具體措施

1、梳理施工單位應(yīng)對保障農(nóng)民工工資支付條例的具體措施保障農(nóng)民工工資支付條例（下稱條例）是國務(wù)院2020年 1 月 7 日公布， 2020 年 5 月 1 日起正式實(shí)施的新法。本文著重梳理施工單位應(yīng)對條例的具體措施：1實(shí)名制管理?xiàng)l例第二十八條， 施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，對分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理， 掌握施工現(xiàn)場用工、 考勤、工資支付等情況， 審核分包單位編制的農(nóng)民工工資支付表。條例第五十四條，施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，要責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處 5

2、 萬元以上 10 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。實(shí)名制是其他制度 （如分賬管理和總包代發(fā)）的基礎(chǔ)，對于使用勞務(wù)分包的用工模式的工程項(xiàng)目，總承包單位也有現(xiàn)場管理的責(zé)任。2資金保障條例通過以下條例規(guī)定保障支付農(nóng)民工工資的資金來源1、開工前資金到位。條例第二十三條， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的， 工程建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)； 依法需要辦理施工許可證的， 相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證。政府投資項(xiàng)目所需資金， 應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位， 不得由施工單位墊資建設(shè)。2、工程款支付擔(dān)保。條例

3、第二十四條， 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。3、工人工資按月支付。條例第二十四條， 建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同， 應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、 工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期， 并按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求約定人工費(fèi)用。人工費(fèi)用撥付周期不得超過1 個(gè)月。條例第十四條， 用人單位與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的具體支付日期， 可以在農(nóng)民工提供勞動(dòng)的當(dāng)期或者次期。條例第五十四條， 建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)?；蚪ㄔO(shè)單位未按約定及時(shí)足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費(fèi)用，要責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5 萬元以

4、上 10 萬元以下的罰款。4、工人工資保證金制度。條例第三十二條， 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠的工 資。工資保證金實(shí)行差異化存儲(chǔ)辦法，對一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實(shí)行減免措施， 對發(fā)生工資拖欠的單位適當(dāng)提高存儲(chǔ)比例。工資保證金可以用金融機(jī)構(gòu)保函替代。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資被拖欠，只有10%屬于惡意拖欠，其余 90%都是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位拖欠施工單位工程款而導(dǎo)致的。所以條 例對建設(shè)單位的源頭資金也提出了具體要求。但是具體的擔(dān)保形式、擔(dān)保比例或數(shù)額還有待細(xì)化文件加以明確。3分賬管理和總包代發(fā)條例第二十六條， 施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照

5、有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資。條例第三十一條， 工程建設(shè)領(lǐng)域推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。 分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表， 經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后， 與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位。 施工總承包單位根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行 賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。條例第五十四條， 施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶， 要責(zé)令限期改正； 逾期不改正的， 責(zé)令項(xiàng)目停工， 并處 5 萬元以上 10 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位

6、限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。以上規(guī)定能減少工資支付環(huán)節(jié)，能夠有效減少工資被截留、 克扣的風(fēng)險(xiǎn)，確保工資能直接發(fā)到農(nóng)民工本人賬戶中。但是作為總包單位， 為確保分包單位上報(bào)工資的真實(shí)性，還需按照條例二十八條要求 配備勞資專管員實(shí)施管理、掌握現(xiàn)場情況。4工資墊付對于用人單位拖欠農(nóng)民工工資的情形，條例規(guī)定由其他相關(guān)主體先行墊付，具體而言：1、建設(shè)單位墊付條例第二十九條，農(nóng)民工工資拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。2、總包單位墊付條例第三十條，分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。工程建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資的，由

7、施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。3、縣級以上地方政府墊付條例第六十三條， 用人單位一時(shí)難以支付拖欠的農(nóng)民工工資或者拖欠農(nóng)民工工資逃匿的， 縣級以上地方人民政府可以動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，先行墊付用人單位拖欠的農(nóng)民工部分工資或者基本生活費(fèi)。對已經(jīng)墊付的應(yīng)急周轉(zhuǎn)金， 應(yīng)當(dāng)依法向拖欠農(nóng)民工工資的用人單位進(jìn)行追償。5關(guān)于清償條例對于實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生的違法分包、轉(zhuǎn)包，以及用人單位合并、分立、注銷等難以判斷工資支付主體責(zé)任的情況作出了明確的規(guī)定：1、條例第十八條，用工單位使用個(gè)人、不具備合法經(jīng)營資格的單位或者未依法取得勞務(wù)派遣許可證的單位派遣的農(nóng)民工，拖欠農(nóng)民工工資的，由用工單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。2

8、、條例第十九條，用人單位允許個(gè)人、不具備合法經(jīng)營資格或者未取得相應(yīng)資質(zhì)的單位以用人單位的名義對外經(jīng)營，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，由用人單位清償，并可以依法進(jìn)行追償。3、條例第二十條，合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償；不清償?shù)?，由出資人依法清償。4、條例第三十七條，工程建設(shè)項(xiàng)目違反國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。6資料保持和提供義務(wù)條例規(guī)定用人單位對勞動(dòng)用工和工資支付相關(guān)的材料、文件有保存的和提供的義務(wù)。 這些規(guī)定有助于解決產(chǎn)生工資支付爭議后的取證難題。具體規(guī)定如下：1、條例第十五條，用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支

9、付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保存3 年。施工總承包單位、分包單位應(yīng)當(dāng)建立用工管理臺賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3 年。2、條例第二十四條，建設(shè)單位與施工總承包單位應(yīng)當(dāng)將工程施工合同保存?zhèn)洳?、條例第二十六條，開設(shè)、使用農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位妥善保存?zhèn)洳椤?、條例第五十條，農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動(dòng)合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料；不提供的，依法承擔(dān)不利后果。條例第五十四條規(guī)定， 用人單位未編制工資支付臺賬并依法保存的，要責(zé)令限期改正； 逾期不改正的，對單位處2 萬元以上 5 萬元以下的罰款， 對法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1 萬元以上 3 萬元以下的罰款條例第五十七條規(guī)定， 建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料，要責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5 萬元以上 1